開展農業保險試點工作的通知

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各鄉鎮人民政府，宿豫經濟開發區，區有關部門、單位：

為建立和完善農業災害補償機制，進一步增強農民抵御自然災害的能力，促進農業發展、農民增收和農村穩定，根據省、市統一部署，現就開展全區農業保險試點工作的有關事項通知如下：

一、充分認識開展農業保險工作的重要意義

開展農業保險工作，有利于補償農業災害損失，提高農業防災抗災能力，防止農民因災致貧、因災返貧；有利于降低農業生產風險，加快農業新品種、新技術的推廣，促進我區高效外向農業發展，增加農民收入。認真做好農業保險工作，是我區全面建設小康社會、實現經濟社會可持續發展的客觀要求，是今后一段時期農業農村工作中一項重要而緊迫的任務。各鄉鎮、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、推進社會主義新農村建設的高度，充分認識開展農業保險工作的重要性，采取切實有效措施，扎實推進農業保險試點工作。

二、開展農業保險試點工作的原則、范圍和運作模式

（一）基本原則：以科學發展觀為指導，以促進農業發展、農民增收、農村穩定為目標，堅持政府推動與市場運作相結合、全區統籌與區級核算相結合的原則，采取先試點、后推廣的方式，積極穩妥地推進試點工作。

（二）試點鄉鎮：順河、井頭、來龍、王官集、陸集、丁嘴等六個鄉鎮。

（三）運作模式：按照統一指導、分層簽約、政府補貼、保戶自愿、專業管理、封閉運作、結余積累、超賠分攤的模式運作。

1．開辦險種。試點階段，主要開辦與農民生產生活密切相關的小麥、水稻、蔬菜等種植業初始成本保險，鵝、鴨、奶牛、內塘養殖等規模養殖業初始成本保險。待條件成熟后，再逐步開辦其它險種。農民對試點險種，可自愿選擇一項或多項進行承保。

2．保費和理賠標準。根據低保額、低保障、低收費的原則，水稻、小麥、蔬菜的參保保費為10元/畝；因保險責任范圍內的災害造成絕收或改種的，參保農民可以得到200元/畝的保險賠償；鵝、鴨、奶牛根據當時市場價格、投保數量等確定保費和保險金額；內塘養殖按魚類品種分項確定保費和保險金額。

3．政府補貼。試點階段，各級財政通過保費補貼的辦法，積極引導農民參加農業保險，減輕農民的保費負擔。各級財政對農民投保的小麥、水稻、蔬菜、鵝、鴨、奶牛、內塘養殖等保險項目，給予保費補貼，其中省級財政補貼50%、區級財政補貼25%、農戶承擔25%。

4．基金管理。建立市、區兩級農業保險基金，當年實收的農業保險保費（提取一定比例的管理費后）及利息、歷年經營的節余資金納入基金專戶存儲，其中70%留區級，30%交市級統籌。市、區財政部門分別在市、區商業銀行或農村信用聯社設立農業保險基金專戶，實行封閉管理，單獨立賬，獨立核算。任何單位和個人不得挪用或使用農業保險基金參與股票買賣、期貨交易和各種借貸、擔保活動。

5．災損理賠。建立科學的核損、核賠制度，實施陽光操作。農業保險理賠工作由人保公司宿遷分公司牽頭，會同市農業災害定損調解委員會組織專家，對受災情況進行查勘定損，統一標準，公開程序，張榜公布，力求準確。因災理賠所需資金，從市、區農業保險基金中按3:7比例列支，由人保公司宿遷分公司直接兌付給參保農戶。因遭遇大災，當年農業保險收不抵支，且歷年積累的農業保險基金不足以支付賠款時，人保公司宿遷分公司與市、區政府分別按30%、21%和49%比例籌資賠付。農業保險試點的業務、理賠工作，委托人保公司宿遷分公司辦理。

三、積極穩妥地推進農業保險試點工作

（一）宣傳發動階段（5月20日—5月25日）。各鄉鎮、各有關部門要大力宣傳發動，加強農業保險知識宣傳，增強農民保險意識。各新聞媒體要發揮輿論引導作用，通過多種形式宣傳農業保險的意義、開辦形式和業務流程，形成立體化、全方位的宣傳態勢。要通過高頻率、廣視角、多層次的宣傳發動，讓廣大干群了解農業保險，增強廣大群眾的參保意識，加快農業保險試點進程。

（二）組織實施階段（5月26日—6月15日）。由人保公司宿遷分公司牽頭，會同區農工辦、農林局、水產局等相關部門，對試點鄉鎮有關人員進行農業知識和保險實務操作培訓。單證由人保公司宿遷分公司統一發放到試點鄉鎮農業經濟技術服務中心，再由農業經濟技術服務中心會同村會計組織落實到參保農戶。人保公司宿遷分公司和鄉鎮農業經濟技術服務中心要分別建立單證領取使用登記簿。農業保險保費的收取，由鄉鎮、村共同組織，鄉鎮農業經濟技術服務中心負責登記、造冊、收費、統計和匯總。所收取保費要統一存入市、區財政部門開設的農業保險基金專戶，專款專用，嚴格管理。財政補貼保費資金納入市、區財政預算，由市、區農業保險試點工作領導小組根據當年人保公司向農民承保出具的保險單，向同級財政部門按險種提出補貼書面申請。

（三）總結完善階段（6月16日—6月30日）。區有關部門要切實加強調研，及時掌握了解試點鄉鎮的工作情況，研究解決試點工作中出現的新情況、新問題，認真總結經驗，不斷完善試點方案。各試點鄉鎮要創新思路，積極探索，及時總結試點工作，按時上報有關報表，并認真做好有關資料的歸檔工作。

四、加強領導，確保農業保險試點工作取得實效

農業保險是一項關系農民切身利益的系統工程，涉及面廣，工作量大。各鄉鎮、各有關部門必須高度重視，加強領導，精心組織，周密安排，確保取得實效。

為推動全區農業保險試點工作的順利開展，區成立了農業保險試點工作領導小組，領導小組主要職責是：負責做好農業保險試點工作的組織、協調，研究和制訂全區農業保險試點工作的實施方案，研究和完善農業保險機制；加強對農業保險基金使用情況的監管。各鄉鎮要成立相應的工作機構，加強對農業保險工作的領導和監管，認真分析情況，排查問題，研究對策。農業保險試點鄉鎮鄉鎮長是農業保險試點工作第一責任人，分管負責人是具體責任人；鄉鎮長對農業保險工作要親自部署，抓好落實；要明確專人、專門部門負責農業保險協保工作，確保目標明確，責任到人。

各鄉鎮、各有關部門要切實履行職責，密切配合，形成合力，確保農業保險試點工作的各項政策和措施落到實處。區農工辦要牽頭做好農業保險試點的組織、指導和協調等工作；宣傳部門要加強對農業保險試點工作的輿論宣傳；法制部門要做好有關農業保險法律文本的審核；農林、水產部門要加強農業、水產等知識的培訓，組織專家參與定損工作；財政部門要保證政府補貼資金及時到位；稅務部門要認真做好農業保險稅收政策的爭取扶持工作；氣象部門要加強氣候趨勢分析，及時災害性天氣預報；金融部門要積極給予資金支持；人保公司宿遷分公司要按照確定的試點險種開展保險業務，切實做好業務培訓、承保、理賠、基金管理等各項工作，確保農業保險試點工作順利開展。

農業保險試點工作，要嚴格按照有關政策規定，循序漸進，穩步實施。要正確處理好農業保險與防災防損的關系，加強保險的售后服務，充分利用農業部門技術優勢和信息預警系統，注重防賠結合，強化風險預防措施，指導好農業生產，讓農民群眾在保險中得到更大的實惠。要正確處理好農業保險與減輕農民負擔的關系，充分尊重農民群眾的自主權，嚴禁強制參保和變相增加農民負擔。要正確處理好農業保險短期行為與長效管理的關系，在加強試點工作的基礎上，不斷完善農業保險條款和各項管理規定，健全農業保險工作機制，推進我區農村經濟快速健康發展。