規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)通知

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各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）公布實(shí)施以來，我市工程建設(shè)項(xiàng)目全面推行了招標(biāo)投標(biāo)制度，招標(biāo)率和公開招標(biāo)率不斷提高，對維護(hù)公共利益、提高投資效益、遏制腐敗發(fā)揮了重要作用。但是，仍然存在一些不容忽視的問題：一些地區(qū)和單位對推行招投標(biāo)制度的重要性認(rèn)識不足；部分項(xiàng)目違規(guī)邀請招標(biāo)、直接發(fā)包；招標(biāo)公告不按規(guī)定在國家或我市的指定媒介上；規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)招投標(biāo)的違法違規(guī)行為仍然存在。為了進(jìn)一步規(guī)范全市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動反腐敗工作向縱深發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)執(zhí)行招投標(biāo)制度的自覺性

貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)活動，是維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求，是提高國有資金使用效益的有效手段，是深入開展建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措。

當(dāng)前，在貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的過程中，要糾正認(rèn)識上的誤區(qū)，如認(rèn)為實(shí)行招投標(biāo)程序繁瑣，費(fèi)時(shí)耗力，貽誤工期；認(rèn)為實(shí)行招投標(biāo)方式不能降低造價(jià)，不如直接談判有效；對招投標(biāo)制度能有效地從源頭上預(yù)防腐敗的重要性認(rèn)識不足等等。大量事實(shí)證明，這些認(rèn)識是片面、錯(cuò)誤的，應(yīng)予以糾正。我市各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中紀(jì)委第六次全會和市委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定〉的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號）等文件，帶頭遵守不得利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動的各項(xiàng)規(guī)定，提高貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制度的自覺性。

二、嚴(yán)格公開招標(biāo)，規(guī)范審批程序

按照《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于貫徹工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實(shí)施意見的通知》（渝辦發(fā)〔2001〕29號）規(guī)定，凡達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行公開招標(biāo)。對必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位不得以各種理由規(guī)避招標(biāo)。

進(jìn)一步做好項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)工作。我市各級項(xiàng)目審批部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，對屬于必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等招標(biāo)內(nèi)容并及時(shí)向有關(guān)行政主管部門抄送所確定的招標(biāo)內(nèi)容。項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的工程建設(shè)項(xiàng)目，由有關(guān)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)其招標(biāo)內(nèi)容。

嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的審批條件。應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，沒有法律、法規(guī)規(guī)定的理由，各級項(xiàng)目審批部門不得確定為邀請招標(biāo)和直接發(fā)包。確有特殊情況需實(shí)行邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的，應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。

項(xiàng)目法人應(yīng)按照審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容組織招標(biāo)。招標(biāo)內(nèi)容的變更須按原審批程序報(bào)經(jīng)原招標(biāo)核準(zhǔn)部門重新核準(zhǔn)，市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目還須由原審批部門轉(zhuǎn)報(bào)市政府批準(zhǔn)。任何部門、單位和個(gè)人不得違反程序越權(quán)審批，項(xiàng)目單位不得擅自實(shí)行邀請招標(biāo)或直接發(fā)包。

規(guī)范BT、BOT等融資項(xiàng)目的建設(shè)行為，嚴(yán)禁借BT、BOT之名規(guī)避招標(biāo)。凡屬政府投資項(xiàng)目或政府融資、擔(dān)保以及政府土地收益用于投資的項(xiàng)目，需采用BT、BOT方式的，應(yīng)通過公開招標(biāo)方式確定BT、BOT融資單位，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等仍應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。確需實(shí)行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，必須嚴(yán)格審批程序，按項(xiàng)目審批權(quán)限報(bào)批，市政府確定的重大建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目審批部門轉(zhuǎn)報(bào)市政府審批，區(qū)縣（自治縣、市）審批的項(xiàng)目由區(qū)縣（自治縣、市）項(xiàng)目審批部門轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審批。

三、嚴(yán)格公告，提高招投標(biāo)活動透明度

為保證投標(biāo)人及時(shí)、便捷地獲取招標(biāo)信息，必須公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)公告的應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定在國家或市政府指定的媒介《重慶商報(bào)》和“重慶市建設(shè)項(xiàng)目及招標(biāo)網(wǎng)”上，在指定媒介的同時(shí)，也可在有關(guān)行業(yè)部門要求的媒體上。任何單位和個(gè)人不得違法指定或限制招標(biāo)公告的地點(diǎn)和范圍。

加快招投標(biāo)信息公開的步伐。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動等信息，及時(shí)公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果，以利于社會監(jiān)督。

四、規(guī)范評標(biāo)委員會組建，提高評標(biāo)活動公正性

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定組建，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表不得超過成員總數(shù)的1/3，外聘技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

項(xiàng)目主管部門、行政監(jiān)督部門的工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，不得作為評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo)。招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)派出的評委應(yīng)具有與評標(biāo)專家相當(dāng)?shù)膶I(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。

必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目的評標(biāo)專家應(yīng)在市級以上有關(guān)部門組成的專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，報(bào)經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門同意，可以由招標(biāo)人直接確定。評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)嚴(yán)格保密。

市發(fā)展改革委、市級有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步擴(kuò)充、完善我市綜合評標(biāo)專家?guī)旌托袠I(yè)評標(biāo)專家?guī)臁Ｒ涌炀C合評標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上異地抽取評標(biāo)專家，為遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣、市）招標(biāo)評標(biāo)提供支撐。

建立健全評標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定。加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)教育、定期考核、信用評價(jià)、檔案管理和準(zhǔn)入清出，形成動態(tài)管理機(jī)制。強(qiáng)化對評委的職業(yè)道德教育和評標(biāo)紀(jì)律約束，評標(biāo)委員會組成后應(yīng)由行政監(jiān)督部門向評委宣讀《評委守則》和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定。評標(biāo)期間，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，避免評委與外界尤其是投標(biāo)人的聯(lián)系。

五、改進(jìn)方法，不斷增強(qiáng)招標(biāo)的科學(xué)性、客觀性

招標(biāo)資格審查應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。資格審查文件或招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確合格的潛在投標(biāo)人的條件、評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方法。資格審查一般應(yīng)使用合格制的資格審查方式。除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的外，提倡實(shí)行資格后審。實(shí)行資格預(yù)審的，提倡招標(biāo)人邀請所有資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，招標(biāo)文件未載明評標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法的，或者評標(biāo)委員會使用與招標(biāo)文件規(guī)定不一致的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的，評標(biāo)結(jié)果無效。嚴(yán)禁針對某一投標(biāo)人的特點(diǎn)，采取“量體裁衣”等手法確定評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

提倡在工程的招標(biāo)中設(shè)立對投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為。同時(shí)，也要防止惡意的、不理性的“低價(jià)搶標(biāo)”行為，維護(hù)正當(dāng)?shù)母偁幹刃颉β募s有風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)按市場規(guī)律建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)履約擔(dān)保制度。

政府投資項(xiàng)目一般應(yīng)采取無標(biāo)底最高限價(jià)招標(biāo)。若采用有標(biāo)底招標(biāo)，其標(biāo)底在評標(biāo)中只能作為參考或計(jì)算評標(biāo)標(biāo)底的一項(xiàng)因素，但其權(quán)重不得超過50%。

六、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范機(jī)構(gòu)行為

必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容未經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，其項(xiàng)目單位不得自行開展招標(biāo)活動。項(xiàng)目法人不具備自行招標(biāo)能力的，一律實(shí)行招標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用應(yīng)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得突破上下浮動范圍。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可依法在全市各區(qū)縣（自治縣、市）開展業(yè)務(wù)，各區(qū)縣（自治縣、市）不得再登記備案或收取任何管理費(fèi)用。

進(jìn)一步整頓和規(guī)范招標(biāo)活動，嚴(yán)把招標(biāo)機(jī)構(gòu)的審批、準(zhǔn)入關(guān)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)“人、財(cái)、物”等必須與行政主管部門完全脫鉤，不得與具有行政監(jiān)督管理職能的機(jī)構(gòu)實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”。加強(qiáng)招標(biāo)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步建立健全信用評級制度和退出制度。對工作中出現(xiàn)掛靠、出讓資格、泄露專家名單，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等方式操縱招標(biāo)結(jié)果等違規(guī)行為，要予以嚴(yán)肅查處。

七、加強(qiáng)監(jiān)督，逐步完善招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督，改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資工程項(xiàng)目為重點(diǎn)；在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會為重點(diǎn)。

發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定綜合性政策，加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不按核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)和不在指定媒介招標(biāo)公告的行為。

有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對有關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，完善投訴渠道并及時(shí)受理投訴，查處違法行為。進(jìn)一步建立和完善施工、監(jiān)理等參建隊(duì)伍的信用檔案制度，加強(qiáng)對合同履行的監(jiān)督管理，查處中標(biāo)后未經(jīng)批準(zhǔn)隨意更換項(xiàng)目部主要人員、轉(zhuǎn)包、違法分包、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為，對不守信用的投標(biāo)人，清退出場或限制其在一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格。

全市各級行政監(jiān)察部門要堅(jiān)決糾正建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處腐敗行為。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)招投標(biāo)活動的管理，理順部門職責(zé)。要針對存在的主要問題，制訂具體的措施，切實(shí)提高必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)率和國有投資項(xiàng)目的公開招標(biāo)率。