建設廳節能講話

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同志們：

這次會議是在全省認真貫徹落實國家關于節能減排要求和省第九次黨代會精神的形勢下召開的。會議的主要任務是：學習貫徹總書記6月25日重要講話和省第九次黨代會精神，研究落實國家、省委省政府關于節能減排一系列要求的措施，總結去年節能新標準頒布實施，特別是全省建筑節能住宅小區建設現場會以來，全省墻改與建筑節能工作開展情況，交流工作經驗，對下一階段全省墻改與建筑節能工作進行再動員再部署，同時傳達國家康居示范工程現場觀摩會議精神，研究部署康居示范工程建設和住宅產業化工作。這次會議采取現場會的形式，主要是通過典型引路，使同志們進一步了解掌握建筑節能和住宅產業化有關要求，明確工作任務，推動工作開展。通過參觀國家康居示范工程、省建筑節能示范工程"冠亞星城"小區建設現場以和建筑節能技術產品展示，聽取濟寧、濟南、煙臺、萊蕪、聊城、青島市和濟寧怡景地產有限公司建筑節能管理和節能住宅小區建設經驗，聽取江億院士和徐偉總工兩位著名專家精彩的技術報告，大家對推進墻改與建筑節能工作有了更深刻地認識。近幾年來，濟寧等市建委（建設局）不斷加大工程建設全過程監管力度，加強了施工許可、竣工驗收備案等工程建設各環節的管理，確保了建筑節能和"禁實"要求落到實處。六個市的經驗表明，全面貫徹落實建筑節能標準，完成省政府確定的建筑節能和"禁實"任務，重點在落實，只要我們統一認識，堅定信心，強化監管，狠抓落實，就一定能夠推動全省墻改與建筑節能工作不斷取得新突破。

下面，我就全省墻改建筑節能工作情況和下一步工作任務講幾點意見。

一、建筑節能工作成效明顯，為全省實現節能減排目標做出了積極貢獻

全省建筑節能住宅小區建設現場會以來，全省各級以科學發展觀統領全局，全面落實中央和省委省政府節能降耗要求，加強組織領導，完善政策措施，真抓實干，積極進取，全省墻改與建筑節能工作取得了突破性進展。2006年，全省新型墻材生產量234億標塊，新型墻材生產和應用比例分別達到66%、75%，同比提高7個、9個百分點；完成節能建筑面積2800萬平方米，同比增長65%。目前，全省縣城以上城市規劃區全面執行居住建筑節能65%、公共建筑節能50%設計標準；40個設市城市（14個設區市、26個縣級市）、21個縣城實現"禁實"目標，其中，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、萊蕪等10個市城市及其所轄縣市城市規劃區建設工程全面"禁實"。一年來，通過推進墻材革新與建筑節能，實現節能190萬噸標煤，節地3.87萬畝，利廢2500萬噸，減排二氧化碳、二氧化硫509萬噸，為全省實現節能減排目標作出了積極貢獻。曾培炎副總理去年到我省視察時，對我省墻改建筑節能工作給予了充分肯定，建設部汪光燾部長、仇保興副部長在今年第三屆國際綠色智能與建筑節能大會講話中多次表揚了我省。

一年來，全省各級圍繞實現"禁實"和建筑節能目標，做了大量卓有成效的工作：

（一）加強組織領導，目標責任進一步強化

省委省政府高度重視建筑節能工作。省委省政府主要負責同志就建筑節能和"禁實"等工作多次做出重要指示，省政府將墻材革新與建筑節能目標完成情況納入各市節能降耗目標責任制考核的重要內容，去年9月份專門召開全省房地產與建筑節能工作座談會，部署建筑節能和"禁實"工作任務。建設廳黨組認真貫徹省委省政府工作部署，把建筑節能和"禁實"工作作為建設工作的重中之重，每年召開廳資源節約領導小組會議，專題研究具體工作措施，明確工作目標責任。在建設領域各項評比活動和示范項目中，實行了建筑節能"一票否決"制度。最近又印發了《2007年廳節能減排工作重點及分工》，對今年的節能減排工作做出了全面部署。各市普遍加強對墻改建筑節能工作的領導，聊城、濱州等市政府召開了工作會議，煙臺、東營、泰安、萊蕪、臨沂等市政府出臺進一步加強墻改與建筑節能工作的文件，為墻改與建筑節能深入開展奠定了基礎。

（二）嚴格執行節能標準，建筑節能工作全面推進

一是完善標準體系。去年我省實施了居住建筑節能65%、公共建筑節能50%兩個節能新標準，成為全國第一個全面實施節能新標準的省份，展示了我省推進建筑節能的堅強決心，得到建設部充分肯定。一年來，組織編制了與節能新標準配套的《聚氨酯外墻外保溫技術規程》、《居住建筑節能65%設計標準圖集》等9項技術標準、技術導則和標準圖集，濟南、淄博等市加強建筑節能與新型墻材應用技術研究，完成了粉煤灰蒸壓磚、砼多孔磚應用技術標準規程的研究編制工作，全省建筑節能新型墻材技術標準體系更加完善。二是加強全過程監管。制定出臺了《山東省建筑節能審查監督管理辦法》、《山東省施工圖建筑節能設計審查要點（試行）》等文件，各市以貫徹執行節能標準為重點，嚴格建筑節能審查監督，濟寧等市將建筑節能管理貫穿于工程建設全過程，確保節能標準落到實處。三是加大節能技術產品應用管理力度。印發了《關于將節能門、窗納入省新型墻體材料與建筑節能統一認定管理的通知》，將對建筑能耗影響較大的建筑門窗納入節能管理，提高了門窗質量和節能技術水平。今年5月，在充分調研論證基礎上出臺文件，在全國率先禁止使用"漿料類外墻外保溫"和"膨脹珍珠巖、蛭石類屋面保溫"做法，確保節能技術產品質量和節能效果，促進建筑節能技術健康發展。

（三）多措并舉，"禁實"工作扎實深入

去年，會同省國土資源廳開展了全省"禁實"情況調查，組織人員對京滬、京福、濟青、青銀高速公路沿線城市"禁實"情況和實心粘土磚廠生產情況進行暗訪，掌握了第一手資料。各地認真貫徹省政府181號令的要求，堅持禁推結合，堵疏并舉，一方面在工程建設各個環節嚴格把關，加大工程建設執法檢查力度，對違規使用實心粘土磚的工程項目依法處罰，另一方面根據當地資源特點，因地制宜，積極發展適應當地建筑結構體系的節能利廢型新型墻材。去年全省關停和改造實心粘土磚廠260余家，新上新型墻材生產線300余條，新增生產能力87億標塊，900余項新型墻材建筑節能技術產品獲得了省認定證書。各市按照省規定加強了認定產品動態管理，規范了建筑節能技術產品市場。嚴格執行專項基金政策，較好地發揮了政策調控作用。今年3月，提請省政府出臺了《關于在全省逐步禁止生產實心粘土磚（瓦）的通知》，對全省禁止生產實心粘土磚工作做出全面部署，各市積極落實要求，拆除磚瓦窯的工作取得了階段性成績。

（四）強化執法監督，依法推動工作全面開展

去年10月，經省政府同意，會同省監察廳、財政廳、國土資源廳、經貿委等五部門聯合開展了全省墻改建筑節能執法檢查。在各地自查基礎上，省檢查組共檢查設區城市17個，縣（市）17個，抽查工程（小區）120個，下達整改通知書17份，依法處罰了13項工程。檢查結束后，五部門聯合印發了檢查通報。這次檢查標準高、要求嚴、力度大、效果好，有力推動了墻改與建筑節能工作的健康發展。最近，省建設廳又與省監察廳聯合成立督察辦公室，設立了舉報電話，對全省縣城以上墻改與建筑節能工作實施調度、督察和通報。

（五）典型引路，充分發揮示范帶動作用

今年，組織實施了第八批省墻改建筑節能試點示范工程建設，建筑面積190萬平方米。幾年來，在各市的大力配合下，共組織省級建筑節能試點示范工程760萬平方米，通過試點示范，積累了建筑節能工程建設經驗，完善了節能技術，也宣傳了建筑節能，發揮了帶動與導向作用。積極推進可再生能源在建筑中的應用試點，積極爭取財政部、建設部的支持，青島、威海、德州3個城市列為國家首批可再生能源在建筑中應用示范城市，5個項目列入國家首批可再生能源示范項目名單，占全國的五分之一，為可再生能源在建筑中的規模化應用創造了條件。

（六）加強宣傳培訓，人員素質明顯提高

以兩個節能新標準頒布實施為契機，開展了建筑節能法規政策和標準技術培訓。組織編印60多萬字的培訓教材，全省統一計劃，省、市兩級精心實施，一年來，共培訓17000余人，為建筑節能工作的開展提供了人才支持。加大宣傳，各級采取多種形式，宣傳墻改與建筑節能，全社會建筑節能意識明顯增強。

全省墻改與建筑節能工作取得了很大成績，但仍存在著一些突出的問題和矛盾。一是思想認識有待進一步提高。有些地方和部門對建筑節能的重要性和緊迫性認識不足，認為工作有難度，可以慢慢來。二是執法監管不到位。有的地方部分違反建筑節能標準和"禁實"規定的工程項目沒有及時得到查處，達不到節能標準的工程照樣通過了竣工驗收備案。三是工作發展不平衡。德州、濱州、菏澤3個設區市，5個縣級市，以及39個縣城目前還沒有完成"禁實"任務，一些地區新建建筑還沒有全部達到節能標準要求。四是熱改工作滯后。這些問題如果不及時解決，建設領域節能減排目標將難以如期實現。

二、認清形勢，進一步增強推進建筑節能的緊迫感和責任感

加強節能減排工作，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇。總書記在中央政治局集體學習時強調：必須以對國家和人民高度負責、對子孫后代高度負責的精神，把節約能源資源工作放在更加突出的戰略位置。總理在十屆人大五次會議上做的《政府工作報告》中鄭重提出："十一五"規劃提出節能減排兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。4月27日，國務院召開了全國節能減排工作電視電話會議，總理在會議上要求把節能減排作為當前加強宏觀調控的重點，作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和總抓手，作為貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措，下大力氣、下真功夫，實現"十一五"規劃確定的節能減排目標，履行政府向人民的莊嚴承諾。最近，國務院又印發國發15號文件《節能減排綜合性工作方案》，明確提出建立政府節能減排工作問責制，將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行"一票否決"制。

我省是經濟發展大省，也是能源資源消耗大省。我省人均占有耕地和礦產資源分別只有全國的49%和72%，后備資源嚴重不足。"十五"期間，我省能源消費年增長速度，既高于能源生產增長速度，也高于GDP增長速度，能源供需矛盾日益突出。長此下去，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展也難以為繼。在剛剛閉幕的省第九次黨代會上，李建國書記提出貫徹落實科學發展觀，在工作指導上要進一步從加快發展轉到科學發展、又好又快發展上來，好字當頭，好中求快，又好又快。姜大明代省長上任第一天就主持召開省節能減排工作領導小組會議，提出實現節能減排目標是政府對人民的承諾，更是政府的責任。今年是實現"十一五"節能減排目標任務的關鍵之年，省委、省政府將今年確定為節能減排攻堅年，提出了確保完成萬元GDP能耗同比降低4.5%、二氧化硫排放量削減7%、化學需氧量削減5%的年度工作目標。

建設領域是資源能源消耗較大的領域。國務院《節能中長期專項規劃》將建筑節能作為除工業節能之外的第二個節能降耗重點領域。國務院《節能減排綜合性工作方案》要求：嚴格建筑節能管理。大力推廣節能省地環保型建筑。強化新建建筑執行能耗限額標準全過程管理，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。2006年，全省城鎮既有民用建筑面積11.4億平方米，90%以上是非節能建筑，建筑使用能耗約為4100萬噸標準煤，占全省終端能源消費總量的23%，隨著城鎮化進程加快和人民生活水平提高，建筑能耗必然快速增長。推進建筑節能，降低建筑能耗，對實現全社會節能減排目標具有十分重要的意義。完成國家和省政府確定的建筑節能和"禁實"任務，是檢驗建設系統科學發展觀是否落實的重要標準，是檢驗建設事業發展是否"好"的重要標準，是對建設系統領導干部執政能力的考驗，是建設工作的大局。我們一定要進一步提高認識，切實把思想統一到中央和省委省政府決策部署上來，增強政治敏銳性，增強工作責任感和緊迫感，真正把建筑節能作為硬任務，以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，推動建筑節能和"禁實"目標的實現，促進全省建設事業又好又快發展。

三、突出重點，狠抓落實，全面推進建筑節能工作

今后一段時期的墻改與建筑節能工作，要以科學發展觀為指導，認真貫徹國家、省節能減排工作要求和省政府181號令，完善工作措施，落實工作責任，加強全過程監管，加大執法力度，推動全省墻材革新與建筑節能工作全面深入發展。當前要集中精力做好以下重點工作：

（一）全面推進"禁實"，確保實現省政府確定的目標

認真貫徹省政府181號令要求，采取有效措施，確保今年年底前完成縣以上城市全部"禁實"的目標要求。省政府181號令從2005年11月1日正式實施，到現在快兩年了。在"禁實"問題上我們不能再等待，不能再留有余地。目前尚未"禁實"的城市和縣城，要認真分析原因，研究"禁實"工作方案和時間表，確保今年年底前"禁實"，達到政府令的要求，對行動不力的將在全省通報批評并追查責任。要積極發展新型墻體材料，建立長效機制，為"禁實"工作奠定堅實基礎。新型墻材專項基金國家已明文規定予以保留，各地要認真貫徹執行，充分發揮政策調控作用。認真貫徹《省政府辦公廳關于在全省逐步禁止生產實心粘土磚（瓦）的通知》精神，會同有關部門提出具體實施方案，分期分批關閉拆除實心粘土磚（瓦）窯場，指導實心粘土磚廠轉產新型墻材。

（二）嚴格全過程管理，深入推進建筑節能工作

我省居住建筑、公共建筑兩個節能新標準已于去年6月1日起在縣城以上城市規劃區全面實施。建筑節能標準是強制性標準，是技術法規，根據國家法律和省政府181號令，以及最近國務院關于節能減排要求，達不到建筑節能標準的工程就是不合格工程，不得交付使用。容許達不到節能標準的工程通過竣工驗收備案交付使用，就是容許違法，本身也要承擔違法責任。目前我省建筑節能標準、技術和相關配套政策已基本滿足需要，關鍵是落實。要改變以往傳統的思維方式，由漸進式推進工作改為一步到位式落實標準。要嚴格執行建筑節能監督程序，切實加強標準的實施監管，嚴格把關，確保節能標準落實到工程建設各環節、全過程，對達不到建筑節能標準的所有新建工程，不準辦理施工許可和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。執行建筑節能強制性標準要全覆蓋，不出空檔，不留死角，不得以任何理由和借口放一平方米建筑。按照國家要求，從明年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明節能措施、耗能量等信息。嚴格實施新型墻材建筑節能技術產品全省統一認定制度，提高建筑節能技術產品水平。加強節能施工專業隊伍的資質管理和施工現場的監管，確保施工質量安全和節能效果。認真研究既有建筑節能改造的政策、資金籌措、技術保障等方面的問題，提出推進既有建筑節能改造的意見，以政府辦公建筑為突破口，啟動既有建筑節能改造。根據建設部《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》的要求，建立并逐步完善國家機關辦公建筑和大型公共建筑運行節能監管體系。認真貫徹國家八部委意見和省政府《關于進一步加強供熱管理和推進城鎮供熱體制改革的意見》，研究制定建筑供熱采暖按熱量收費的政策，加大推進熱計量工作力度，培育有利于節能的供熱市場。

（三）加強政策標準體系建設，為推進建筑節能提供支撐

推進建筑節能工作，法規政策和技術標準是保障。目前，建筑節能工作面臨著新形勢、新任務，隨著工作逐步深入，一些新矛盾、新問題也相繼出現，需要更完善的法規政策予以調整和規范。今年，要將制定《山東省建筑節能管理條例》作為一項重要任務。省人大常委會對制定這部條例非常重視，專門聽取了建設廳工作匯報，到德州市進行了視察調研，目前各項條件已基本具備。我們將積極配合人大做好起草和調研工作，力爭早日出臺這部法律。這次會議印發了條例討論稿，希望大家根據工作實際提出修改意見。要制定完善推進建筑節能的規劃計劃和經濟激勵政策，加快組織編制建筑節能施工技術、質量驗收、既有建筑節能改造、可再生能源建筑利用等技術標準，完善建筑節能標準體系，為建筑節能提供良好的法律和政策技術支撐。

（四）加大科技創新，推動建筑節能技術進步

要積極支持建筑節能技術的研究開發，攻克一批關鍵和共性技術。加快建筑節能技術支撐平臺建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能技術創新與成果轉化體系。要適時和調整鼓勵、限制（淘汰）的建筑節能技術目錄，大力推廣先進適用的新型建筑結構體系和新型墻體材料與建筑節能技術產品，加快成熟節能技術和技術集成的推廣。要繼續組織開展建筑節能示范工程建設，加大對示范項目支持力度，加強對示范項目技術服務和設計、施工監管，及時總結建設經驗，發揮示范作用。加強可再生能源在建筑中的推廣應用，盡快制定可再生能源在建筑中應用的規劃，積極研究開發、大力推廣太陽能、地熱能等可再生能源在建筑中的應用技術。積極培育建筑節能服務市場，推行合同能源管理，促進建筑節能服務產業發展。

（五）加大執法檢查力度，建立完善督察考核機制

為貫徹落實省政府181號令和省政府節能目標責任考核辦法，確保"禁實"和建筑節能目標任務的完成，省建設廳與省監察廳聯合建立了墻改與建筑節能工作督察制度，成立了督察辦公室，這是推進墻改與建筑節能的一項重要舉措。要充分發揮督察機制作用，加大對"禁實"情況、建筑節能標準執行情況、新型墻材專項基金征管情況和主管部門執法等情況的督察力度。從今年第三季度開始，每個季度調度并通報工作情況，同時不定期組織對設區市、縣（市）墻改與建筑節能情況進行抽查和暗訪。各市對這項工作要高度重視，要建立相應的工作機制，設立舉報電話，安排專人負責調度、督促和檢查，并做好情況的上報和協調工作。對沒有按期完成省政府確定的工作目標任務，弄虛作假、瞞報或漏報的，要追究有關部門和人員的責任。要切實落實《關于建設獎項評選嚴格貫徹建筑節能要求的通知》要求，在建設領域各項比活動和示范項目中，嚴格實行建筑節能和"禁實"一票否決制度。今年，將會同監察、經貿、國土、財政等部門，聯合開展第二次墻改與建筑節能執法檢查，邀請人大代表和新聞媒體參加，對違反節能法律法規的地方、單位要公開曝光。檢查的結果，將作為考核各地落實省節能目標責任制情況的重要依據。

四、積極創建康居示范工程，大力推進住宅產業化，加快發展節能省地環保型住宅

今天會議的另一個主題就是傳達建設部剛剛在大連召開的國家康居示范工程現場觀摩會精神，研究部署我省康居示范工程及產業化工作。6月28日～29日，建設部在大連召開了"國家康居住宅示范工程現場觀摩會"，齊驥副部長到會并做了重要講話，會議主要精神已經印發了傳達提綱，希望各地認真學習貫徹。根據大連會議的部署和安排，結合山東實際，我提兩點要求：

（一）認真貫徹大連會議精神，組織實施好康居示范工程

各開發企業要全面學連大有恬園及濟寧冠亞星城項目的做法，提高認識，增強社會責任感，切實加大建筑節能減排成套技術，推行住宅一次性裝修到位和太陽能設施的一體化應用，建設小區中水回用和垃圾無害化處理設施，高質量、高標準的完成示范工程的各項任務。各級建設主管部門要重視創建康居示范工程工作，認真抓好示范工程的組織實施。至今還沒有申報示范項目的設區城市，要抓緊時間積極行動，認真篩選項目，盡快予以落實，爭取每個設區市都有1-3個康居示范項目。要學習淄博等市的經驗，積極探索，給予示范項目必要的鼓勵和扶持，保證示范項目的以高水平達標驗收，發揮應有的示范效應。

（二）推進住宅產業化，加快發展節能省地環保型住宅

目前，住宅的建造方式仍處在粗放型的發展階段，主要體現在：工業化水平和施工效率低下；技術集成度和住宅性能價格比不高；資源消耗高和循環利用率低，住宅能耗為相同氣候條件下發達國家的三倍；住宅生產使用造成的污染嚴重。發達國家的發展歷程表明，通過產業化手段建造住宅，可節材20％、節能70％、節地20％、節水60％。因此，推進住宅產業化是加快住宅建設由粗放型向集約型轉變，實現住宅建設高效率、高質量、低消耗、低污染的重要途徑。

我省住宅產業化工作自2004年7月開始起步以來，先后在修訂的省房地產開發條例和新出臺的商品房銷售條例中增加了住宅性能認定、住宅產業化技術要求等若干條款，是全國第一個通過立法推動產業化工作的省份；會同地市先后舉辦了9次《住宅建筑規范》、《住宅性能評定技術標準》培訓班，共培訓開發企業技術骨干2000余人；組織申報了18個康居示范項目，建筑面積達558萬平方米；對53個住宅項目進行了性能認定，建筑面積達1030萬平方米；開展了3項部品認證，建立了2個住宅產業化基地；重點推廣了太陽能與住宅建筑一體化應用和住宅裝修一次到位等成套技術，較好地提高了我省住宅產業化水平，得到了建設部領導的充分肯定。下一步，我省住宅產業化工作將以本次會議為契機，進入到以轉變住宅建設模式和消費模式、發展節能省地環保型住宅為特征的新階段。今后，住宅產業化工作的總體思路是：建立三個推進引導機制，突出兩方面重點工作，培育兩類實施主體，抓好兩項實施載體。

1、實行三項制度，建立住宅產業化的引導推進機制

第一，實行"房地產開發項目建設條件意見書"制度，建立節能省地環保型住宅產品的供應機制。各地要依據省開發條例的有關規定，學習煙臺市的做法，把以住宅產業化技術要求為主要內容的"建設條件意見書"作為土地獲得和項目開發建設的必要條件，從源頭上把好關口。建設主管部門出具的"建設條件意見書"與規劃主管部門提出的"規劃設計條件要求"具有同等重要的法律地位，都是開發企業委托項目規劃與建筑設計的主要依據。各市、縣開發主管部門要把"建設條件意見書"列為與開發企業簽定的"開發建設合同"的重要內容，作為頒發房地產項目開發經營許可證、建筑工程規劃許可證、施工許可證、商品房預售許可證和開發項目綜合驗收備案等行政許可的前提條件，使之成為加強開發項目管理、推行四節一環保技術、建設節能省地環保型住宅的總抓手。

第二，推行"住宅部品認證"制度，建立與住宅產品相配套的符合建筑模數化要求的優質住宅部品生產供應機制。要依據建設部關于推動住宅部品認證工作通知要求，積極開展住宅部品認證工作，促進住宅部品的標準化、系列化生產，提高產品性能透明度，保證產品質量。

第三，實行"住宅品質狀況表"制度，建立住宅部品和產品的市場消費監督機制。依據自2006年3月1日實施的全文強制的《住宅建筑規范》相關規定，我省要全面實行"住宅品質狀況表"制度。開發企業在向用戶交付住宅、提供《住宅使用說明書》時，必須同時提供住宅品質狀況表。表中要注明住宅產品節能、節水、防火、環保、隔聲、設備等方面的基本信息和達標情況，并注明是否已進行性能認定，便于消費者對照標準進行監督，引導開發企業向用戶提供節能效果好、性能價格比更高的住宅。

2、突出兩項重點，選好住宅產業化工作的突破口

住宅產業化的內涵就是轉變住宅的建設方式、提高住宅的技術含量，從而達到延長住宅全壽命周期和提高住宅品質的目的。近期關鍵是選好工作的突破口。

一是要突出抓好住新建商品住宅裝修一次到位，把住宅裝修的產業化作為推進住宅建造方式的第一步轉變。目前，建設和銷售毛坯房以及由此引起的住宅二次裝修，造成大量的資源浪費和室內環境污染，不符合節能減排的要求，必須予以盡快扭轉。我省年內將爭取出臺《山東省建筑裝飾裝修管理辦法》，把新建住宅的產業化裝修作為重要內容單列一個章節。今后，在康居示范工程和A級住宅性能認定項目中，要逐步提高工廠化一次裝修到位的比例，其他新建商品住宅也要分地區、分階段推行，減少毛坯房的銷售供應。

二是要突出抓好住宅建筑太陽能一體化應用，作為提高住宅產業成套技術集成的突破口。煙臺市在全省率先出臺了《關于在住宅建筑中推廣使用太陽能熱水器及成套技術的意見》，省廳轉發了該文件。煙臺的做法引起了省政府領導的高度重視，韓寓群省長專門作了批示。目前，山東力諾瑞特新能源有限公司已被建設部確定為國家住宅產業化基地。我廳也正在牽頭編制《山東省居住建筑太陽能熱水系統一體化應用規程》。各市要認真學習煙臺經驗，引導開發企業提高成套技術的集成能力，加大太陽能熱水系統、地源熱泵、中水回用、雨水收集、生活垃圾生化處理、智能化系統等成套技術的推廣應用力度。

3、打造住宅產業化基地，培育住宅產業化的實施主體

轉變住宅生產方式，提高住宅成套技術的集成能力，迫切需要發展新型的住宅產業主體。要依據建設部《住宅產業化基地試行辦法》，選擇以大型住宅開發建設企業為龍頭、由住宅部品生產企業和科研單位參加的產業聯盟，或者選擇具備較高技術集成度和研發生產能力的大型住宅部品生產企業，建立產業聯盟型或部品生產型的住宅產業化基地。目前，我省已擁有了海爾集團和力諾瑞特太陽能公司兩個部品生產型的國家住宅產業化基地，但產業聯盟型基地還是空白。我省開發企業數量雖多，但規模偏小，技術集成能力較差，缺少像深圳萬科、南京棲霞建設、大連大有房屋開發公司那樣具有強烈的社會責任感，能夠進行技術集成、善于創新模式、進行專業化運營的大型開發企業集團。只有一流的企業才能建造供應一流的住宅產品，成為推動住宅產業化的主力軍。我省必須加大對大型開發企業集團的扶持力度，發展產業聯盟，培育住宅產業化基地。

4、抓好A級住宅性能認定，發展住宅產業化的實施載體

康居示范工程和A級住宅性能認定是從點、面兩個層次推動住宅產業化工作的重要手段。各地要認真貫徹國家《住宅性能評定技術標準》，積極開展標準的宣貫培訓，不斷拓展性能認定范圍，切實抓好住宅性能認定項目的落實，努力實現年初制訂的新建商品住宅性能認定率達到30%的目標。省里將結合實際，抓緊擬訂《山東省住宅性能認定管理辦法》，積極穩妥的培育發展專業化的住宅性能評審機構。

五、切實加強對建筑節能和康居住宅示范工作的組織領導

實現建筑節能與住宅產業化目標任務和政策措施，關鍵在于加強領導，狠抓落實。不抓落實，再明確的目標也難以實現，再完善的方案也是一紙空文，再好的政策也難以發揮作用。今年的工作要著重在落實上狠下功夫。

要全面落實責任。建筑節能與"禁實"工作是政府行為，要發揮政府主導作用。自今年起，省政府將建筑節能和"禁實"目標完成情況列入省政府與各市政府簽訂的節能目標考核責任制中，并要嚴格考核目標完成情況。要建立建筑節能工作責任制和問責制。各級建設行政主管部門主要負責人是建筑節能工作的第一責任人，要加強對建筑節能工作的領導。要將建筑節能和墻材革新的工作目標任務逐級分解，研究具體推進措施，狠抓落實。各職能部門要切實履行職責，密切配合，齊抓共管，形成合力。要強化工程建設各方節能主體責任，對違反建筑節能標準的單位要嚴格依法處罰。

要廣泛宣傳發動。推進建筑節能是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與。要有計劃、有針對性地開展建筑節能與康居示范工程宣傳，充分發揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳建筑節能的重要性和緊迫性，宣傳國家和省有關政策要求，宣傳建筑節能取得的階段性成效，普及建筑節能知識，提高全社會節能意識。要深入開展建筑節能與康居示范工程建設，讓老百姓體會到建筑節能帶來的好處，增加對建筑節能的感性認識，培育節能建筑的需求市場。對在建筑節能與住宅產業化工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，要宣傳節能先進典型，揭露和曝光違反節能法規和標準的反面典型。

同志們，推進墻改與建筑節能是利在當代、功在千秋的大業。任務光榮而艱巨。我們要在省委省政府領導下，認真貫徹國家和省節能減排的總體要求，以高度的責任感和事業心，堅定信心，知難而進，扎實工作，推動全省建筑節能和住宅產業化工作再上新臺階，推進建設事業持續健康發展，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

謝謝大家。