安全生產工作通知

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各市（州）、縣（市、區）人民政府，省直各部門：

20**年以來，全省安全生產繼續保持總體穩定、趨于好轉的發展態勢，事故總量有較大幅度下降。但安全生產形勢依然嚴峻，建筑施工事故同比上升幅度較大，道路交通、煤礦等行業領域較大事故時有發生，水電施工重大事故尚未得到有效控制，一些地方和企業安全生產責任不落實、措施不得力、監管不到位、現場管理混亂等問題依然比較突出，事故隱患仍然大量存在，防范自然災害引發的事故災難還存在較多薄弱環節。為深刻汲取事故教訓，扎實開展安全隱患排查整治，以更加堅決有力的措施有效遏制重特大事故發生，根據《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作的通知》（國辦發明電〔20**〕23號）精神，結合我省實際，現就進一步加強安全生產工作有關事項通知如下。

一、加強領導，深入落實安全生產“一崗雙責”等責任制度

各級、各部門（單位）要從深入學習實踐科學發展觀、服從服務于“加快發展、科學發展、又好又快發展”的全省工作總體取向高度出發，牢固樹立“安全發展”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把搞好安全生產作為堅持“以人為本”、切實保障人民群眾生命財產安全的重要政治任務，以更加負責的態度、更加科學的管理、更加有力的措施，進一步強化組織領導、進一步明確任務分工、進一步落實責任劃分，切實抓緊抓好安全生產各項工作。要按照《**省人民政府關于全面深化“一崗雙責”進一步完善安全生產責任制的通知》（**發〔20**〕40號）和《**省生產經營單位安全生產責任規定》（省政府令第216號）要求，深入落實以“一崗雙責”為核心的安全生產責任制度，落實安全責任。各級政府及有關部門（單位）主要負責同志要切實負起安全生產的領導責任，認真落實安全生產行政首長負責制，負總責、親自抓，分管領導具體抓，針對本地區、本部門（單位）安全生產工作的重點、難點和隱患點，定期組織分析安全生產形勢，研究制定政策措施，組織加強安全防范，落實打擊非法建設和生產經營的責任措施。各行業主管部門要加強對本行業、本領域安全生產工作的指導，組織力量深入重點地區和重點企事業單位進行督促檢查。各生產經營單位主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，全面掌握本單位的安全生產狀況，徹底排查治理隱患，嚴格落實各項安全生產措施。近期，各級、各部門（單位）要結合百日安全督查活動，對以“一崗雙責”為核心的安全生產責任制的落實情況進行逐級檢查，確保責任落實到生產的每一個環節，每一個崗位，每一個員工。要嚴格安全生產情況考核，將安全生產工作納入對各級、各部門（單位）及各級領導干部政績業績考核的重要內容。要嚴肅責任追究，對因責任不落實、推諉扯皮、玩忽職守而造成事故的，要依紀依法嚴肅處理。要通過落實全員責任，切實有效遏制重特大事故發生，確保安全生產各項任務順利完成。

二、深入排查治理隱患，切實落實“隱患治理年”各項措施

各級、各部門（單位）要按照國務院及國家安監總局和省政府的部署，全面深入開展百日安全綜合督查和專業督查各項工作。排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，做到排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，采取綜合督查與專項督查相結合、企業自查與部門抽查相結合等方式深入基層和生產一線加強督促指導，充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理，推進“隱患治理年”安全生產各項措施落實。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以公開曝光；對因排查整治不到位而造成責任事故的，要嚴肅追究相關人員的責任。

三、全面落實工礦商貿領域防范措施，確保生產安全

一要突出抓好煤礦隱患排查，認真落實“3＋2”工作（即“推進瓦斯抽采利用工作、推進監測監控系統建設、推進安全質量標準化建設”加“水患專項整治、開展地方政府落實煤礦安全監管責任督查”）要求，嚴防煤礦瓦斯、火災、水害、冒頂等事故，嚴禁“超能力、超強度、超定員”組織生產，堅決關閉非法和不具備安全生產條件的煤礦，規范煤炭資源整合，加強技改、新建、擴建煤礦的安全監管。二要嚴密防范金屬、非金屬礦山坍塌、墜落、透水、窒息等事故，積極開展金屬、非金屬地下礦山機械通風專項治理活動，加快病險尾礦庫治理。三要針對煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、冶金、電力、軍工、特種設備等行業領域存在的問題，切實落實安全防范措施，嚴防事故發生。四要抓好汛期河道、水庫、堤壩、橋梁、涵洞等除險加固工作。目前我省已進入汛期和氣象多變時期，氣象、水利、國土資源等有關部門要及時準確各類災害預警信息，加強對企事業單位及社區、鄉村防災避險的指導，嚴防暴雨、滑坡、泥石流等自然災害導致事故災難。各單位要加強值班力量，要制訂完善水害事故應急搶險救援預案，配備必要的應急排水設備和物資，確保搶險救災工作及時到位。存在淹井隱患的礦井，暴雨期間一律嚴禁井下作業。隧道施工企業要認真落實防突水突泥事故措施，其他建筑施工企業要全面防范暴雨、滑坡、泥石流等引發深基坑片幫垮塌、塌陷、邊坡崩塌等事故，確保安全生產。

四、突出抓好運輸安全管理，確保交通安全

今年是我國改革開放30周年，各地將陸續舉行系列紀念活動；舉世矚目的北京奧運會也將在8月隆重開幕，人流、車流、物流量將進一步增加，交通事故壓力加大。鐵路、交通、民航、公安等部門要深刻吸取膠濟鐵路“4·28”特別重大事故教訓，舉一反三，進一步強化公共交通安全保衛，全面落實交通安全各項防范措施，堅決遏制重特大事故發生。要加強對鐵路列車、線路、通信等運輸設施設備的安全監控，加強調度指揮，加強主要干線、提速區段的安全檢查和巡查，嚴格實行標準化作業，嚴肅查處超速等違規違章行為，嚴禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進站上車，確保旅客和貨物運輸安全。要深入落實道路交通“五整頓、三加強”各項工作措施，加大對違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、違規載客和超速、超載、超限等行為的查處力度，嚴禁非法改裝生產車輛，加強農村道路安全監管。要繼續抓好水上交通“救生衣”和“防碰撞、防泄漏”安全專項整治活動，強化渡口渡船安全管理，客渡船必須按定額標準100%配備救生衣，乘客上船必須100%穿好救生衣。深入排查治理橋梁隱患，加強漁船和鄉鎮船舶安全監管。要加大民航安全監管力度，加強飛行員培訓和管理，嚴格機場安全檢查，確保航空運輸安全。

五、嚴防事故引發污染事件，確保環境安全和社會穩定

各級、各有關部門（單位）要高度重視環境安全，加強對飲用水源地、居民集中居住區等環境敏感區域和醫藥、化工等高危企業環境安全的隱患排查治理。針對汛期降雨集中、洪澇災害多發的特點，加快病險尾礦庫除險加固進度，嚴防垮壩事故導致污染事件。要認真落實危險化學品生產、運輸、儲存、銷售、使用和廢棄處置等環節的各項安全措施，依法取締各類非法經營的企業和網點，嚴格執行劇毒化學品運輸許可制度，嚴防丟失、流散或泄漏。要加大環境執法力度，加強對違法排污行為的監督檢查，有針對性地開展預防工作，把污染隱患消滅在萌芽狀態。各級環保部門要做好人員、物資、裝備等各項準備，督促企業完善環境應急預案，落實應急救援和保障措施。各級公共衛生部門要切實做好應對因環境污染而引發突發公共衛生事件的準備。各有關部門要進一步強化區域聯動，提高共同應對處置突發事件的能力。

六、切實加強旅游、消防等安全管理，確保公共安全

當前已進入旅游旺季，各級、各有關部門（單位）要認真做好游船、纜車、索道等旅游設備設施的安全檢查，達不到安全要求的一律停止運營；帶有危險性的登山、探險、漂流等旅游項目必須制訂嚴密的安全保障措施。各類旅游場所要按照接待容量，控制高峰時段游客數量，合理疏導游客，嚴防擁堵、踩踏等事件發生。要加強對各種體育、文化、娛樂等大型活動的組織管理，制訂妥善的人群疏散方案和應急預案，切實做好安全保衛工作。消防部門要加強對賓館飯店、車站、碼頭、學校、商場、集貿市場以及演出、運動場館等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，確保消防設備設施齊全完好，嚴防火災事故。

七、突出科技興安，狠抓綜合治理，著力構建安全生產長效機制

狠抓源頭治本，綜合治理。加快法制建設，落實安全生產各項法律法規和規章制度，把安全生產納入法制化軌道；建立健全保障安全發展的經濟結構調整機制，以市場為導向，以科技為支撐，從產業布局和升級換代上減緩安全生產壓力；充分運用財稅政策、市場調節和保險機制等經濟手段建立健全激勵約束安全生產的經濟調控機制，提高違法成本，加大財政投入，完善保障制度；加快科研攻關和技術改造步伐，提高安全生產的科技保障水平；加強專業人才培養和安全知識普及，特別要抓好特殊工種和農民工的安全技能培訓；強化安全生產基層基礎工作，加快鄉鎮安全生產監管規范化建設；建立健全安全生產規章、規程、制度和標準，大力提高企業安全管理水平；建立健全發揮職工群眾參與監督安全生產主體作用機制，切實維護職工群眾的安全生產知情權、參與權、監督權；建立健全各司其職的責任落實機制，大力推進“四級機構、五級網絡”建設，完善政府和部門的協調運轉體系，督促企業完善安全保障機制，構建齊抓共管的安全生產新格局；加強安全教育和宣傳輿論工作，形成全社會重視、支持和參與安全生產的良好氛圍。

八、加強隊伍建設，提高依法行政、依法興安能力

為不斷適應我省經濟社會發展新形勢、新任務對安全生產工作的新要求，各級安全監管監察部門和行業主管部門要進一步完善體制機制，強化安全監管職責，努力提高干部隊伍的理論知識、法制水平和綜合監管能力。要更加注重依法治安，加強對日常生產過程的安全監察，做到關口前移、重心下移。對不具備安全生產條件的企業或單位，堅決責令停產或予以關閉；對嚴重違反規定即使沒有發生傷亡事故的，也要追究責任；對發生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴格事故查處，及時公布處理結果。要加大對事故頻發、隱患突出的地區和單位的監督檢查力度，發現重大問題要及時通報有關地方政府，并跟蹤督導，確保實效。要做到嚴格執法、廉潔執法、公正執法，自覺接受輿論監督和社會監督。各級、各部門（單位）要進一步解放思想，樹立爬坡意識，深刻認識安全生產任重道遠，決不能有絲毫松勁和懈怠；要加強與先進發達地區安全生產工作的交流與合作，敢為人先，敢于在抓安全生產方面開拓創新，切實提高把握安全發展的能力。