強化應(yīng)急管理通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為進一步提高我縣應(yīng)急管理水平，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔〕59號）、省人民政府《關(guān)于進一步加強應(yīng)急管理工作的意見》（政發(fā)〔2012〕33號）、市人民政府《關(guān)于進一步加強應(yīng)急管理工作的通知》（府發(fā)〔〕3號）等文件精神，現(xiàn)就進一步加強應(yīng)急管理工作通知如下：

一、切實增強做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感

“十二五”時期，是秭歸在新的起點上實現(xiàn)新跨越的重要階段，加強應(yīng)急管理工作，提高保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，至關(guān)重要。各地各部門一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院、省、市關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的指示精神，提高認識，克服松懈麻痹思想，查找差距和薄弱環(huán)節(jié)，從思想上、行動上切實重視應(yīng)急管理工作；要結(jié)合各自實際，在認真總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，組織開展“十二五”期間應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃編制工作，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要突出應(yīng)急管理平臺和裝備建設(shè)、應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急隊伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力建設(shè)以及基層基礎(chǔ)工作五大工作重點，全面提高我縣應(yīng)急管理水平。要通過不斷完善“一案三制”建設(shè)，理順體制機制，促進應(yīng)急資源的整合與優(yōu)化，提高應(yīng)急指揮能力和救援能力，全面增強應(yīng)急管理工作實效，確保公眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理

經(jīng)過各級政府、各有關(guān)單位的共同努力，我縣基本形成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，在處置各類突發(fā)事件中起到了重要作用。但在實踐過程中，部分預(yù)案存在與實際脫節(jié)、操作性不強、預(yù)案間的銜接不夠等問題。各地各部門要針對這些問題，做好應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，切實提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性、有效性和可操作性。要繼續(xù)深化應(yīng)急管理“四進”活動（進村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校），切實督促基層單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作，努力擴大預(yù)案的覆蓋面。要根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急辦編制的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，有計劃、有組織、有針對性地開展應(yīng)急演練，專項應(yīng)急預(yù)案每年演練一次，部門應(yīng)急預(yù)案每兩年演練一次。要鼓勵在不事先通知的情況下進行實戰(zhàn)演練，以檢驗政府部門和相關(guān)單位、企業(yè)的應(yīng)對能力、綜合協(xié)調(diào)能力，不斷提升應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)水平。

三、抓好應(yīng)急平臺體系建設(shè)

根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的《省政府應(yīng)急平臺體系建設(shè)技術(shù)要求（試行）》（政辦函〔2012〕151號）文件要求，縣政府應(yīng)急辦、縣電子政務(wù)辦要抓緊制定縣應(yīng)急平臺建設(shè)方案，利用現(xiàn)有資源，按照總體技術(shù)要求，統(tǒng)籌安排、分步實施。縣級政府應(yīng)急平臺要在年底前實現(xiàn)與省、市政府應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，并積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門互聯(lián)互通。重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度、移動應(yīng)急平臺和異地會商等功能。重大突發(fā)事件發(fā)生時，可以直接向省、市政府應(yīng)急平臺報送現(xiàn)場圖像等有關(guān)信息，接受省、市有關(guān)部門的指導(dǎo)與支持。新建平臺要遵循總體技術(shù)要求，已建平臺要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)通過技術(shù)改造或轉(zhuǎn)換等手段實現(xiàn)互聯(lián)互通。要以“兩庫”（突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案庫、典型案例庫）建設(shè)為重點，加快應(yīng)急信息資源的開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)滿足應(yīng)急管理工作要求的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

四、有序推進應(yīng)急隊伍建設(shè)

立足實際需要，積極探索建立以公安消防大隊為依托，以各專業(yè)、專職和社會化應(yīng)急救援隊伍為補充，以應(yīng)急救援專家為智囊，以應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地、成套裝備等為基礎(chǔ)保障的綜合性應(yīng)急救援隊伍體系。要進一步完善縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急保障能力，力爭用2年時間，建立“統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、一專多能、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合實戰(zhàn)”的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)長效機制。縣直相關(guān)部門要不斷充實專業(yè)應(yīng)急救援隊伍力量，重點加強防汛抗旱隊伍、森林消防隊伍、氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍、礦山和危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍、公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、重大動物疫情應(yīng)急隊伍建設(shè)。要建立健全應(yīng)急專家隊伍及其數(shù)據(jù)庫，完善專家信息共享機制，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，為應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。要積極爭取民兵預(yù)備役、武警部隊支持，充分發(fā)揮其應(yīng)急救援的先鋒骨干作用。要加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會及基層組織作用，組建青年志愿者、紅十字志愿者和熱心公益事業(yè)的群眾應(yīng)急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。

五、高度重視應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作

（一）加強災(zāi)害事故風(fēng)險防范和監(jiān)控。各地各有關(guān)部門要定期對各類不安全因素、危險源、事故隱患進行排查，建立風(fēng)險隱患信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，落實綜合防范和處置措施。切實做好氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣象災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃，落實防災(zāi)減災(zāi)措施。重點完成礦山、堤壩、滑坡體、貯罐、壓力管道、鍋爐、大型游樂設(shè)施、危化品、尾礦庫及放射品等重大危險源調(diào)查、評估分級工作。建立重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點污染物的檔案庫，編制有毒有害危險品分布圖。要進一步明確安全責(zé)任主體，完善管理制度，擴大監(jiān)測范圍，不斷提高監(jiān)測技術(shù)水平和手段，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）加強應(yīng)急值守和信息報告工作。各地各部門要把應(yīng)急值守作為政務(wù)值班的重中之重，確保24小時值班制度落到實處。要進一步加強和改進突發(fā)事件信息報送工作，政府必須在第一時間掌握重大信息。要堅持已有的行之有效的信息報告制度，強化責(zé)任主體，制定考核辦法，實行嚴格的責(zé)任追究。要進一步建立和完善基層信息報告網(wǎng)絡(luò)，鼓勵廣大人民群眾向政府及有關(guān)部門報告情況，拓寬信息來源渠道。要進一步改進和完善預(yù)警信息通報與手段，及時有效地向社會公眾預(yù)警信息，提供防范建議。要進一步落實市政府辦公室、市委宣傳部《關(guān)于政務(wù)信息公開報道有關(guān)問題的通知》（府辦文〔2007〕32號）要求，嚴格遵守相關(guān)程序，確保突發(fā)事件信息報道的政策性、及時性和有效性。要建立和完善新聞發(fā)言人制度，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和民意動向，及時主動向媒體、公眾信息，正確把握輿論導(dǎo)向。

（三）加強應(yīng)急避難場所建設(shè)。規(guī)劃部門要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，規(guī)劃不同要求的避難場所。當(dāng)前應(yīng)重點加強縣城4個固定應(yīng)急避難場所建設(shè)。民政部門要制定避難場所設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，配置基本生活設(shè)施，儲備一定的生活用品和常用藥品。

（四）加強應(yīng)急物資儲備管理。逐步建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運行高效的應(yīng)急物資儲備體系。要充分發(fā)揮社會各界在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，開拓社會代儲渠道，探索政府采購與政府補貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備模式。加強應(yīng)急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，接入各級政府應(yīng)急平臺，實現(xiàn)資源共享，有效滿足處置突發(fā)事件的實際需要。

六、大力開展應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)工作

各地各部門要圍繞貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》，結(jié)合有關(guān)預(yù)案要求，制定應(yīng)急管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃。要積極開展對各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入縣行政學(xué)校培訓(xùn)內(nèi)容。要加強各單位從業(yè)人員應(yīng)急能力以及自救、互救知識培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)的管理人員和職工不得上崗。公安、消防、國土、地震、氣象、水利、共青團、紅十字會等部門、群團組織以及相關(guān)志愿者組織，應(yīng)經(jīng)常深入基層、社區(qū)、學(xué)校，采取多種方式宣傳普及防災(zāi)救災(zāi)知識，提高公眾自我防護意識。

七、推進綜合應(yīng)急管理試點與示范工程建設(shè)

積極開展防災(zāi)減災(zāi)安居示范工程和農(nóng)村衛(wèi)生綜合示范工程建設(shè)，重點加強九畹溪鎮(zhèn)界埡片區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合示范社區(qū)建設(shè)工作，同時選擇1個村開展農(nóng)村衛(wèi)生綜合示范工程建設(shè)。縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援示范工程建設(shè)，縣水利局負責(zé)組織開展水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及防汛抗旱指揮系統(tǒng)示范工程建設(shè)。

八、全面加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立行政首長負總責(zé)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。各級政府要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作責(zé)任制，行政首長是應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人。各地要把應(yīng)急管理納入政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，行政首長要定期聽取應(yīng)急管理工作匯報，研究解決應(yīng)急管理工作的困難和問題。要強化部門職責(zé)，明確主責(zé)部門、輔責(zé)部門和各參與單位的職責(zé)任務(wù)，建立和完善應(yīng)對突發(fā)事件聯(lián)席會議制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成快速有效的應(yīng)急聯(lián)動機制。要建立應(yīng)急管理工作獎懲機制，對應(yīng)急管理工作的先進典型進行表彰獎勵，對應(yīng)急管理工作體制不健全、機構(gòu)不落實、工作不到位的部門和單位實行責(zé)任追究。

（二）充實應(yīng)急管理工作力量。縣政府成立應(yīng)急管理辦公室，配備專職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，原則上不少于3人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)設(shè)在政府辦公室，應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職工作人員具體負責(zé)應(yīng)急管理工作。縣政府有關(guān)職能部門要根據(jù)實際需要明確應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，落實專兼職工作人員；企事業(yè)單位、村（社區(qū)）和社會團體等可根據(jù)需要確定相關(guān)責(zé)任人員，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好應(yīng)急管理工作。

（三）加大應(yīng)急管理資金投入。各級政府要根據(jù)實際需要適當(dāng)安排應(yīng)急管理的工作經(jīng)費和專項建設(shè)經(jīng)費，并納入本級財政預(yù)算。財政部門要加強公共財政對應(yīng)急公共管理投入方式的研究，健全應(yīng)急資金撥付制度，保證應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳和演練所需經(jīng)費。各有關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)任務(wù)，購置必需的裝備器材和救災(zāi)物資。各企事業(yè)單位要建立應(yīng)急保障資金投入機制，確保應(yīng)急指揮平臺建設(shè)、綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)所需資金。礦山、化工等高危行業(yè)要切實加大在事故預(yù)防和應(yīng)急救援方面的投入。

（四）全方位支持應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理工作涉及社會方方面面，必須得到社會各界的廣泛支持。各相關(guān)部門要認真研究制定支持應(yīng)急管理工作的政策措施，落實應(yīng)急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤政策，制定應(yīng)急車輛免交通行費及快速通行辦法，建立應(yīng)急資源征用、補償制度，探索運用商業(yè)保險分散風(fēng)險等。要動員社會各方力量積極參與應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳和演練，進行隱患排查和社會監(jiān)督，鼓勵自然人、法人和其他組織積極捐贈物資、設(shè)備和資金支持應(yīng)急管理工作。要積極探索應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)，大力增強應(yīng)急救援的后備力量。各有關(guān)企業(yè)、通信部門、廣播電視、網(wǎng)站等，要自覺承擔(dān)社會責(zé)任，以自身的技術(shù)裝備和先進手段，積極支持應(yīng)急管理工作。