全面推進化工自動化建設的通知

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為加快推進“科技興安”戰(zhàn)略，切實提高化工行業(yè)生產過程本質安全水平，有效控制化工企業(yè)安全生產事故的發(fā)生，逐步實現(xiàn)化工生產過程自動化控制，確保我市危險化學品安全生產形勢根本好轉，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進化工行業(yè)自動化安全控制系統(tǒng)建設提出如下實施意見。

一、推進化工行業(yè)自動化安全控制系統(tǒng)建設的重要意義

推廣化工過程自動化安全控制技術是提高化工行業(yè)本質安全的一項重大舉措，對推動化工行業(yè)發(fā)展、推進化工產業(yè)升級，實現(xiàn)化工行業(yè)本質安全具有重要意義。

（一）推進自動化安全控制系統(tǒng)建設，有利于加快化工產業(yè)升級發(fā)展。隨著科學技術的加快發(fā)展及其在工業(yè)生產中的廣泛應用，化工產業(yè)生產規(guī)模越來越大、生產技術水平越來越高，生產工藝技術水平和生產控制自動化水平也不斷提高。自動化安全控制系統(tǒng)的推廣應用，將極大地提升化工生產建設的技術和后勁，對改變化工技術、設備和管理方面的落后現(xiàn)狀，提高傳統(tǒng)化工產業(yè)的技術裝備水平，促進傳統(tǒng)化工產業(yè)的升級發(fā)展將起到重要作用。

（二）推進自動化安全控制系統(tǒng)建設，有利于減少安全事故發(fā)生。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是造成化工行業(yè)事故的兩個直接原因。85%—90%的事故由于操作人員違章違規(guī)操作所引發(fā)。自動化安全控制技術能在事故發(fā)生前實現(xiàn)自動處置或緊急停車，大幅度提高設備及裝置的安全可靠性，同時減少生產現(xiàn)場人工操作，大大降低違章違規(guī)操作發(fā)生事故的概率，即使事故發(fā)生也能最大限度地減少人員傷亡。自動化安全控制技術的推廣應用，能有效解決安全生產事故人和物的兩大難題，從根本上減少安全事故的發(fā)生。

（三）推進自動化安全控制系統(tǒng)建設，有利于實現(xiàn)企業(yè)良性向好發(fā)展。自動化安全控制技術能較好地滿足現(xiàn)代化裝置對“安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)”的要求，解決員工操作中引發(fā)的非技術性誤差。同時，自動化安全控制技術水平的提高，將為生產的穩(wěn)定運行和產品質量的最佳控制創(chuàng)造條件并提供保證，物料的準確計量更能使企業(yè)以最低消耗獲得最大經(jīng)濟效益，為企業(yè)提供高技術、高性能的產品和服務，增加產品附加值。此外，自動化安全控制技術能夠促進傳統(tǒng)化工產品的分化和替代，大大降低生產制造、勞動用工、環(huán)境治理等一系列成本，提高產品的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、明確推進化工行業(yè)自動化安全控制系統(tǒng)建設的總體要求

（一）基本思路

以科學發(fā)展觀為指導，以加快推進自動化安全控制系統(tǒng)建設，實現(xiàn)化工行業(yè)本質安全為總體目標，以先進的安全控制技術為支撐，抓住化工行業(yè)準入門檻、安全生產行政許可、安全生產資金補助三個關鍵點，提高化工企業(yè)安全保障能力，實現(xiàn)我市化工行業(yè)安全生產形勢的根本好轉。

（二）基本原則

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，提高門檻。加強全市化工行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，嚴格限制高風險、高能耗、高污染類化工項目引進，鼓勵發(fā)展安全、綠色化工產業(yè)，提高化工項目準入門檻。

2．政府推動，企業(yè)主體。政府推動加以引導，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極鼓勵化工行業(yè)企業(yè)投身自動化安全控制系統(tǒng)建設，切實提高企業(yè)安全保障水平。

3．聯(lián)動推進，形成合力。各地各有關部門要加強協(xié)作，形成合力，結合工作實際和工作職能，圍繞自動化安全控制系統(tǒng)建設工作，積極主動做好政策扶持、平臺搭建、資金引導、人才培養(yǎng)等一系列工作。

（三）工作目標

1．到年底前，全面完成國家安全生產監(jiān)督管理總局部署的重點監(jiān)管危險化工工藝自動化安全控制系統(tǒng)改造任務。

2．年至年底前，對其他裝置或項目工藝過程采用道化學公司火災、爆炸危險指數(shù)評價法（第七版）評價，經(jīng)現(xiàn)有安全措施補償后，其危險等級仍在很大及以上（火災爆炸指數(shù)≥97）的，以及對不適合道化學法評價的項目可采用危險度評價法，其危險等級在高度及以上（危險度分值≥11）的，必須選擇安裝與安全風險程度相當?shù)淖詣踊踩刂葡到y(tǒng)，實現(xiàn)自動化安全控制系統(tǒng)在化工行業(yè)的全面推行。

涉及上述情況的新建、改建、擴建項目，必須同時設計、安裝相應的自動化安全控制系統(tǒng)。

三、推進化工行業(yè)自動化安全控制系統(tǒng)建設的主要措施

（一）政府積極引導推動。項目投資主管部門對涉及化工生產過程類的建設項目審批（核準、備案）時，要對建設項目的安全可靠性進行分析判斷，嚴格限制涉及煉油、氯堿、氟化氫、光氣等建設項目，對風險程度高、自動化程度低的建設項目不予審批（核準、備案），引導企業(yè)采用風險程度低、自動化程度高的生產工藝技術，加快提升我市化工行業(yè)安全生產總體水平。各級政府要將化工行業(yè)自動化安全控制系統(tǒng)建設納入安全生產目標責任考核范圍，研究出臺相關政策，有力推進各項工作。同時，要切實加強危險化學品生產儲存建設項目（企業(yè)）設立審批工作，對自動化安全控制水平低的危險化學品建設項目不予設立。安監(jiān)部門要從嚴實施危險化學品建設項目安全許可審批。特別在組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查，確保高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置有裝備自動化安全控制系統(tǒng)設計，以及大型和高度危險的化工裝置有裝備緊急停車系統(tǒng)設計；在建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入和自動化安全控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。

（二）落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產的責任主體。要不斷強化安全生產憂患意識，樹立“生產必須安全、安全要投入”的安全發(fā)展觀念，將自動化安全控制系統(tǒng)建設納入企業(yè)安全生產投入計劃，對化工生產過程的安全性進行全面排查，對需安裝自動化安全控制系統(tǒng)的場所要立即開展自動化改造。要加快實施技術人才引進戰(zhàn)略，加強自動化人才儲備，營造寬松的人才成長環(huán)境，依靠事業(yè)發(fā)展、感情培養(yǎng)、環(huán)境影響吸納高技術人才。同時，要通過加強內部業(yè)務培訓、外派交流等多種形式，不斷提高企業(yè)員工職業(yè)技能，建立技術人才激勵機制，防止技術人才流失。

（三）建立完善工作機制。各地各有關部門要建立完善化工行業(yè)自動化安全控制系統(tǒng)建設激勵機制，各相關部門要安排專項資金，加大自動化安全控制系統(tǒng)安裝補助力度，充分調動企業(yè)積極性；發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門要對主動開展自動化安全控制系統(tǒng)改造的企業(yè)，在項目建設，技術改造，電、煤、油、運等資源配置，創(chuàng)新項目的資金扶持，融資等方面給予重點支持。財政、安監(jiān)部門要加大對企業(yè)安全生產費用投入情況的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)建立安全生產費用投入臺帳，確保企業(yè)足額、按期支出安全生產費用。安監(jiān)部門要加強自動化安全控制系統(tǒng)安全評價行業(yè)管理，規(guī)范安全評價行為，同時積極發(fā)揮專家的技術支撐作用，定期組織開展自動化安全控制系統(tǒng)業(yè)務培訓；設計、安裝企業(yè)的主管部門要加強在我市開展化工自動化設計、安裝業(yè)務企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)嚴格自律、規(guī)范，確保做到公平、公開、公正地開展自動化安全控制系統(tǒng)業(yè)務，增強服務能力，推進整個化工行業(yè)自動化安全控制系統(tǒng)建設。