統(tǒng)計局在人口普查辦公室主任會議講話

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編者按：本文主要從人口普查主要工作的時間安排和前期準備工作的簡要回顧；人口普查方案（制度）的主要設想；2009年人口普查工作的主要安排進行講述。其中，主要包括：制定普查工作計劃，繪制普查工作進度圖（初稿）、召開了專家和部門座談會，了解各部門和學者對普查的需求、召開人口普查技術(shù)業(yè)務研討會、起草人口普查條例、成立國務院第六次全國人口普查領(lǐng)導機構(gòu)、進行了專項試點、開展了經(jīng)費預算和籌措工作、組建了第六次全國人口普查辦公室，并召開辦公室主任會議、制定了《第六次全國人口普查方案（制度）》（征求意見稿）和普查表（征求意見稿）、普查方案（制度）是人口普查具體實施的規(guī)范、國務院人口普查辦公室擬開展的主要工作、各省、自治區(qū)、直轄市要開展的主要工作等，具體材料請詳見：

同志們：

剛才xx局長作了重要講話，對人口普查的重要性作了深刻的闡述、對面臨的問題作了認真的分析、對下步工作提出了明確要求，這是代表國務院人口普查領(lǐng)導小組、國家統(tǒng)計局對2010年人口普查工作進行的動員，大家要認真學習、深刻領(lǐng)會，貫徹落實。下面我就2009年的人口普查工作安排講幾點意見。

一、人口普查主要工作的時間安排和前期準備工作的簡要回顧

人口普查全部工作共22個大項，124個小項，分為三個階段。第一階段為準備階段，從2008年開始到2010年10月底，歷時兩年10個月，主要包括建立各級普查機構(gòu)、擬定工作計劃、制定普查方案（制度）、試點、落實普查經(jīng)費、籌備普查物資、宣傳動員、選調(diào)普查員、培訓、戶口整頓等工作；第二階段為普查登記復查階段，從2010年11月1日至2010年11月30日，歷時1個月，主要包括普查員入戶登記、復查和事后質(zhì)量抽查；第三階段為數(shù)據(jù)整理和階段，從2010年12月至2012年底，歷時兩年多，主要包括快速匯總、普查表編碼、數(shù)據(jù)錄入、審核匯總、主要數(shù)據(jù)公報、普查資料開發(fā)利用等。人口普查全部工作大約用時5年，詳細工作項目和時間進度見會議文件。

前段時間，圍繞人口普查的前期準備，國家統(tǒng)計局和國務院人口普查辦公室主要開展了以下幾項工作：

1、制定普查工作計劃，繪制普查工作進度圖（初稿）。人口普查環(huán)節(jié)多、任務重、要求高。為了有序地開展各項工作，2008年初國家統(tǒng)計局制定了全國第六次人口普查工作計劃，繪制了工作進度圖（初稿），并征求了部分省的意見。目前的各項準備工作正按照進度要求開展。《第六次全國人口普查工作進度（征求意見稿）》這次會上提交大家討論。修改后將以領(lǐng)導小組文件的形式下發(fā)。

2、召開了專家和部門座談會，了解各部門和學者對普查的需求。人口普查的重要作用就是要為科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實現(xiàn)全社會的和諧發(fā)展，提供可靠依據(jù)。為了充分了解如何更好地提供分析研究和決策所需數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局先后召開了專家學者和部門參加的普查需求座談會，廣泛聽取意見，使普查方案（制度）的設計更具有針對性。

3、召開人口普查技術(shù)業(yè)務研討會。國家統(tǒng)計局分別在福建、廣西、北京、河南召開了由部分省人口處業(yè)務骨干參加的人口普查技術(shù)業(yè)務研討會。認真總結(jié)2000年人口普查成功的經(jīng)驗和不足，深入分析了這次普查面臨的形勢和困難以及應對的辦法，為制定好人口普查方案（制度）奠定了基礎。

4、起草人口普查條例。為依法實施人口普查、規(guī)范普查的各項活動，保證普查工作的順利開展，經(jīng)與國務院法制辦溝通，國家統(tǒng)計局于2008年初起草了《全國人口普查條例》（初稿），并分別征求了各省、國務院各部門、專家學者的意見，經(jīng)過幾輪修改，計劃于今年下半年形成《全國人口普查條例》（送審稿），報國務院審批和頒布。

5、成立國務院第六次全國人口普查領(lǐng)導機構(gòu)。為了及早啟動全國人口普查工作，國家統(tǒng)計局于去年底下發(fā)了關(guān)于做好第六次全國人口普查準備工作的通知。要求各省要認真分析普查面臨的形勢、積極經(jīng)費籌措、做好業(yè)務和人才儲備。經(jīng)過與有關(guān)部門的廣泛協(xié)商，今年初我們上報了《國家統(tǒng)計局關(guān)于擬請國務院發(fā)文部署第六次全國人口普查工作的請示》，經(jīng)國務院批準，成立了以國務院領(lǐng)導任組長、25個中央和國務院部委領(lǐng)導為成員的國務院第六次全國人口普查領(lǐng)導小組，國務院于今年5月4日下發(fā)了《關(guān)于進行第六次全國人口普查的通知》。

6、進行了專項試點。為了探索查準人口數(shù)量、確保準確登記的方法，國家統(tǒng)計局已經(jīng)開展了5項專項試點。2007年11月在江西進行了外出人口調(diào)查登記試點；2008年9月在浙江進行了外來人口調(diào)查登記試點；2008年12月在河南開展了人口與房屋調(diào)查登記試點，同時還在部分小區(qū)開展了調(diào)查員送表住戶自填的調(diào)查登記方式試驗；2009年4月在廣東進行了港澳臺、外國人調(diào)查試點；2009年7月，在福建進行港澳臺、外國人、華僑及僑眷調(diào)查登記試點。

7、開展了經(jīng)費預算和籌措工作。去年下半年國家統(tǒng)計局根據(jù)普查工作需求，編制了經(jīng)費預算并與財政部進行了磋商。目前，國家級普查經(jīng)費已經(jīng)到位（7.5億），并已向省級下?lián)懿糠纸?jīng)費。下?lián)芙?jīng)費的分配原則是，以各地常住人口數(shù)為基礎，適當考慮各級行政單位個數(shù)、東中西部地域經(jīng)濟差異、流動人口數(shù)量。國家級經(jīng)費將分年度下?lián)堋?/p>

8、組建了第六次全國人口普查辦公室，并召開辦公室主任會議。按照國務院通知的要求，我們組建了由我任主任、馮乃林任常務副主任，、公安部、人口計生委、發(fā)展改革委、財政部、國家統(tǒng)計局政策法規(guī)司、設計管理司、財務司、數(shù)據(jù)管理中心以及人口就業(yè)司司級領(lǐng)導任副主任的辦公室。國務院人口普查領(lǐng)導小組其他成員單位的部委派一位同志參加辦公室各組工作。辦公室下設若干組，主要以人口就業(yè)司為主組成，其中戶口整頓以公安部為主、數(shù)據(jù)處理組以數(shù)管中心為主。

9、制定了《第六次全國人口普查方案（制度）》（征求意見稿）和普查表（征求意見稿）。《第六次全國人口普查方案（制度）》是普查具體實施的的綱領(lǐng)性文件，對普查的目的、組織機構(gòu)、普查對象、標準時間、登記方法、普查內(nèi)容以及各環(huán)節(jié)主要工作要求和完成時間都做了明確規(guī)定。《第六次全國人口普查方案（制度》征求意見稿和普查表征求意見稿。這次提交會上，請大家討論修改，然后擬提交領(lǐng)導小組會議審議。

二、人口普查方案（制度）的主要設想

普查方案（制度）是人口普查具體實施的規(guī)范。制定一個好的方案（制度），對于保證各項工作有序進行，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、確保普查成功是至關(guān)重要的。為了制定出一個好的方案（制度），應當堅持以往經(jīng)驗、依法實施、瞻前顧后，國內(nèi)國際的原則。

--以往經(jīng)驗就是繼承和發(fā)揚過去人口普查成功的經(jīng)驗。我國已經(jīng)成功地進行過五次人口普查，積累了豐富的經(jīng)驗?；窘?jīng)驗主要包括：依靠政府的堅強領(lǐng)導，建立有權(quán)威的組織指揮體系；廣泛動員社會力量，各有關(guān)部門通力合作，廣大人民群眾配合、支持人口普查；以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，在各個環(huán)節(jié)中，實行嚴格的質(zhì)量控制；制定科學可行的普查方案（制度），運用現(xiàn)代管理科學進行普查的決策和管理，組織好人口普查這個龐大而復雜的社會系統(tǒng)工程。這些經(jīng)驗仍然適用于新世紀、新變化、新要求條件下的人口普查，也是2010年人口普查成功的基本保證。

--依法實施就是依法普查。人口普查是政府行為，必須堅持依法行政。中華人民共和國統(tǒng)計法規(guī)定：“重大國情國力普查由國務院統(tǒng)一領(lǐng)導，國務院和地方人民政府組織統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門共同實施”，這是我們實施人口普查的法律依據(jù)；正在審批中的《全國人口普查條例》為人口普查各項工作的開展提供了法律保證；這次人口普查的設計和主要工作做法，都要在法律的規(guī)范下進行，突出依法行政。

--瞻前顧后就是既要歷史可比，也要考慮未來發(fā)展。普查結(jié)果要能與歷史比較，也要有超前的視野，兼顧未來經(jīng)濟社會發(fā)展對人口普查的需求。

--國內(nèi)國際就是既要符合中國國情、又要與國際接軌。離開我國國情，盲目照搬其他國家的作法，是不能取得普查的成功的，這已為我國前五次人口普查所證明。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶口登記制度、大量的流動人口及人戶分離、計劃生育等都是中國特有的現(xiàn)象，但人口普查畢竟是一項大型的社會調(diào)查，專業(yè)技術(shù)性強，各國的做法上又有許多共同之處。另外，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展同國際的接軌，越來越需要人口普查資料的國際比較。因此，第六次人口普查要在立足我國基本國情的基礎上，借鑒其他國家的先進方法。

1、關(guān)于普查對象。第六次全國人口普查的對象是在中華人民共和國境內(nèi)居住的自然人。與前五次人口普查不同的是，這次普查，將居住在中國境內(nèi)的港澳臺和外國人也納入普查范圍。

登記原則是按現(xiàn)有人口登記，即每個人都在其居住的普查區(qū)登記。對離開戶口登記地的人在其戶口登記地也要收集相關(guān)信息。因此，登記的原則也可概括為“現(xiàn)有”加“戶籍外出”。

需要指出的是，數(shù)據(jù)公布時，將根據(jù)登記信息還原出常住人口、戶籍人口等口徑；登記的港澳臺和外國人不計入當?shù)爻Ｗ∪丝谥?，這些數(shù)據(jù)單獨使用。

2、關(guān)于普查項目。普查采取長、短表的形式，短表只調(diào)查人口的基本狀況，基本與上次普查一致。長表除人口基本狀況外，還涉及遷移、經(jīng)濟活動、婚姻、生育、社會保障及住房情況等。長表抽樣比為10%，至于抽10%的戶還是10%的普查區(qū)，將通過試點進一步驗證。

3、關(guān)于普查標準時間。11月1日零時為普查的標準時間。將11月1日定為普查的標準時間，即避開了7、8月份的高溫和洪澇災害，又避開了10月1日的假期，人口流動又相對穩(wěn)定。2000年人口普查、2005年1%人口抽樣調(diào)查和歷年人口變動調(diào)查，都以11月1日零時為標準時間，實踐證明這是相對比較合適的標準時間。

4、關(guān)于普查區(qū)域的劃分。人口普查嚴格按照地域的原則進行，這一原則將貫穿包括普查登記、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)等普查的全過程。全國以行政管理的地域范圍為基礎進行普查，“飛地”、“飛單位”一律由所在地的人口普查機構(gòu)負責組織。具體做法是，全國以村委會、社區(qū)居委會所轄地域為基礎劃分普查區(qū)。每個普查區(qū)按照一個普查員所擔負的工作量，劃分為若干個普查小區(qū)。各普查小區(qū)地域上不能互相交叉、重疊和遺漏，所有普查小區(qū)連接起來必須完全覆蓋全國。

堅持地域的原則，可以客觀地反映人口的地區(qū)分布，也有利于保證普查的完整性。也只有堅持地域的原則，才能真正體現(xiàn)“畫地圖、查房子、數(shù)人頭”這一普查的精髓，從方法上保證人口的不重不漏。

5、關(guān)于普查登記方法。主要采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。

普查員在正式登記前，必須做好摸底工作。工作中應當參考經(jīng)過整頓的戶口資料，將戶口整頓作為登記的參考，這是保證質(zhì)量的有利工具。普查登記的程序是：通過劃分普查小區(qū)，明確每個普查員負責登記的地域范圍；通過畫地圖，明確人口住房的分布；通過戶口整頓和編制底冊，弄清人口的基本情況。也就是說，普查員應當按照畫地圖、查房子、數(shù)人頭的調(diào)查程序進行。

6、關(guān)于普查員選調(diào)。這次普查大約需要600萬普查員和普查指導員，這些人員的素質(zhì)和質(zhì)量，將直接關(guān)系到普查的成敗。普查員、普查指導員由縣級人民政府負責，可以從黨政機關(guān)、事業(yè)單位借調(diào)，也可以從村民委員會/社區(qū)居民委員會選任，或從社會招聘。有條件的地區(qū)也可嘗試社會志愿者的做法。如何提高普查員的責任心和登記質(zhì)量，關(guān)鍵是要保證他們適當?shù)膭趧訄蟪昊蚬ぷ餮a貼。要緊緊依靠政府來動員社會力量，完成普查員的選調(diào)，同時要千方百計落實普查員報酬問題。

7、關(guān)于戶口整頓。人口普查登記開始以前，各級人口普查機構(gòu)，應當進行戶口整頓。為什么要進行戶口整頓？第一，戶口管理是我國人口管理的重要基礎，還沒有其他形式能代替它，人口普查應很好地利用，作為參考，而不能輕易放棄；第二，人口普查離不開公安部門的配合，特別是流動人口和情況復雜地區(qū)的普查登記，都離不開公安部門的協(xié)助。關(guān)鍵是戶口整頓整什么，初步考慮，通過整頓能按普查區(qū)或普查小區(qū)提供一些復雜人口的情況，比如；流動人口、人戶分離、未上戶口、未銷戶口等。戶口整頓方案將單獨設計。

8、關(guān)于數(shù)據(jù)處理和。這次普查，數(shù)據(jù)錄入將采取光電錄入的形式，在地區(qū)一級進行。采用光電錄入的優(yōu)勢：一是省人力，精度高；二是我們有2000年成功的經(jīng)驗。數(shù)據(jù)分兩步進行。先對主要數(shù)據(jù)進行快速匯總，普查100天后，主要數(shù)據(jù)公報；普查詳細匯總資料一年后對外公布。

9、關(guān)于依法普查。這次普查，將在《統(tǒng)計法》、《人口普查條例》的法律法規(guī)和“國務院關(guān)于開展人口普查通知”文件基礎上進行。有關(guān)保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)容主要有：

嚴格保密制度。各級普查工作人員要對普查個體資料進行保密；如實申報是普查對象的責任和義務；不考核和追究以往瞞報漏報責任。普查數(shù)據(jù)不得作為考核的依據(jù)；對干預數(shù)據(jù)情況進行處罰；加強普查各階段的質(zhì)量控制、抽查和驗收。通過各階段嚴格的質(zhì)量控制、抽查和驗收，保證普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、2009年人口普查工作的主要安排

xx局長對人口普查下步的主要工作已經(jīng)作了部署，并提出了明確的要求。現(xiàn)在，我再強調(diào)一下今年要做好的幾項主要工作。

（一）國務院人口普查辦公室擬開展的主要工作

1、下發(fā)《第六次全國人口普查工作進度》。《第六次全國人口普查工作進度》規(guī)范了各級普查機構(gòu)各項工作的完成時間，是各項工作有序開展的重要保證，各級普查機構(gòu)必須嚴格執(zhí)行?！兜诹稳珖丝谄詹楣ぷ鬟M度》（征求意見稿）這次將在會上征求各省意見，近日以人口普查領(lǐng)導小組文件的形式下發(fā)。

2、籌備召開國務院人口普查領(lǐng)導小組第一次會議。初步計劃8月下旬召開第一次國務院人口普查領(lǐng)導小組會議，主要議題是明確各成員單位職責，確定領(lǐng)導小組工作方式，審議人口普查方案（制度）。會上，領(lǐng)導小組組長副總理將作重要講話，對各級政府、各有關(guān)部門和各級普查機構(gòu)提出工作要求。

3、抓緊《全國人口普查條例》的修改和審批。《全國人口普查條例》初稿已完成，并分別征求了各省、國務院各部門、專家學者的意見，經(jīng)過幾輪修改，已于今年4月份形成《全國人口普查條例》送審稿。目前，國務院人口普查辦公室、國家統(tǒng)計局正同國務院法制辦根據(jù)部門意見對條例進行進一步修訂，爭取年內(nèi)國務院批準頒布。

4、完成全國人口普查方案（制度）的設計工作

（1）進一步修訂《全國人口普查方案（制度）》。我們將根據(jù)本次會議大家對普查方案（制度）提出的修改意見，并通過與有關(guān)部門的進一步協(xié)商，對普查方案（制度）作進一步的修改和完善，8月底提交國務院人口普查領(lǐng)導小組審議批準。

（2）進一步修訂《第六次全國人口普查表》，于年底前完成普查表的定稿工作。普查內(nèi)容設置必須既要科學合理、又要具有可操作性；既要保持歷史可比，又要兼顧未來發(fā)展的需要；既要盡量滿足各方面的需要，又要考慮普查對象的承受力。普查內(nèi)容的提問方式、普查表的形式等必須方便普查對象的回答和普查員的填寫。這次會議以后，還要對普查表進行多次試驗，年底前定稿。

（3）制定好各項《工作細則》。人口普查的各項《工作細則》是對人口普查方案（制度）規(guī)定的各項工作的細化，是指導全國人口普查工作的技術(shù)性文件，也是對《全國人口普查條例》執(zhí)行的具體解釋和規(guī)范。因此，各項《工作細則》必須反映新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，充分吸納各次試點的經(jīng)驗，適應各級普查機構(gòu)，特別是基層工作的需要。這項工作于明年2月份以前完成。

（4）編寫《第六次全國人口普查培訓教材》。要保證人口普查的高質(zhì)量，除了有一個科學可行的普查方案（制度），還要搞好對普查員的培訓，使普查員能熟練掌握普查的方法和要求，要做到這一點，有一本好的教材有是非常必要的。培訓教材的編寫將力求通俗易懂，以普查員能理解和按要求操作為原則。這項工作要在明年2月底前完成。

5、制定戶口整頓工作方案。這次普查面臨的調(diào)查環(huán)境比以往更加復雜，更需要公安部門的配合。因此，搞好戶口整頓將為普查登記、提高數(shù)據(jù)的準確性提供一個良好的基礎。戶口整頓工作是全國人口普查準備工作的一個重要環(huán)節(jié)，在國務院人口普查辦公室的領(lǐng)導下進行，國務院人口普查辦公室下設戶口整頓組，負責制定戶口整頓的具體辦法和工作計劃。

6、研究有關(guān)政策，確定特殊人口的普查方法。人口普查涉及每個家庭，每一個人，是和平時期最大的社會動員。如何確保13億人口能如實地申報普查內(nèi)容，做到人頭的不重不漏是個大問題。這不僅僅是個技術(shù)問題，更是涉及相關(guān)政策的問題。如果沒有相關(guān)的政策做保證，普查的準確性必然會受到極大的影響。政策和策略是普查成功與否的保障。對此，我們必須要有清醒的認識，要下大氣力去研究、去協(xié)調(diào)。各級普查辦主任要自始至終把它作為自己的一項重要任務。今年要研究解決的主要問題有：

（1）研究協(xié)調(diào)出生人口的普查政策問題。重點解決好超生人口的如實申報，擬與有關(guān)部門協(xié)商并共同發(fā)文，對如實申報超生人口的，重申準予登記戶口、減輕罰款、不追究以往計劃生育所獲得的各種獎勵和榮譽。要求各級政府、各有關(guān)部門不得以普查登記為依據(jù)，對超生戶進行處罰。

（2）落實普查資料不得作為行政考核、行政處罰依據(jù)的政策。對常住人口、出生嬰兒性別比、火化率、文盲率、城市化率、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等指標，明確規(guī)定不得以普查資料作為考核依據(jù)。

（3）與有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好解放軍現(xiàn)役軍人、武警部隊、出國人員的普查辦法。制定依法服刑人員的登記方法。研究水上人口、邊民、難民、無家可歸人員的登記辦法。

（4）研究解決普查員勞動報酬和貧困縣普查工作經(jīng)費補貼問題。

（5）協(xié)調(diào)凍結(jié)行政區(qū)劃問題。人口普查必須嚴格按照地域的原則進行，事先必須進行普查區(qū)域的劃分和地址編碼。而我國地域遼闊，行政建制和地名經(jīng)常變化。按照以往普查的做法，普查前半年要凍結(jié)行政區(qū)劃變動和更改地名。這項工作要與有關(guān)部門協(xié)商，爭取國務院辦公廳明年下發(fā)通知。

（6）協(xié)調(diào)港澳臺人口的數(shù)據(jù)問題。擬與有關(guān)部門共同研究，在人口普查主要數(shù)據(jù)的公報中如何公布港澳臺的人口數(shù)據(jù)問題。

另外，如何開展社會動員、如何開展宣傳等等也涉及相關(guān)的政策，也要抓緊研究。

7、完成國家級人口普查試點。主要有：

（1）8月份在北京進行人戶分離的專項試點。試點的目的是，研究人戶分離人口的普查登記辦法。

（2）區(qū)域劃分與制圖工作試點。探索如何盡可能應用規(guī)范的基礎地理影像資料作為輔助，進行人口普查區(qū)域劃分和制圖工作。

（3）開展普查內(nèi)容、填寫方法的試點。結(jié)合光電錄入，今年下半年將開展普查項目和填寫方法的試點。

（4）擬于今年年底或明年年初在所有技術(shù)文件定稿后，進行大型綜合性試點。試點的主要目的是現(xiàn)場培訓各省、自治區(qū)、直轄市人口普查業(yè)務骨干，為人口普查的順利實施做好業(yè)務上的準備。

8、制定《宣傳工作規(guī)劃》。針對人口普查涉及面廣、難度大、任務重的特點，宣傳工作要重點把握好三個方面。一是突出政府行為，向各級政府領(lǐng)導和有關(guān)部門宣傳，請各級人民政府出面做好組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，解決人口普查所需的人力、物力、財力問題，為普查工作創(chuàng)造必要的條件；二是向參與普查的人員宣傳，提高普查人員的榮譽感、使命感和責任感；三是向社會開展聲勢浩大的宣傳，使人民群眾認識到如實申報是公民的義務，積極參與和支持人口普查。因此，各級人口普查機構(gòu)必須成立宣傳組，目前的主要任務是要向政府和有關(guān)部門做好宣傳工作。大規(guī)模的宣傳發(fā)動將從明年下半年開展，普查前一個月掀起宣傳高潮。

9、制定《數(shù)據(jù)處理方案》，著手研制數(shù)據(jù)錄入、編輯、審核、匯總軟件，做好數(shù)據(jù)處理設備的籌備工作。

10、研究落實有關(guān)經(jīng)費問題。在財政部的幫助下，國家級經(jīng)費預算已經(jīng)落實。我們將與財政部進一步研究普查員補貼的解決辦法以及貧困地區(qū)開展普查工作的經(jīng)費保障問題。

11、積極籌備召開全國人口普查工作會議，向各級政府全面部署人口普查工作。待各地人口普查機構(gòu)組建后，擬于2009年底或2010年初召開由省級人民政府普查領(lǐng)導小組組長及普查辦公室主任參加的第六次全國人口普查工作會議，全面部署人口普查工作。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市要開展的主要工作

1、成立省、地、縣級人口普查領(lǐng)導機構(gòu)。今年的人口普查準備工作非常關(guān)鍵，時間緊、任務重，許多工作還要落實到地、縣級，因此，省、地、縣級普查機構(gòu)必須盡快建立起來。各地要按照要求，9月底前完成省級機構(gòu)組建，11月底前完成地市級機構(gòu)組建，12月底前完成縣級機構(gòu)組建。同時，要完成省、地、縣級人口普查領(lǐng)導小組辦公室的組建工作。辦公室的組成單位和人員，各地可參照國家的模式，也可結(jié)合當?shù)貙嶋H增加有關(guān)政府部門。

2、制定人口普查工作流程，規(guī)范人口普查工作進度。工作流程是保證普查各項工作有條不紊進行的重要制度規(guī)定。國家人口普查工作進度將以文件的形式下發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人口普查辦公室，各地要根據(jù)本地實際情況，按全國統(tǒng)一規(guī)定，盡快制定各級普查工作流程。在各地制定的工作流程中，對各項工作完成的時間不得遲于國家規(guī)定時間，但也不宜提得太早。

3、落實省、地、縣人口普查經(jīng)費。經(jīng)費是影響人口普查全局的大問題。這次人口普查經(jīng)費，由中央和地方財政共同負擔。中央財政預算問題已基本解決，關(guān)鍵要看地方財政承擔部分的落實情況。各級普查機構(gòu)要積極工作，努力爭取各級政府和財政部門的支持，盡早落實普查經(jīng)費，不能因經(jīng)費問題影響普查工作進行。一般來講，省和地方一級的工作經(jīng)費應當問題不大，困難可能在縣及縣以下。所以省、市兩級都要想方設法幫助縣及縣以下落實好工作經(jīng)費和普查人員的勞動報酬。同時，各級普查機構(gòu)要本著精打細算和勤儉節(jié)約的原則，合理利用普查經(jīng)費，把有限的經(jīng)費用到最需要的地方，確保普查工作的順利開展。

4、做好普查用紙、普查表印刷、資料包裝、數(shù)據(jù)處理設備、普查登記用品等物資準備。鑒于本次普查仍使用光電錄入技術(shù)，光電錄入對普查表用紙、登記用具、普查資料包裝等提出了更高的要求。因此，各地要提早研究并作好有關(guān)方面的物資準備工作。

5、組織業(yè)務人員進行人口普查知識及調(diào)查技能的培訓。經(jīng)過20多年的人口普查和人口調(diào)查實踐，我們培養(yǎng)了一大批人口統(tǒng)計方面的業(yè)務骨干。但由于普查十年一次，年度人口變動抽樣調(diào)查規(guī)模較小，使得這支隊伍人員變化較大，骨干流出較多。當前，人口調(diào)查環(huán)境日益復雜，各級普查機構(gòu)必須充實人員力量，加大培訓力度，為普查順利進行做好人員和技術(shù)保證。開展業(yè)務培訓不僅要注重人口普查技術(shù)，也要注重人口分析技術(shù)，使他們能系統(tǒng)掌握人口普查工作的全過程，從而才能組織指導好各地的普查工作。對此，各地普查辦主任，統(tǒng)計局領(lǐng)導要高度重視，抓緊抓好。

6、進行人口普查小型試點。各地可以按照這次會議以后國家修訂的普查方案（制度）和普查表，或者就某一特殊專題，開展一些小規(guī)模的試點。一是可以發(fā)現(xiàn)問題，及時完善國家的普查方案（制度）或某項工作的具體方法；二是可以摸索、總結(jié)新環(huán)境下組織實施方面的好做法和經(jīng)驗；三是可以培訓業(yè)務骨干，四是可以研究市縣和基層在普查操作中可能遇到的問題。

7、進行普查區(qū)劃分、畫普查區(qū)及普查小區(qū)圖、編寫地址碼等基礎的準備工作。這些工作是人口普查的重要基礎，雖然許多工作將在明年完成，但現(xiàn)在就要進行有關(guān)問題的研究，做好準備工作。比如，普查區(qū)和普查小區(qū)是用什么方式繪制、能否使用經(jīng)濟普查的普查區(qū)圖、現(xiàn)場登記怎樣真正使用小區(qū)圖等等。

8、研究普查指導員、普查員的選調(diào)途徑和方法。普查數(shù)據(jù)能否準確，關(guān)鍵在普查員的現(xiàn)場登記能否準確。因此，組織動員一支龐大的素質(zhì)較高，責任心強的普查員和普查指導員隊伍，對普查的成功與否將起到?jīng)Q定性的作用。雖然普查員要在明年9月、10月才開始工作，但人從哪里來、培訓怎樣組織、勞動報酬如何保證等問題，各地現(xiàn)在就要研究。由于各地情況不同，都要在國家規(guī)定的原則基礎上，提出適合自己開展工作的最有效方法。

9、研究保證人口普查中數(shù)據(jù)質(zhì)量的有關(guān)政策問題。人口普查有關(guān)政策問題，國家要研究，省里要研究，而且各級普查辦主任都要把政策問題作為提高準確性的重要任務親自抓。如出生、死亡人口漏報問題、流動人口問題、無家可歸人員問題、水上人口問題等。各地在這些問題上，由于情況不同，日常行政管理中的政策規(guī)定也可能不同，有自己的條例或規(guī)定。各地都要認真研究，結(jié)合當?shù)貙嶋H積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，提出解決的辦法，為普查創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

同志們，現(xiàn)在距普查登記已經(jīng)不足16個月，各級普查機構(gòu)要加緊工作，認真做好各項準備，以準備工作的高質(zhì)量，奪取普查登記的高質(zhì)量。

謝謝大家！