縣城領導工作策劃

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年是我縣全面貫徹落實黨的十七大精神，推動經濟社會全面轉入科學發展軌道的重要一年。縣委已把今年定為“思想解放年”、“民生建設年”、“招商引資年”、“城鎮建設年”和“效能建設年”，我們將以此為抓手，全面推動經濟社會發展上新的臺階。

年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神，深入落實科學發展觀，大力推進“思想解放年”、“民生建設年”、“招商引資年”、“城鎮建設年”和“效能建設年”建設，繼續解放思想，加快轉變經濟發展方式，深化改革開放，全力改善民生，促進社會和諧，為全面建設小康社會打下堅實基礎。

年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長14.2％，單位生產總值能耗比上年下降3.1％，二氧化硫和化學需氧量分別削減2.9％和4.9％，全社會固定資產投資增長5％，社會消費品零售總額增長17％，地方財政一般預算收入增長15％，農民人均純收入增長5％。

要完成全年目標任務，重點要抓好以下十二個方面的工作：

一、突出抓好招商選資，提升內外源經濟發展水平

進一步加大招商選資力度。以“招商引資年”為動力，在全縣掀起新一輪招商引資熱潮。堅持招商選資，嚴格落實“四項指標、一個帶動”標準，對項目進行篩選把關，把有限的資源提供給最好的項目。充分發揮項目的龍頭帶動作用，引進其它IT類項目及生產配套服務項目，形成大項目吸聚效應。高標準做好產業發展規劃，加大對IT、制藥、紡織服裝、精細化工等產業項目的引進力度，形成產業吸聚效應。擴展旅游業、現代服務業和現代農業等領域招商，全方位增強經濟發展后勁。

更加重視發展民營經濟。把精力和重點更多地放在民資引進和培育上，努力做大民營經濟總量。認真落實扶持民營經濟發展的政策措施，探索建立為中小企業融資貸款提供擔保的平臺和形式。鼓勵支持民營企業創立品牌、創新技術、改革體制、規范管理，提升發展檔次水平。大力扶持本地公民自主創業，引導個體工商戶向民營企業發展。

二、突出加強現代產業和自主創新能力建設，推動產業結構優化升級

圍繞產業升級加強自主創新能力建設。進一步充實縣科技創新基金，縣級財政安排1069萬元用于科技事業發展，同比增加1.23倍。鼓勵和支持以企業為主體建立各種研發機構，力爭再組建1家省級農業創新中心、2家市級工程技術研發中心和2家高新技術企業。著力抓好重點領域和關鍵技術突破，從IT、電子基礎材料、制藥和特色農業等產業中篩選項目，集中力量開展核心技術攻關，發展自主知識產權。加強知識產權保護和技術標準工作，提升產品核心競爭力。大力實施名牌帶動戰略，做大做強拳頭產品。

以工業園區為支撐培育支柱產業。堅持“政府主導、企業主體、市場運作、規劃先行、科技支撐”的原則，大力推進工業園區建設，加快我縣IT、制藥、紡織服裝、精細化工等主導產業發展。以項目為依托，高起點規劃周邊地區，力爭把該項目區建成年產值上百億元、輻射帶動力強的工業園區，形成我縣的IT產業支柱。大力推動羅浮藥業與業內知名企業合作，加快九惠藥業上馬建設，深入挖掘羅浮山中醫藥文化，規劃建設羅浮山中醫藥產業園，著力打造中醫藥種植基地、中醫藥生產制造基地、中醫醫療保健基地，發展壯大制藥產業。加強園洲和其它鎮的紡織服裝產業整合，推進園洲紡織服裝工業園建設，培育發展骨干項目和具有自主知識產權的高端項目，提升紡織服裝業發展水平；高標準建設好楊僑精細化工工業園，早日形成精細化工產業。

大力發展旅游業。以創建旅游強縣為目標，嚴格實施相關規劃，強化對旅游資源的保護、管理和開發利用。加強旅游宣傳包裝和項目招商，力爭引進一批國內外知名旅游企業開發我縣旅游資源。深入發掘羅浮山文化資源，以5A級標準規劃建設葛洪文化園、中藥博覽園和養生園；按照4A級標準改造朱明洞景區，啟動朱明洞至顯崗水庫的旅游大道和酥醪景區、飛云景區建設。大力推進象頭山森林高級休閑度假基地建設，建成羅浮山中國客家文化村、觀音閣東江旅游等生態旅游項目，打造新的旅游亮點。

加快現代服務業發展。依托加工制造的特色和優勢，著力抓好金融、物流、信息服務等生產服務業發展，促進生產流通服務一體化。大力發展文化服務、房地產業和現代物流業，鞏固提升居民服務、餐飲等傳統服務業。進一步拓展連鎖經營和現代批發市場等新興業態，加快完善藥谷物流中心、農產品集散中心、園布料市場，推進縣城中心市場改造，在縣城規劃建設一個規模大、檔次高、設施完善的商貿項目，力爭引進國際知名商貿企業進駐。

三、突出打造現代農業區域中心，推進社會主義新農村建設

加大支農惠農力度。把縣財政新增財力的70％以上即1億元以上用于新農村建設。落實農業各項補貼和涉農稅收規費減免優惠等政策，探索建立財政涉農補貼“一本通”制度。加快推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋，切實改善農村環境，發展農村經濟，增加農民收入。

努力打造現代農業區域中心。充分發揮我縣的區位和農業基礎、科技推廣等優勢，加快發展現代農業，努力打造現代農業區域中心。著力推進農業產業化經營，大力促進甜玉米、優質水果、優質蔬菜等特色產業發展。充分發揮省級農業良種示范基地和全國第一個縣級航天育種試驗示范基地的作用，引進培育和推廣更多優良品種，把科技成果更多地轉化為農村生產力，并將基地建設成為旅游觀光農業示范基地。大膽探索以土地經營權為資本發展現代農業的模式，引導農民以土地經營權入股，把一家一戶分散的土地相對集中實行集約生產，提高土地產出率和規模效益。切實改善以農田水利為重點的農業生產條件，進一步完善農機和科技推廣服務體系，建設一批現代農業科技推廣示范點。依托新農村建設大學，大力實施“農村黨員干部遠程教育工程”，培育更多有文化、懂技術、會經營的新型農民。

大力推進農村泥磚房改造和“一保五難”攻堅。堅持規劃先行的原則，進一步加大村莊規劃力度。加快推進農村泥磚房改造，確保再完成20％的目標任務。以泥磚房改造帶動農村改水、改路、改灶、改廁步伐，重點要在沼氣規模化建設和推廣上下功夫，推動農村節能。全力推進“一保五難”攻堅，力求基本解決農村“一保五難”問題。重點要以建設“全國農村飲水安全示范縣”為契機，完成惠及10萬群眾的飲水安全工程建設，全面完成通行政村道路改造任務。

四、突出優化城鎮空間布局，全面推進“城鎮建設年”建設

依托優勢定位城市。定位是一個城市發展的方向，定位決定價值。充分依托縣城緊鄰市區、背靠象頭山、面臨東江水的優勢，把縣城定位為連接市區的美麗山水城市。緊緊圍繞這一定位，依山傍水抓好東山森林公園、“一江兩岸”建設，整治好城內各大排渠，引清水入縣城，增加縣城的靈氣與活力。

優化城市空間布局。按照“東西延伸、南北拓展”的思路，加快縣城發展。東面以縣體育中心、東山森林公園建設和惠博沿江路、新老博中濱江路改造為重點，力爭引進國際大型商貿企業進駐，加快城市綠洲、保利龍勝山莊、富力地產、鴻隆江山等項目建設，盡早與市區連成一片。西面按照城市景觀大道的標準做好啟動縣城至園洲東江大道建設的前期工作；啟動大道縣城至廣惠高速龍溪互通口改造，并在義和地段連接博深高速出口，拉近與東莞、深圳的距離，延伸城市發展腹地；啟動東江大橋北引路和水西新城建設，力爭把水西建設成集商住和文化娛樂于一體的新區。南面啟動江南新區建設，拉通東江大橋至市區的道路，爭取開通惠河高速羅陽出口，著手建設水上公園、高尚住宅小區、三甲醫院、國際學校等設施，打造集休閑、娛樂、居住為一體的濱江新城。北面以縣文化中心建設為重點，加快建設行政新區，啟動縣體育中心至廣惠高速羅陽出口路的北環一路和縣城至湖鎮的中部通道建設，做好從湯泉至義和的北環二路規劃，拓寬縣城發展空間。

促進城市管理升級。深化城市管理體制綜合改革，努力探索城市管理綜合執法之路。加大對城市管理的投入，加強垃圾中轉站等管理配套硬件建設。健全城市管理制度，加大執法力度，開展治愚、治臟、治亂、治差、治軟等“五治”專項行動，狠抓市容市貌和交通秩序整治，提升城市形象。

整體推進城鎮發展。堅持外延與內涵并重，加快各鎮建設，重點加強中心鎮和各鎮中心區建設，完善城鎮功能，增強城鎮產業基礎和吸聚能力，推動城鎮建設上新臺階。縣財政今年將對各鎮的市政設施建設給予大力支持，促進全縣城鎮整體發展。

五、突出擴大內需，保持經濟社會發展的強大推動力

推動投資穩健增長。堅持有保有壓的原則，把資金投向重點放在基礎設施和促進產業升級的項目上。繼續加強重點基礎設施建設，水利方面，重點啟動顯崗水庫和黃山洞水庫安全加固工程建設，完成縣城東江大堤三期加固等一批除險加固工程。電力方面，進一步配合推進抽水蓄能電站建設，確保下半年首臺機組投產發電；建成麻陂紅圍和湖鎮明湖11萬伏輸變電站，啟動龍溪銀崗22萬伏輸變電站建設。交通方面，配合抓好廣河、博深高速博羅段建設，全面完成泰仍公路改造及觀嵐東江大橋復建工程，全力推進酥醪公路、觀楊公路改造，啟動縣城東江大橋引路工程建設，做好園洲龍江東江大橋建設的前期工作。

千方百計擴大消費需求。拓寬城鄉居民收入渠道，提高最低工資標準，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，切實提高城鄉居民消費能力。健全消費市場體系，繼續培育汽車、文化、體育、保健、信息服務等消費熱點，推動消費結構優化升級。加強消費者權益保護，優化消費環境。

努力保持物價穩定。加強菜籃子工程建設，做好糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其它緊缺商品的生產供應和市場調控。建立完善糧食、豬肉等重要物資與重要商品的儲備制度，保障有效供給。進一步完善價格調節基金制度，嚴格控制出臺政府提價項目。加強價格監測和信息，采取強有力手段強化對物價的監控和引導。

完善市場體系。進一步健全資本、產權、土地、人力資源等要素市場。完善市場監管體系，嚴厲打擊制假售假、走私販私、商業賄賂、商業欺詐、傳銷等違法行為，大力整治“黑網吧”、“黑診所”和非法行醫行為，規范市場秩序。繼續深入開展產品質量安全工作，強化對涉及人民健康和安全的食品、藥品等重點產品的監管，構建保障產品質量和食品藥品安全的長效機制。積極推動企業、個人征信系統建設和應用，促進社會誠實守信。

六、突出提高財政統籌能力，強化科學理財治稅

堅持依法治稅。積極涵養稅源，結合經濟發展科學制訂中長期稅源建設規劃，抓好新經濟增長點項目的管理和扶持。實行稅收科學化、精細化管理，加強納稅戶籍動態管理和重點稅源監控。加大稅收稽查力度，堵塞稅收漏洞，確保應征盡收。

優化財政支出結構。按照建設公共財政體系的要求，增加對教育、科技、醫療、社保、衛生、生態環境、就業和新農村建設等公共產品和公共服務的投入。加大財政反哺公眾力度，從5月份起，全縣國家機關工作人員和教師生活補貼每人每月增加400元，村干部和村小組長補貼每人每月增加100元。

進一步完善財政管理體制。深化部門預算改革，繼續擴大部門預算單位，將實行部門預算的單位擴大到78個。積極穩妥推進國庫集中支付制度改革，逐步擴大試點范圍。繼續完善財政支出績效評價機制，加強財政資金監管，確保財政資金安全有效。

七、突出增強體制機制活力，深化重點領域改革

推進事業單位改革。將縣投資服務中心過渡為行政審批服務中心。做好林權制度改革試點工作，完成縣苗圃場的改制。加快顯崗水庫管理體制改革，努力探索水管事業單位改革之路。推動縣中醫院改制，啟動獸醫管理體制改革。

深化企業改革。完成縣供水公司改革，啟動縣拍賣行、市政工程公司等企業改制，依法對縣供銷社下屬23家企業實施破產，做好縣通達房地產、楊村糖廠等企業的退市工作。

加快投融資體制改革。推進公用事業和公用設施投資與監管體制改革，完善政府投資項目風險責任約束機制。推動投資渠道多元化，充分利用各種可以利用的資源籌集發展資金。繼續采用以地換路、BT等市場化模式融資建設東江大道、中部通道和縣文化中心等項目。

八、突出加強分類扶持指導，統籌區域協調發展

改善區域發展環境。加強區域基礎設施建設，東北部重點抓好東部六鎮供水工程建設、麻陂紅圍11萬伏輸變電站建設、觀楊公路改造、觀嵐東江大橋復建等工程，配合建好廣河高速公莊、石壩互通口；中西部重點抓好東江大道、中部通道等工程建設，配合做好博深高速龍溪、義和互通口等工程建設和從莞高速園洲、羅浮山互通口建設的前期工作。

大力培育東部經濟增長點。從政策措施、資金和項目引進上對東部鎮加強扶持，重點在財政資金支持和新增建設用地指標分配上給予傾斜，增強東部鎮發展動能。加快楊僑精細化工工業園等園區建設，抓好東部各鎮新引進的項目建設，鼓勵支持各鎮發揮資源優勢引進項目，著力培育新的經濟增長點。

積極推動西部產業升級。按照鎮域經濟特色化、特色經濟產業化、產業發展規模化的思路，鼓勵、支持各鎮圍繞打造特色專業鎮的目標，引進產業高端項目、帶動力強的項目和配套服務項目，逐步淘汰產業低端項目和落后生產力，促進產業優化升級。著眼于配套等大項目和提高本地消費力，服務東莞、廣州等珠三角發達地區，著力發展專業市場、商貿流通、旅游休閑、酒店娛樂等第三產業，優化整體經濟結構。

九、突出節約資源和保護環境，打造綠色生態博羅

加強節能減排工作。加大環保投入力度，縣級財政安排2342萬元用于環境保護，同比增長93.7％。落實節能減排工作責任制，強化執法監察。嚴格限制新上高耗能、高污染項目，鼓勵發展能源資源消耗低、附加值高的產業。加快能源資源節約和綜合利用新技術、新工藝、新設備的開發應用，大力發展循環經濟。開展全縣污染源普查，加快電鍍企業進基地的工作。加強環保基礎設施建設，推動縣城、石灣、園洲、龍溪污水處理廠的正常運營，啟動福田、湖鎮、楊村污水處理廠建設。

提高集約節約用地水平。完善土地利用總體規劃，嚴格保護耕地。加強建設用地審批管理和批后監管，強化投資強度約束。依法開征土地閑置費，多渠道盤活閑置土地。提高用地門檻，推廣建設多層式廠房，提高土地利用效益。加強地質勘查和礦產資源開發管理，防治地質災害。

強化生態保護。加強森林資源培育和林地、林木、野生動植物和濕地資源的保護管理，限制速生豐產林發展，抓好東江沿岸、顯崗水庫周邊和橫河等重點地帶的水源涵養林培育管護。大力推進東山森林公園等4個森林公園建設，進一步鞏固省級林業生態縣建設成果。

十、突出構建民生保障體系，推進和諧博羅建設

加大民生事業投入。把今年定為“民生建設年”，各級安排直接用于民生建設的資金達5億元以上，努力使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，在更大程度上共享改革發展成果。

大力推動就業創業。就業是民生之本。為此，縣財政安排就業和社會保障支出7841萬元，比上年增加1512萬元。繼續實施積極就業政策，加強勞動力的職業技能培訓和勞務輸出的信息引導、管理服務，加快農村富余勞動力轉移。強化勞動監察，切實維護勞動者合法權益。大力倡導和鼓勵自主創業、自謀職業，建立健全鼓勵自主創業的政策體系，切實降低創業成本，激發全社會創業熱情。全年要新創造就業崗位1萬個以上，城鎮登記失業率控制在2.7％以內。

拓展社會保障新領域。調整提高企業退休人員基本養老金，逐步健全農村養老保險制度。依法擴大基本養老保險、基本醫療保險、被征地農民養老保險、最低生活保障等覆蓋面，城鎮居民醫療保險覆蓋率要達到80％以上，最低生活保障線提高至1500元。強化社保基金監管，確保資金安全和保值增值。大力發展慈善事業，健全社會救助體系。啟動新一期的經濟適用房和廉租房建設，增強住房保障能力。

全力保持穩定祥和局面。繼續高度重視公共安全工作，縣財政安排的公共安全支出將由上年的8043萬元增加到1.01億元。堅持嚴打方針，進一步加大整治治安突出問題和打擊各種刑事犯罪力度，推進福田、長寧、龍溪等鎮視頻監控網絡建設，深入開展禁毒人民戰爭，維護社會治安穩定。認真做好信訪和人民調解工作，嚴格落實維穩工作的各項制度，解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題。扎實做好安全生產和公共安全工作，依法打擊各種安全生產違法違規行為，堅決防范和遏制重特大事故，推進平安博羅建設。

十一、突出推動各項事業協調發展，促進社會文明進步

鞏固發展和諧博羅建設的共同思想基礎。加強社會主義核心價值體系建設，深入開展社會主義榮辱觀和現代公民教育，強化青少年思想政治教育和未成年人思想道德建設。以紀念改革開放30周年為契機，充分展示和宣傳博羅改革開放新景象，激發全民共謀發展、共建和諧的工作熱情和社會責任感。全面開展“思想解放年”活動，迅速在全縣掀起新一輪的思想大解放，以新一輪的思想大解放推動新一輪的大發展。

優先發展教育事業。加大對教育的投入，逐步構建教育投入的保障機制。縣級財政安排教育支出經費近3億元，同比增加4187萬元。在鞏固農村免費義務教育的基礎上，從今年春季學期起免繳城鎮義務教育雜費和課本費。做好縣城江南新區學校建設規劃，整合縣職業高中和中專教育資源。加快普及高中教育，建設縣華僑中學、高級中學新教學大樓。扎實推進石灣、園洲、羅陽、公莊、楊僑創建教育強鎮工作，推動華僑中學、高級中學創建國家級示范性普通高中。圍繞更好地實施人才強縣戰略，健全與創新人才管理機制，努力探索引進、培育和留住教育、衛生等領域的學科帶頭人機制，加快培養我縣發展所需的各類人才。

推動文化繁榮發展。深化文化體制改革，加快文化產業發展。啟動縣文化中心建設，全面建成鎮文化服務中心綜合大樓，擴大文化服務網絡的覆蓋面。實施文化精品工程，繁榮文藝創作，辦好第三屆群眾文化藝術節。加強對文化遺產的保護和開發利用，深入挖掘文化內涵。廣泛開展各種基層文化活動，豐富群眾文化生活。

加快衛生體育等各項事業發展。全年縣級財政安排6714萬元用于醫療衛生事業發展，同比增加40.5％。堅持公共醫療衛生的公益性質，以醫療衛生服務、醫療保障、藥品采購制度改革為重點，推進城鄉醫療服務體系建設。進一步完善農村新型合作醫療制度改革，提升保障水平。加強醫療衛生硬件建設，年內啟用縣人民醫院綜合大樓。加快推進縣體育中心建設，廣泛開展群眾性體育運動，提高體育競技水平。繼續深化人口與計生綜合改革工作，提高人口素質和穩定低生育水平。建設殘疾人康復中心，維護殘疾人權益。更加重視老區建設促進工作，推動老區各項事業發展。深入實施婦女兒童發展規劃，進一步做好武裝、民政、統計、物價、民族、宗教、僑務、對臺、外事、口岸、老齡、人防、氣象、檔案、縣志等工作，推進社會各項事業全面發展。

十二、突出提升公共管理服務能力，強化政府自身建設

繼續強化依法行政。自覺堅持向縣人大及其常委會報告工作制度，主動接受人大的法律監督和工作監督，充分發揮縣政協、各派、工青婦和社會各界在政治協商、民主監督和參政議政中的作用，認真辦理人大議案、建議和政協提案。大力推進“五五”普法，引導公民依法行使權利、履行義務。做好村（居）委員會換屆選舉工作，完善城鄉居民自治制度。深入實施《行政許可法》，強化行政執法責任制和行政執法監督。大力推進政務公開，健全政府決策制度，提高政府的公信力。

進一步提升公共服務能力。切實加強政府社會管理和公共服務職能，優化公共資源配置，注重向農村、基層、弱勢群體傾斜，加快完善惠及全縣人民的公共服務體系。促進社會中介組織規范有序發展，探索建立政府與社會組織合作提供公共產品和公共服務的模式，不斷創新政府公共服務的實現方式。健全政府應急體系，加強應急管理。

扎實開展“效能建設年”和廉政建設。進一步健全政府工作責任制和行政問責制，狠抓工作落實。加強電子政務建設，簡化行政程序，大力精簡會議、文件，把更多的時間和精力放在抓督查落實上。進一步加強機關作風建設，強化效能監察，全面提升行政效能。認真做好重大決策、重大項目和資金使用的保廉工作，完善政府采購、建筑工程招投標、土地使用權出讓等制度，從源頭上預防和治理腐敗。加強審計監察，以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，深入開展治理商業賄賂專項工作。大力弘揚艱苦奮斗的精神，反對鋪張浪費和奢靡之風，切實做到“為民、務實、清廉”。

各位代表！新的一年，我們深感責任重大而光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大和十七屆二中全會精神為指導，更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，齊心協力，開拓創新，扎實工作，為加快建設實力、小康、活力、魅力、人文、和諧博羅而努力奮斗！