建設示范縣方案通知

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為進一步加強我市農村藥品監督網絡和供應網絡建設，根據《鄭州市人民政府關于印發鄭州市保障食品藥品安全實施方案的通知》要求，做好我市創建省級農村藥品“兩網”建設示范縣工作，結合我市實際，現制定本方案。

一、指導思想

以十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“政府引導，市場運作”的原則，鞏固和擴大農村藥品“兩網”建設的成果，健全農村藥品監管體系，創新監管機制，提高科學監管水平和效能，促進我市農村藥品市場秩序的根本好轉，切實保障廣大農民群眾用藥安全有效，最大限度滿足農民群眾用藥需求。

二、目標要求與時間安排

（一）農村藥品監督網絡建設

1．總體目標：在全市農村逐步建立和完善藥品監管專職隊伍與兼職隊伍相結合、日常監管與專項整治相結合的監督管理機制，形成市、鄉、村三級監管網絡，做到組織機構完善、各項制度健全、藥品監管無盲區、市場規范有序、群眾用藥安全放心。

2．具體要求：

（1）進一步完善和加強農村藥品監督網絡建設，完善市級專職監管隊伍（各監管部門）、鄉級協管隊伍（鄉鎮設協管站）、村級信息員隊伍（村聘信息員）三級農村藥品監督網絡工作機制。形成“市級監管、鄉級協助、村級報告”的工作格局，明確市、鄉、村三級人員工作職責，建立專協結合、上下互動、監管聯動的機制，形成廣泛覆蓋的監管網絡。

（2）建立協管員、信息員的聘用、培訓、考核、獎懲和動態管理制度，充分調動其工作的積極性。2008年8月15日前，各鄉鎮、街道完成對藥品協管員和村級藥品信息員再調整和統計建檔工作，落實鄉鎮協管站（與食品安全委員會辦公室合署辦公）有固定的辦公場所和設施。

（3）深入開展藥品安全信用分類管理工作，進一步完善各轄區藥品經營企業檔案，實行監管動態化、信息化。

（4）加強對協管員和信息員相關法律法規和藥學專業知識的培訓，每年協管員培訓不少于2次，信息員不少于1次，努力提高其業務素質。

（二）農村藥品供應網絡建設

1．總體目標：減少流通環節、保證藥品質量、降低藥品價格、方便農民購藥，促進藥品配送進鄉入村，在最大限度滿足廣大農民群眾用藥需求的同時，確保農民群眾用藥安全、有效、便捷、價廉。

2．主要任務：

（1）2008年8月底前，全市所有鄉、村藥品經營企業全部達到GSP標準并按照GSP要求規范經營。

（2）2008年10月底前，市、鄉兩級醫療機構分別達到鄭州市二級、一級藥房規范化建設標準；2009年7月底前，村級醫療機構達到滎陽市鄉以下藥房規范化建設標準。

（3）引導、支持藥品批發企業向鄉鎮衛生院、村衛生室集中配送；藥品零售連鎖企業向農村發展和延伸。確保全市藥品供應配送率達到100%。

3．具體要求：

（1）引導和規范合法藥品生產、經營企業向農村供應藥品，形成競爭有序的農村藥品供應市場體系。嚴格審查相關證照和有效票據；建立平等互利、有質量保障的契約關系；建立信息互通、運輸快捷的供應網絡，做到藥品配送主體清晰、質量保證、供應及時、價格合理。

（2）培育和規范農村藥品市場，方便農民購藥。按照合理布局、方便群眾的原則，引導和整合現有資源，嚴格規范化經營。

（3）鄉村兩級醫療機構要把“兩網”建設與醫療機構達標活動、藥房規范化建設、新型農村合作醫療建設有機結合起來，提高藥品質量管理，保障藥品質量安全。

（4）加強對藥學技術人員相關法律法規和藥學專業知識的培訓，每年培訓不少于1次，提高從藥人員素質。

三、組織領導，落實責任

（一）加強領導

成立以主管副市長為組長，市食品藥品監管、衛生、工商、財政、公安、監察、發展改革、人口計生、商務、廣電等相關部門和各鄉鎮、街道為成員單位的滎陽市農村藥品“兩網”建設工作領導小組，以加強對我市創建省級農村藥品“兩網”建設示范縣工作的領導。

（二）職責分工

市食品藥品監管局：負責對全市藥品生產、經營、使用單位的監督管理，牽頭組織全市醫療機構藥房規范化建設和驗收工作，負責組織實施農村藥品“兩網”建設的宣傳教育，人員培訓，組織協調以及監督網絡建設的指導工作；承擔市農村藥品“兩網”建設工作領導小組辦公室的日常事務。

市衛生局：加強對醫療機構的管理，配合市食品藥品監督管理局做好各級醫療機構藥房規范化建設工作，督促新型農村合作醫療與農村藥品“兩網”建設的有機結合和整體推進。

市工商局：依法對藥品生產經營企業進行登記注冊，對違法藥品廣告依法進行查處。

市發展改革委：負責對全市藥品價格進行監督管理，依法查處違反《價格法》或損害群眾利益的行為。

市財政局：負責保證農村藥品“兩網”建設必要的工作經費。

市人口計生委：配合市食品藥品監督管理局搞好計劃生育所用藥品和醫療器械的日常監管。

市公安局：負責依法打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為，查處暴力抗法案件。

市監察局：負責督察各責任部門“兩網”建設工作任務落實情況；嚴肅查處“兩網”建設中違紀違規行為。

市商務局：負責配合、協調搞好農村藥品供應網絡建設工作。

市廣電局：負責對藥品“兩網”建設的宣傳報道，向人民群眾宣傳普及科學用藥、安全用藥知識。

各鄉鎮、街道：負責本轄區食品藥品協管站的日常工作和信息員的管理工作；將藥品“兩網”建設工作納入各鄉鎮政府、街道辦事處工作考核內容。

四、工作要求

（一）各鄉鎮、街道和有關部門要進一步提高對創建省級農村藥品“兩網”建設示范縣工作的認識，將其作為本年度一項重點工作來抓。要充分發揮各級食品藥品安全委員會的作用，在近幾年來工作的基礎上，制定今年各轄區藥品“兩網”建設工作計劃，結合農村食品“三網”（現代流通網、監管責任網、群眾監督網）建設，加大經費投入，落實監管人員，扎實有效的開展工作。9月底前要全面達到省級農村藥品“兩網”建設示范縣標準要求。

（二）加強宣傳教育。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，采用廣播、電視、報欄等多種形式開展藥品法律法規、安全用藥常識、假劣藥品識別知識和“兩網”建設的宣傳活動，使“兩網”建設的意義和內容深入人心，提高農民群眾對“兩網”建設的認知度，形成全社會廣泛支持、多方參與的良好氛圍。

（三）做好“兩網”建設統計報表的上報工作。各鄉鎮、街道要落實專人負責“兩網”建設工作數據的收集、整理、統計上報工作，上報的報表要規范，數據要真實。