整頓市場經濟秩序通知

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各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《20****年****省整頓和規范市場經濟秩序工作要點》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

20****年****省整頓和規范市場

經濟秩序工作要點

20****年，全省整頓和規范市場經濟秩序工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，按照“突出重點、明確責任、標本兼治、著力治本”的原則，把整頓與培育、規范與引導有機結合起來，緊緊圍繞人民群眾最關心、與群眾利益最直接、最現實的問題和影響全省經濟又好又快發展的重點領域，圍繞省委、省政府的中心任務和全省經濟社會發展的大局，繼續深入開展專項整治行動，推動建立長效機制，促進市場經濟秩序繼續好轉，為****經濟又好又快發展創造良好的經濟運行環境。

一、進一步加強食品藥品整治，切實保障人民群眾健康安全

（一）繼續深化食品安全目標責任制，不斷完善食品安全綜合監督工作機制，擴大食品放心工程綜合評價覆蓋面；認真做好重點食品安全風險性調查與評估工作、食品安全信用體系建設試點工作，完善食品安全信息通報、制度；建立健全食品安全事故應急體系，完善應急處理機制。做好重大食品安全事故應急預案演練，提高各級人民政府、相關部門對食品安全監管責任和應急處置能力。

（二）開展食品安全專項整治。加強種植養殖環節治理。加大獸藥、農藥等農業投入品的監管和農產品例行監測工作力度，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場；完善農業、農村標準體系，強化標準化生產，擴大無公害農產品、綠色食品和有機食品生產規模，確保農產品安全。加強食品生產加工、流通環節治理。建立和完善食品質量安全檢測體系，建立完善食品加工企業檔案審核備案制，嚴把食品市場準入關；嚴厲打擊制售假劣食品和無證照經營活動，加大對食品質量準入、交易和退市監管力度；規范食品生產經營行為。加強食品消費環節治理。繼續推進“食品安全行動計劃”，嚴格食品衛生許可證的發放審核和監督，開展對餐飲業和學校食堂食品原料使用情況專項檢查；進一步加強生豬屠宰企業、城鄉結合部生豬屠宰的檢驗檢疫和定點屠宰工作，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。確保食品質量安全，使人民群眾對市場的食品放心安全消費。

（三）全面整頓和規范藥品市場秩序。認真落實藥品注冊現場核查和醫療器械注冊現場檢驗制度；組織開展藥品批準文號普查，啟動藥品再注冊工作，杜絕假冒偽劣藥品上市，從源頭上保障廣大群眾吃上放心藥。整頓和規范藥品生產秩序，加強對藥品生產企業和醫療機構制劑室的日常監管和監督檢查，在全省注射劑高風險生產企業試行派駐監督員制度，完善藥品生產監管責任制；繼續抓好中藥飲片生產企業的GMP認證工作，規范藥物非臨床研究和臨床研究秩序；切實加大藥品生產企業監測工作。整頓和規范藥品流通秩序，重點檢查藥品批發企業、藥品零售企業超經營方式、超范圍經營、掛靠經營等違法違規行為；加大對藥品、醫療器械違法廣告的整治力度，堅決打擊危及人民群眾生命安全的違法藥品、醫療器械廣告；加強部門協調，建立違法藥品廣告“黑名單”公示制度；加快農村藥品供應網和監督網建設，規范農村藥品供應渠道；完善農村藥品監管機制，落實農村藥品報告制度和責任目標；確保藥品質量安全。

二、進一步加大保護知識產權力度，切實維護權益人的合法權益

（四）認真落實《****省貫徹國務院辦公廳保護知識產權行動綱要（2006-20****年）實施意見》，繼續加強知識產權法制建設，完善知識產權保護體系和協作機制；著力提高保護知識產權的執法能力和執法效能。

（五）加大專利權、商標權、著作權等侵權行為的整治力度。抓好20****年****省知識產權宣傳周活動，提高社會公眾知識產權保護意識；嚴厲打擊專利詐騙、群體性專利侵權、假冒他人專利的行為；嚴厲打擊涉及食品、藥品商標侵權行為，重點查處生產、流通領域及商品交易市場的商標侵權案件，切實做好涉外商標保護工作；嚴厲打擊著作權盜版行為，重點整治盜版光盤、音像制品、教材、軟件、網絡侵權盜版等違法活動；開展進出口環節知識產權保護專項整治，自覺遵守WTO規則，加強對侵權行為的風險管理，提高我省企業的知識產權保護能力和維護權益人的合法權益。

（六）充分發揮****省保護知識產權舉報投訴服務中心“12312”熱線功能。建立健全受理舉報投訴、轉交辦理、跟蹤監督、辦結反饋等工作協調機制，規范行政執法行為，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

三、進一步打擊各類商業欺詐行為，不斷推進商業信用體系建設

（七）進一步開展打擊各類商業欺詐行動。繼續按照《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》要求，加強協調、突出重點、集中力量、聯合整治，嚴厲打擊虛假違法廣告、非法行醫和商貿活動中的欺詐行為。重點整治藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務類虛假廣告，特許經營和商業促銷的欺詐行為。

（八）加強對商業零售企業占壓和騙取供貨商貨款、投資、招商、勞務合作、中介服務、商品房交易、虛假合同、互聯網、手機短信等虛構項目和領域中的欺詐行為。

（九）強化執法協調，建立反商業欺詐信息共享和預警監管機制，加大對投訴、舉報、查辦、曝光的力度。打造宣傳教育陣地，充分利用地方報刊、媒體對商業欺詐的發案規律、作案手法和騙術類型進行宣傳教育，提高廣大群眾識假防騙能力。

四、進一步打擊非法傳銷組織，切實遏制非法傳銷活動

（十）切實采取果斷有力措施，徹底查禁傳銷，規范直銷。要完善“打、防、控”體系，集中力量查辦涉及地區廣、參與人員多以及誘騙青年學生、農民參加傳銷的大要案，做到及時發現，及時查處，及時報送，及時立案，依法嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網絡。

（十一）加強網上傳銷的監控，加大網上打擊傳銷力度，防止傳銷骨干從有形到隱形進行網上傳銷來坑害騙取群眾財產。要嚴把直銷市場準入關，依法規范直銷行為，查處違規招募、違規培訓、違規計酬和未經批準擅自從事直銷的行為。

（十二）加強宣傳教育，讓廣大群眾充分認識傳銷這一“經濟邪教”的本質和對經濟發展、社會穩定的極大危害。工商、公安、民政、城管等部門要做好受騙群眾的疏導、勸返和遣散工作，嚴防由傳銷引起群體性事件的發生。

五、深入開展“兩煙”打假打私專項整治，擴大打假打私成果

(十三)堅定除假務盡、長期作戰的思想，再接再厲，繼續保持“兩煙”打假打私的高壓態勢，維護****煙草支柱產業持續健康發展。深入開展兩煙打假打私專項整治，堅持職能部門牽頭，相關部門協調，以“端窩點、破網絡、抓主犯、清市場、守邊境”為重點，繼續開展以“高原風暴”為代號的全省多地區打擊網絡專案聯合行動，突出打擊制售假冒卷煙網絡、煙草走私網絡、制假原輔材料和非煙網絡，有效摧毀各種涉煙違法犯罪活動團伙，進一步提高打擊網絡的質量和水平。

(十四)加大市場監管力度，嚴厲打擊賓館酒店、娛樂場所、旅游景點、農村商店假冒卷煙、走私煙銷售行為。加大源頭打擊力度。嚴厲打擊非法收購、加工、倒賣、走私煙葉、煙絲的違法行為，加強運輸分銷非法煙草專賣品稽查工作，切斷制假窩點原輔材料來源渠道。保持市場監管工作的高壓態勢，不斷規范煙草市場秩序。

(十五)建立市場監管體系，完善舉報、查處監管機制，構建行政處罰和司法打擊的合力，切實遏制涉煙違法犯罪發展蔓延的勢頭。加強兩煙打假打私信息平臺建設，發揮網絡監管作用，實現信息共享。加強兩煙打假打私工作的組織領導，落實兩煙目標管理責任制，凈化全省“兩煙”市場環境，切實維護****煙草產業形象。

六、針對其他突出問題，深入開展專項整治

(十六)進一步打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、酒類等產品的違法行為，遏制制售非法拼裝車、地條鋼、黑心棉等違法犯罪行為的反彈勢頭。

(十七)加強農村農資市場監管工作，規范農資市場秩序。打擊制售假冒偽劣種子、農藥、化肥、獸藥、飼料及添加劑、農機及配件、水產苗種等坑農害農的違法行為。

(十八)整頓土地、文化、貨幣、證券、外匯、保險、建筑、成品油、房地產市場和礦產資源開發秩序。懲治虛開和接受虛開增值稅發票、做假賬、賬外經營等偷騙稅違法行為。廣泛開展化肥價格、涉農收費、教育收費、醫藥價格、電力價格的專項檢查。

七、進一步加強行政執法與司法銜接，不斷提升整規工作合力

(十九)認真貫徹落實《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》、《****省檢察機關與公安機關、行政執法機關加強工作聯系制度的實施意見》和《****省檢察機關、公安機關加強偵查活動監督、刑事立案監督工作的意見》精神，加強行政執法與司法銜接工作，切實做到案情沒有搞清的不放過，假冒偽劣商品源頭和流向沒有查明的不放過，制假售假者沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過，支持或參與制假售假的機關工作人員沒有追究的不放過，加大對犯罪行為的打擊力度。

(二十)建立行政執法與司法銜接信息網絡平臺。加強和改進行政執法與司法銜接工作機制，建立健全案件移送、備案、立案、審查監督、偵查引導、聯席會議、信息共享、相互培訓等制度，建立行政執法與司法銜接各環節工作規范化、制度化長效機制，提高工作效率和水平。