人民政府工作意見

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*年是實現跨越發展的起步之年，也是全面貫徹落實科學發展觀，保持經濟社會持續快速發展的關鍵一年。*年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真落實縣委工作會暨全縣經濟工作會議精神，大力實施“煤炭強縣，果業富民，旅游帶動，跨越發展”戰略，全力抓好蘋果標準化生產、川道產業開發、新農村建設、建莊井田建設、煤礦雙電源建設、煤礦安全監控系統建設、地質災害治理、黃帝陵古柏防火工程、黃帝陵游客服務中心建設，縣城道路街景改造等“十件大事”，統籌經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和關乎人民群眾切身利益的突出問題，推進經濟社會又好又快發展，努力建設富裕、文明、和諧的新黃陵。

主要奮斗目標是：實現總產值19.99億元，增長12%，單位生產總值能耗降低4.5%；財政收入3.48億元，增長15.1%，其中地方財政收入1.72億元，增長11.5%；農民人均純收入3280元，城鎮居民人均可支配收入8500元，人口自然增長率控制在5‰以內，城鎮新增就業崗位1300個以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

一、發展現代農業，推進新農村建設

1.全面建設新農村。按照“穩糧強果促牧，發展特色農業”的思路，切實加大對“三農”的投入，積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力，努力實現農業增效，農民增收，農村和諧。新農村建設和抓好1個市級試點村，7個縣級試點村，11個市級重點村，7個貧困村，166個一般村。

2.高度重視糧食安全。抓好16萬畝優質糧油生產基地建設，把糧食總產穩定在4.5萬噸左右。

3.大力提升主導產業發展水平。蘋果產業以綠色果品基地建設為中心，普及“四大技術”，抓好“五線九區兩萬畝”蘋果標準化示范園區建設，建成10萬畝省級綠色食品蘋果生產基地，蘋果總產達15萬噸以上，優果率達72%以上。抓好農民專業合作協會和農村市場建設，大力扶持果品龍頭企業發展。畜牧產業走建沼養畜、以畜促果、果畜良性循環發展的路子，實施舍飼養殖，擴大標準化養殖規模，推廣新優品種，健全畜禽防疫網絡，年內完成3個基層畜牧站建設任務。

4.積極開發川道產業。圍繞城鎮和工礦區，大力發展棚栽、畜牧、三產服務和傳統特色產業，實施“十村示范，百村推進”工程。大力發展勞務經濟，加強輸出人員技能培訓，完善服務網絡，積極引導富裕勞動力向非農領域和城鎮轉移。

5.改善農村基礎設施。重點加強農村水、電、路、通信、有線電視等基礎設施建設和村容村貌整治，加快以沼氣為主的農村新能源建設，新增通村油路51.4公里，建沼氣池1500口，實施好田莊節水灌溉工程、侯莊安全供水工程、鄉鎮輸配電網擴能改造項目，抓好以倉村、雙龍中低產田改造為主的農業綜合開發項目。

6.加強農民教育培訓。加大對農民使用技術、勞動技能的培訓力度，積極開展創建一個科技示范鄉鎮、一個科技示范基地、一個科普示范社區、一個科普示范學校活動。

7.強化對農業的保護和支持。堅持“多矛、少取、放活”的方針，推行村務公開，減輕農民負擔。加大對農業的投入和信貸支持力度，加強耕地保護，深化土地征用制度改革。加強抗災減災體系建設，完善防汛、防火、防炮、防疫和科技推廣五大服務體系。強化農業執法，逐步建立健全水資源保護、林業資源保護、動植物檢疫防疫、農機安全監理、農業經營管理五大綜合執法體系。

二、實施煤炭強縣戰略，提升新型工業化水平

8.做大做強煤炭產業。年內完成150萬噸原煤生產銷售任務。實施好雙回路供電和安全監控系統建設。繼續整頓和規范礦產資源開發秩序，嚴厲打擊各類超層越界開采行為，下大力整治礦區環境，推進文明礦井建設。合理配置煤炭資源，使整合后全縣煤礦單井生產能力達到9萬噸以上。加快建新150萬噸礦井和金龍公司三號井建設進度，全力支持礦業公司二號井和建北300萬噸礦井建設，協助黃河礦業公司做好10萬噸甲醇、2×1.2萬千瓦矸石電廠和100萬噸洗煤場建設的前期工作。

9.加快企業改制步伐。力爭完成聯合銷售公司、軒轅酒業公司、店頭電廠、建筑公司等4戶企業的改制工作。

10.大力發展非公有制經濟。依托資源和區位優勢，培育個體工商企業，壯大三產服務業，扶持龍頭企業，年內新增非公有制經濟實體200余戶，安置城鄉勞動力500人以上。

三、依托景區建設，做大做強旅游產業

11.提升景區管理水平。完善和理順景區管理體制，改進管理方式和手段。加大景區環境綜合治理力度，堅決取締黑車、黑導、黑社，凈化旅游市場。

12.推動景區產業升級。完善景區配套設施，實施好黃帝陵古柏防火墻、古柏防火視頻監控系統、古柏院改造、游客服務中心、文物陳列館等項目。積極推介沮水源景區項目，開發萬安禪院和子午嶺森林公園新景點，大力發展黃土風情農家樂旅游。認真做好中華龍文化標志城、中華始祖源等旅游項目的前期工作，籌劃黃帝陵景區游步道項目，力爭開工建設星級旅游賓館。做好文化和旅游相結合的文章，加快虎尾隧道至上陵路口的文化設施建設，在古柏院新建、改建文物展示廳、影視廳和地方特色文化展示廳。

13.大力拓展旅游市場。精心組織清明公祭、重陽民祭和黃金周等重要節會活動，在東南沿海等重點區域召開推介會，開拓海內外市場，積極開發旅游紀念品。著力構建吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游產業服務體系。全年接待游客48萬人次以上，景點收入達到3700萬元。

四、加快重點項目和城鎮建設，提高城鎮化水平

14.加快項目建設步伐。實施好16個續建項目和21個新開工項目。縣城集中供熱工程年內新增供熱面積5萬平方米；金龍煤炭公司三號井建設、中小學危房改造、店頭南川地質環境綜合治理等26個項目年內竣工；新農村建設綜合項目、建新煤礦、建北煤礦和文化藝術中心等11個項目完成年度計劃任務；全力做好商業大樓、店焦公路建設等27個項目的前期工作。

15.加大城市建設管理力度。盡快編制縣城綠地系統規劃，完善城市總體規劃和配套詳規。年內完成中心街改造、黃花溝街景改造和城區部分巷道硬化工程，搞好橋山、鳳嶺、馬山、印臺山“四山”綠化，力爭開工建設城市垃圾無害化處理項目。年內貫通商業大樓，建成黃中路，實施好軒轅大道街景改造和西區商住小區建設項目。繼續實施好隆坊鎮和田莊鎮街道改造掃尾工程。啟動雙龍鎮中心街改造工程，開展房產市場整頓，促進二級交易市場形成。鼓勵引導社會資金進入物業領域，規范物業經營行為。建立健全城市環境衛生長效機制。

16.加強工程管理和項目前期工作。健全工程質量監督保障體系和抓項目責任制，完善政府投資項目管理機制。做好項目的篩選、論證工作，不斷充實項目庫。建立項目前期準備工作全程服務制度，確保項目前期工作有序進行。

17.營造良好的建設和投資環境。加強市場監管、規范市場秩序，落實各項優惠政策，實行發展環境一票否決制，完善客商投訴處理機制。繼續加大招商引資力度，做好項目的包裝、推介，加強與周邊地區、友好縣區和各界人士的聯系與交流，吸引更多的客商來我縣投資創業。

五、強化財政征管，增強財政調控保障能力

18.加強財源建設。堅持骨干財源和零散稅源一起抓，積極培育后續財源，增強收入后勁。轉變財政支持經濟發展的方式，扶優撫強，采取財政貼息、資本金投入等手段，調控、引導、支持經濟發展。

19.優化支出結構。優先安排農業、科技、教育、公共衛生、扶貧救災、就業再就業等方面的支出。把財力投入的重點放在新農村建設、產業開發、基礎設施建設和社會事業發展上。提高人均公務費用標準，堅決清理一切不合理開支，確保重點支出需要。

20.深化財政改革。繼續鞏固稅費改革成果，全面實施部門預算和國庫集中收付，加強基金等非稅收入管理，嚴格實行收繳分離、收支兩條線，加快“金財工程”建設步伐，完善政府采購和會計集中核算制度，加大對困難鄉鎮的轉移支付力度，積極穩妥化解縣鄉債務，完成公務員工資制度改革，逐步提高干部職工的工資福利水平。

21.強化財政監管。加強對財政運行情況的監督和國有企業的監管，開展行政事業單位資產清查工作，加大對各類基金、專項資金和轉移支付資金使用情況的監督檢查力度，強化財政投資評審和財政審計監督，規范政府收入分配秩序。

六、以人為本，努力構建和諧黃陵

22.全面發展各項社會事業。加快使用技術的引進、示范和推廣，增強自主創新能力；深化“四制”改革，全面推進素質教育和新課程改革。鞏固“兩基”復驗成果，合理配置教育資源，促進教育均衡發展。上半年完成職教中心的組建，下半年力爭開工建設第二初中，年內實現黃中創建省級標準化高中目標；加強基層文化站室和文化藝術中心建設，加大對民間文化、地方文化和非物質文化遺產的挖掘、整理和保護力度，支持鼓勵文藝創作，重陽節前出版《黃陵文典》。切實加強公共衛生體系和農村三級衛生網絡體系建設，年內完成9個鄉鎮衛生院標準化改造。重視食品藥品安全問題。深入推進新型農村合作醫療試點工作。年內實現創建省級衛生縣城目標；強化計生基層基礎工作，加強流動人口管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩定低生育水平。重視和支持婦女、兒童、老齡、殘疾人等項事業。

23.加強資源環境保護。強化資源監管，建立健全項目環境影響評價和環保準入制度，加大店頭礦區煤炭污染綜合治理力度，積極開展城區環境整治和沮河污染治理，管好鄭家河水庫等重點飲用水源。抓好封山禁牧、森林資源管護、基本農田建設和生態林業建設。積極防治地質災害，規范開采行為，實施好店頭南川和倉村地質災害治理工程。

24.繼續加大扶貧開發力度。重點抓好強河、洛河、葫蘆河貧困帶的扶貧開發，搞好7個扶貧重點村的建設，實施好5個村136戶移民搬遷。

25.切實解決好事關群眾利益問題。加強就業再就業工作，進一步健全養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，完善城鄉居民最低生活保障制度。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利，建立城鄉醫療救助、教育資助和法律援助制度。

26.高度重視安全穩定工作。進一步強化對煤炭生產、森林防火、道路交通運輸、公共場所、地質災害等重點行業、重點領域和重點部位的監管整治。認真貫徹《信訪工作條例》，妥善處理好群眾反映的熱難點問題，建立健全覆蓋城鄉的社會治安防控體系，改善公安基層設施和裝備條件，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，創建“平安黃陵”。

27.加強精神文明和民主法制建設。全面貫徹公民道德建設實施綱要，深入開展“知榮辱、樹新風、講和諧、文明行動在龍鄉”的精神文明建設主題實踐活動。實施“五五”普法。認真辦理人代會議案和政協提案。加強與工會、婦聯、共青團等人民團體的聯系。加強農村村委會和城市社區建設，擴大基層民主，加強國防教育，積極開展“雙擁”和軍民共建活動。

七、轉變職能改進作風，切實加強政府自身建設

28.依法行政，建設法制政府。全面貫徹《行政許可法》，完善行政執法評議考核制和過錯責任追究制。強化執法隊伍建設，保障人民群眾的合法權益。堅持依法決策、科學決策、民主決策，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制。

29.轉變職能，建設人民政府。要進一步強化政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等基本職能，創建公平競爭、運行規范的發展環境。建立健全預警和應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

30.改進作風，建設務實政府。要大興求真務實之風、調查研究之風，精簡會議、文件，減少事務性應酬，把主要精力放在抓落實、謀發展上來。發揚延安精神，樹立艱苦奮斗、勤儉節約意識，嚴格控制各種非生產性開支，堅決制止鋪張浪費現象。

31.從嚴治政，建設廉潔政府。積極開展“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育活動，著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，領導干部要嚴格遵守廉潔自律的各項規定，全面的管理和監督制度，加大建設項目、專項資金、干部任期審計力度，繼續加大違紀案件查處力度。

32.提升效能，建設高效政府。深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，積極推進事業單位改革。加大行政效能監察，強化政務督察，不斷提高政府服務效率。