加快推進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)：

為切實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，根據(jù)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議關(guān)于“強(qiáng)化培訓(xùn)，提高貧困人群的自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的要求，國(guó)務(wù)院扶貧辦與勞動(dòng)和社會(huì)保障部決定加強(qiáng)協(xié)作，緊密配合，建立各級(jí)扶貧部門(mén)和勞動(dòng)保障

部門(mén)的合作機(jī)制，共同推進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、通力合作，明確目標(biāo)任務(wù)

開(kāi)展貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作既是提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力增收的重要途徑，也是增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。黨中央、國(guó)務(wù)院已提出了一系列政策措施和工作要求。各級(jí)扶貧、勞動(dòng)保障部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重大意義，通力合作，將其作為各地扶貧和就業(yè)工作的一件大事切實(shí)抓緊抓好。

(一)指導(dǎo)思想：以提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力并促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)為宗旨，充分發(fā)揮各級(jí)扶貧部門(mén)與勞動(dòng)保障部門(mén)各自的職能作用和工作優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源，擴(kuò)大貧困地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，有效促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，做到“培訓(xùn)一人、輸出一人，就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”。

(二)目標(biāo)任務(wù)：充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)管理的各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣符合條件的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行為期3個(gè)月以上的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)使經(jīng)過(guò)培訓(xùn)獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)或單項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的比例達(dá)到90％，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比例達(dá)到90％，其中穩(wěn)定就業(yè)(連續(xù)3年、每年就業(yè)時(shí)間在8個(gè)月以上)的比例達(dá)到80％，年均工資性收入超過(guò)5000元。

各地扶貧部門(mén)要根據(jù)原摸底情況，按照本省、區(qū)、市培訓(xùn)總體規(guī)劃要求，本著貧困戶(hù)勞動(dòng)力優(yōu)先的原則，盡快確定培訓(xùn)對(duì)象，加快工作進(jìn)度。

重點(diǎn)縣扶貧部門(mén)要對(duì)培訓(xùn)對(duì)象信息實(shí)施數(shù)據(jù)庫(kù)管理，并將培訓(xùn)對(duì)象名單及時(shí)提供給勞動(dòng)保障部門(mén)和承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

培訓(xùn)對(duì)象可以自主選擇培訓(xùn)基地和培訓(xùn)項(xiàng)目。

二、充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用

勞動(dòng)保障部門(mén)管理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心以及勞動(dòng)保障部門(mén)審批監(jiān)管的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的重要力量。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事職業(yè)技能培訓(xùn)，與勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)實(shí)際需要結(jié)合緊密，注重實(shí)際操作訓(xùn)練，學(xué)員接受培訓(xùn)后動(dòng)手能力較強(qiáng)。各地扶貧部門(mén)要會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，按照已有的規(guī)定組織人員對(duì)這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，凡符合條件的應(yīng)認(rèn)定為貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，并在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上向社會(huì)公布。同時(shí)，對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。扶貧部門(mén)應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)定期對(duì)培訓(xùn)基地進(jìn)行年度考核，對(duì)達(dá)不到要求、完不成目標(biāo)任務(wù)、違反資金管理使用規(guī)定的，取消培訓(xùn)基地資格，不再繼續(xù)承擔(dān)貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)任務(wù)。

三、加強(qiáng)組織管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量

各地扶貧部門(mén)要根據(jù)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移總體規(guī)劃，會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)按年度制定培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)施方案。實(shí)施方案中要明確培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及資金安排等內(nèi)容。培訓(xùn)時(shí)間可根據(jù)實(shí)際情況確定，有長(zhǎng)有短。

各地勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)確定為基地的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，主動(dòng)進(jìn)行招生宣傳，積極招收被確定的培訓(xùn)對(duì)象。要指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定科學(xué)合理的教學(xué)計(jì)劃，按要求建立完整的培訓(xùn)登記檔案，包括學(xué)員登記表、學(xué)員名冊(cè)、學(xué)員考核鑒定材料、學(xué)員轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)帳等。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和扶貧部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，以保證培訓(xùn)質(zhì)量、鑒定質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。為確保這項(xiàng)工作的順利實(shí)施，重點(diǎn)縣可成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，定期對(duì)有關(guān)單位和學(xué)員進(jìn)行抽查，對(duì)各環(huán)節(jié)或綜合效益進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。

貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)適用教材，以現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)教材為基礎(chǔ)，根據(jù)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)實(shí)際需要，由國(guó)務(wù)院扶貧辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障部共同組織認(rèn)定、推薦。

四、積極做好職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書(shū)發(fā)放工作

各地勞動(dòng)保障部門(mén)和扶貧部門(mén)要積極指導(dǎo)和幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在完成培訓(xùn)任務(wù)后，組織培訓(xùn)學(xué)員參加當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施的職業(yè)技能鑒定，對(duì)考核鑒定合格者頒發(fā)相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)或單項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)。

各地勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)，后貧困地區(qū)勞動(dòng)力參加職業(yè)技能鑒定的組織和指導(dǎo)。要指導(dǎo)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)采取有效措施，降低考核鑒定成本。對(duì)參加單項(xiàng)職業(yè)能力考核的貧困勞動(dòng)力，要適當(dāng)降低考核鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵭忻赓M(fèi)，單項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)免費(fèi)發(fā)放。要爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，將有關(guān)考核鑒定費(fèi)用納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼范疇。各地扶貧部門(mén)要配合做好培訓(xùn)后貧困勞動(dòng)力參加職業(yè)技能鑒定的組織服務(wù)工作。

五、加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)培訓(xùn)后穩(wěn)定就業(yè)

各地勞動(dòng)保障部門(mén)和扶貧部門(mén)要指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本著“誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好學(xué)員培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以自己開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，也可以委托公共就業(yè)服務(wù)或各類(lèi)勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣組織開(kāi)展就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位聯(lián)合開(kāi)展訂單式培訓(xùn)。

各地公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，積極承擔(dān)或主動(dòng)協(xié)助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好學(xué)員的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。同時(shí)，要協(xié)助做好學(xué)員就業(yè)后的跟蹤服務(wù)工作，依法維護(hù)學(xué)員轉(zhuǎn)移就業(yè)后的合法權(quán)益。

六、大力維護(hù)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力的合法權(quán)益

貧困地區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)與輸入地勞動(dòng)保障部門(mén)的配合，向輸入地勞動(dòng)保障部門(mén)提供經(jīng)過(guò)培訓(xùn)有組織輸出的貧困地區(qū)勞動(dòng)力的情況，并發(fā)揮駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)的作用，與輸入地勞動(dòng)保障部門(mén)共同搞好輸出后的就業(yè)服務(wù)，降低貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高他們穩(wěn)定就業(yè)的比例。

輸入地勞動(dòng)保障部門(mén)要根據(jù)輸出地勞動(dòng)保障部門(mén)提供的情況，對(duì)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困地區(qū)勞動(dòng)力給予重點(diǎn)關(guān)注。要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常巡查和重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步健全舉報(bào)投訴處理制度。對(duì)于侵害貧困地區(qū)勞動(dòng)者合法權(quán)益的問(wèn)題，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要督促較多使用貧困地區(qū)勞動(dòng)力的行業(yè)、企業(yè)，依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，落實(shí)《勞動(dòng)法》關(guān)于工資、工時(shí)、休息休假的規(guī)定，改善他們的生產(chǎn)生活條件。

各地勞動(dòng)保障部門(mén)要及時(shí)處理涉及貧困地區(qū)勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要按照時(shí)限要求迅速審理，盡快結(jié)案。對(duì)因拖欠工資、工傷待遇問(wèn)題申請(qǐng)仲裁的案件，視情況減免勞動(dòng)者個(gè)人費(fèi)用。

七、加大資金投入，強(qiáng)化資金管理

各地要逐步加大對(duì)貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的投入力度。扶貧部門(mén)與勞動(dòng)保障部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作所需資金，由各地根據(jù)實(shí)際情況，在中央財(cái)政扶貧資金和地方配套資金中統(tǒng)籌安排，并實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。各地要按照《國(guó)家扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格管理和使用。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作

各地扶貧和勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，建立定期協(xié)商合作機(jī)制，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，共同推動(dòng)這項(xiàng)工作的深入進(jìn)展。省級(jí)扶貧和勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)扶貧重點(diǎn)縣工作的指導(dǎo)。要在已有工作基礎(chǔ)上，全面加快推動(dòng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作。同時(shí)，要于今年下半年選擇2—3個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)探索新的機(jī)制和有效辦法，并適時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

各地要建立貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和考核制度。各省、區(qū)、市扶貧和勞動(dòng)保障部門(mén)要以重點(diǎn)縣為單位，按季度分別匯總上報(bào)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。

各省、區(qū)、市實(shí)施中如有重要問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院扶貧辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障部通報(bào)。