扶貧辦深入學習實踐科學發展觀報告

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按照中共××市委總體部署和市委學習實踐活動領導小組的安排要求及市第六指導檢查組的具體指導下，本辦充分認識學習實踐的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，緊扣“三個一”、“五確保”、“四個教育”和“四明確一承諾”的目標要求，加強領導，高度重視，精心組織，結合實際，突出主題，扎實推進學習實踐活動富有成效的開展,收到了預期的成效。現總結如下：

一、活動的基本情況

我辦現有在編領導干部職工10人其中黨員8人，在主要負責人的堅強領導下，以高度的政治熱情投身學習實踐活動，今年3月初，市委召開全市開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會后，我辦立即成立了學習實踐科學發展觀活動領導小組及其工作機構，擬定了工作方案，進行了思想發動，從組織上、思想上、方法步驟上確保了活動扎實推進。本辦學習實踐活動自2009年3月中旬正式展開，到2009年8月14日結束，按市委的要求，分為三個階段：學習調研階段，從2009年3月中旬到5月4日，扎扎實實抓好組織學習培訓，開展專題調研，組織開展“五確保”、“四個教育”、“三走進三破解”活動；分析檢查階段，從5月5日到7月2日，按照“三個一”的目標要求，高度重視抓好廣泛征求意見建議、交心談心、召開專題民主生活會和組織生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議，并與開展“加強作風建設、促進科學發展”主題教育活動有效結合；整改落實階段，從2009年7月3日到2009年8月14日，集中精力抓好制定工作實施方案和整改落實方案、解決突出問題、健全完善機制、認真總結測評。各階

段都有《工作方案》、《工作總結》，嚴格程序，精心組織，以高度的政治責任感、足夠的精力和良好的精神狀態積極參加學習實踐活動，做到了思想認識、工作責任、領導精力“三到位”，確保了學習實踐活動的順利開展，整個活動富有成效。

二、主要做法和特點

（一）加強組織領導，做好思想發動。一是堅持加強組織領導。我辦始終堅持黨支部對活動的統一領導，及時成立了以黨支部書記、主任龔崇生為組長的活動領導小組，設立了公辦室，明確了職責，提供了開展活動的辦公條件和經費。二是堅持在市委第6指導檢查組的具體指導下，有計劃分步驟組織活動實施。三是“高舉一面旗、突出一個主題、圍繞一個總體要求、明確三個著力點”。首先，結合扶貧開發工作實際，制定了活動實施方案并報市委學習實踐活動領導小組批復，全面而認真的動員開展活動。其次，活動的每個階段又及時制定具體工作方案和時間安排表，送市委指導檢查組審查備案，保證各階段突出重點、環環相扣、有序進行。再次，堅持承上啟下，總結與思想發動。在每個階段開始，我辦都召開動員會，主要領導親自作動員講話并提出嚴格的要求，做到思想統一，行動一致；在各個階段中，辦領導主動了解情況，掌握活動進度，加強督促指導；在各個階段結束時，都召開總結大會，認真進行總結，確保了活動的順利推進。

（二）堅持領導帶頭，發揮表率作用。我辦在主要負責人的有力帶領下，黨員領導干部按照“一面旗、一團火、一盤棋”的要求，在學習、調研、心得體會交流、征求意見等方面做到了率先垂范，強勁地推動了活動的深入開展。一是帶頭學習。辦領導立足“真學、真用、真懂”，先后參加了市委及第6指導檢查組組織的科學發展觀講座研討學習，組織了7次理論學習，聽講科學發展觀專題輔導報告。二是帶頭交流心得體會。辦領導結合自身學習體會主動作專題輔導報告4次，交流心得體會3次，并在辦領導帶動下，全辦干部職工撰寫心得體會8篇。三是帶頭征求意見。辦領導一方面積極參與辦機關組織的征求意見座談會，另一方面帶頭到較為貧困的鄉、村和革命老區及扶貧開發建設項目點調查研究，采取個別談話、召開座談會等形式廣泛征求意見。四是帶頭領題調研。結合全市扶貧工作實際，辦黨員領導班子確定了4個課題，擬定調研提綱，辦領導分別根據各自分管的工作多次率有關科室的負責同志，深入基層，開展專題調查研究，先后完成了4個調研報告，為下一步扶貧開發政策出臺提供了重要的可行性決策依據。

（三）堅持正面教育，加強理論武裝。我辦緊緊圍繞“樹立科學發展觀的理念，增強運用科學發展觀解決問題的能力”為重點，始終把理論學習貫穿整個活動中。一是創新了學習載體，把理論學習與機關集體活動、支部活動、業務工作、考察學習有機結合，全面理解和把握科學發展觀的精神實質。二是在學習內容上，做到了“三必學”，即：總書記等中央、省市委領導的講話精神必須學，中央、省市委有關文件精神必須學，《、鄧小平、論科學發展》、《科學發展觀重要論述專題摘編》和《深入學習實踐科學發展觀活動縣級以上領導干部學習文件篇目》等三本書必須學。三是在學習方法上，切實按照省、市委關于“三個一”、“五確保”、“四個教育”、的要求組織學習，全辦所有黨員每人都撰寫了的讀書筆記，每位黨員干部還結合自身業務工作，撰寫了一篇學習心得體會，提升了理論學習的新境界。

（四）堅持群眾路線，開門征求意見。為把影響和制約扶貧開發科學發展的原因和問題找準摸透，我辦堅持走群眾路線，并多形式、多途徑征求了社會各界的意見和建議，認真組織了群眾的評議。一是先后向37個市扶貧開發領導小組成員和有關單位、9個縣區扶貧辦、15個黨員干部職工和離退休人員，廣泛征求了意見和建議。二是在機關設置了征求意見箱，廣泛征求機關干部職工的意見和建議。三是在網絡上公布了征求意見電子信箱和電話號碼，廣泛征求社會各界的意見和建議。據統計，我辦在整個活動中，總共召開各層次、各類型征求意見座談會17次，參加座談達100多人次；共發放征求意見表61份，征求到意見建議13條，梳理成4個方面。四是開展好群眾的滿意度測評工作為：一次口頭、三次書面均為滿意率100%的學習實踐活動詮釋。

（五）注重實踐特色，創新活動載體。活動一開始，我辦就緊緊圍繞“貫徹落實科學發展觀，加快貧困地區脫貧致富”為實踐活動，著力在創新扶貧思路、扶貧模式、扶貧機制體制上下功夫，把開展學習實踐科學發展觀活動與推動扶貧工作上臺階、上水平相結合，與解決群眾反映強烈的實際問題相結合，與提升機關黨員干部尤其是黨員領導干部的能力相結合，與轉變機關全體黨員干部的工作作風相結合。為此，組織黨員干部到貧困村、到革命老區、到貧困戶，問計問策，搞好服務，解決問題，促進發展，開創未來。

（六）注重邊查邊改，解決突出問題。在活動中，我辦始終把切實轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念、解決好影響和制約扶貧科學發展的突出問題和群眾反映迫切需要解決的突出問題，作為學習實踐科學發展觀的出發點和落腳點，做到邊學邊改、邊查邊改、邊落實邊測評。在邊查邊改過程中，充分考慮了問題的輕重緩急和難易程度，對于具備條件的，馬上進行解決；對通過努力能夠解決的，提出了明確的解決期限；對涉及上級和多部門的問題，積極匯報請示和探索聯動解決問題的有效方式，不遺余力地集中解決突出問題，抓落實、抓深化、見效果、見收獲。

（七）堅持統籌兼顧，做到兩手抓兩不誤。確立理念為深入學習實踐科學發展觀，目的在于以科學發展觀為指導，推動當前扶貧開發工作。在活動中我辦始終堅持統籌兼顧，堅持“兩手抓”，做到“兩不誤”，一手抓扶貧開發工作，一手抓學習實踐活動，按照“五確保”、“四明確一承諾”的要求，整村推進項目快速實施、產業扶貧力度強勁推進、易地扶貧穩步推進、革命老區開發認真實施、社會扶貧有效開展、整鄉推進試點項目科學推進、勞動力培訓轉移工作到位、扶貧開發調研出成果，以更加有力的措施，全力推進扶貧產業發展，增加了貧困農戶的收入，促進貧困地區經濟繼續保持了平穩較快發展的態勢。

三、主要取得五個方面的成效

在市委的正確領導和市委指導檢查組的精心指導下，在本辦主要負責人的堅強帶領和全體黨員干部的共同努力下，學習實踐活動工作卓有成效，主要體現在以下五個方面：

（一）夯實了學習理論武裝頭腦指導實踐的基礎。全辦黨員干部職工學習意識、創新意識和責任意識明顯增強，工作作風明顯轉變。通過對科學發展觀理論的深入學習，全辦黨員干部加深了對科學發展觀的本質、精神實質、根本要求的理解，樹立了統籌兼顧、銳意創新、顧全大局的工作意識，增強了黨員干部加快貧困地區經濟社會發展的責任感和緊迫感。

（二）形成了貫徹落實科學發展觀的重要共識。通過學習實踐活動，形成了貫徹落實科學發展觀的4方面重要共識。一是科學發展觀是中國特色社會主義最新理論成果，是當代的世界觀和方法論。二是通過深入學習理解發展是黨執政興國的第一要務的要求，重新認識開發式扶貧與救濟式扶貧的關系，堅持開發式扶貧方針，以加快貧困地區的發展作為扶貧開發的第一要義，做好農村低保與扶貧開發政策的有效銜接，致力于增強貧困地區和貧困人口的自我發展能力，確保貧困人口穩定增收脫貧。三是通過深入學習理解統籌區域發展、統籌城鄉發展的要求，重新認識扶貧開發的職能定位，把扶貧開發目標從解決溫飽、鞏固溫飽轉變到縮小發展差距、構建社會和諧上來。四是通過深入學習理解人與自然和諧發展的要求，重新認識貧困地區自然資源開發與人力資源開發的關系，加大人力資源開發力度，把開發途徑從主要以自然資源開發為主轉變到自然資源與人力資源開發并重的軌道上來，促進貧困地區人口、資源、環境相協調和生態文明建設。

（三）進一步理清了新形勢下扶貧工作的思路。按照黨的十七屆三中全會提出新形勢下扶貧的目標任務，就我市當前及今后一段時期扶貧開發的思路是：全市扶貧開發要深入貫徹落實十七屆三中全會、國務院扶貧領導小組第一次全體會議和省扶貧開發工作會議及市“兩會”精神，以科學發展觀為指導，堅持開發式扶貧方針政策，實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接。按照新的扶貧標準，以整村推進、產業扶貧、易地扶貧、老區開發、整鄉推進、社會扶貧等舉措，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，著力體制機制創新，統籌城鄉全面構建“大扶貧”格局，實現貧困地區經濟社會全面協調發展。

（四）切實加大了解決群眾迫切需要解決的突出問題的力度。自學習實踐活動開展以來，我辦始終以發展貧困地區經濟、改善貧困地區群眾生產生活環境和貧困戶增收致富為著力點，更加努力解決影響和制約扶貧開發科學發展的突出問題上下功夫，在解決群眾反映強烈的突出問題上下功夫，切實達到了黨員干部受教育、科學發展上水平、貧困群眾得實惠的總體目標。自開展活動至今，一是整村推進項目實施較快。共投入市級以上財政扶貧資金3480萬元（中央和省級補助資金1980萬元、市級補助1500萬元），實施整村推進扶貧開發232個自然村，比年初計劃數200個村增加32個村。目前有116個自然村已基本完成建設任務，累計完成總投資1856萬元，分別占計劃58%、67%。二是產業扶貧力度有所加大。幫助貧困農戶發展生產的貧困村互助資金試點項目正在實施，扶貧效益明顯；已下達小額信貸到戶貸款和項目規模2500萬元；向省辦立項推薦產業信貸扶貧項目12個，推薦貸款規模8360萬元，目前已有2家扶貧龍企業獲貸4000萬元。三是勞動力培訓轉移見成效。在認真總結2008年勞動力培訓轉移工作的基礎上，主動向省辦有關領導匯報和溝通，已爭取省級指標800人，投入省級財政扶貧資金64萬元，市級配套10萬元。目前已做好培訓前的各項準備工作，集中在7—8月份組織貧困地區勞動力轉移培訓。四是易地扶貧穩步推進。2008年度省級下達700人易地開發項目實施進展順利，已完成總投資250萬元，占計劃的75%。2009年爭取到省級財政扶貧資金1075萬元，實施易地搬遷2150人，比去年增加1450人。元江縣壩洪村84人市級易地搬遷項目已于2008年10月提前啟動實施至今已全面完成。五是革命老區開發項目奮力推進。今年，市委、市政府十分重視革命老區開發建設工作，投入200萬元資金專項扶持革命老區開發建設。目前，市級200萬元專項扶貧資金已下達到有關縣鄉村實施。省級革命老區開發建設項目1個，投入20萬元，項目建設工程已完成60%。六是社會扶貧深入開展。市級領導和市直及省屬駐××單位掛鉤聯系到貧困村委會，縣區領導、縣區部門掛鉤聯系到貧困自然村。今年到目前，各級各部門先后累計下鄉幫扶865人次，實施項目建設100多個，單位、個人捐款和捐物折資共計250多萬元。七是整鄉推進試點項目有序推進。峨山縣大龍潭鄉整鄉推進扶貧項目試點規劃順利通過省級評審，市人民政府已作了批復，目前項目正在有序實施，項目規劃總投資1.7億元，其中：省市縣扶貧資金900萬元，整合資金1.61億元。

通過突出以上七個方面的實踐特色，彰顯成效為：1、群眾生產生活條件明顯改善。實施扶貧項目開發后有7.08萬戶，26.9萬貧困人口解決了溫飽和提高了收入，農民人均純收入大幅度增長，此項目實施前，年均增加251元，人均產糧達到320公斤以上，人均增糧20公斤；項目實施村電視、電話普及率明顯提高，購手機、摩托車的農戶逐年增多，少部份農戶住新房差的狀況得到了明顯改善，有5%的農戶建成了鋼混水泥房或瓦房，項目實施村實施了穩定解決溫飽的目標。2、鄉村產業有了新發展。在項目村中主要扶持發展了烤煙、核桃、板栗、冬桃、蔬菜等經濟林果113360畝；發展牲畜30191頭（只），改造廄舍125戶600平方米，為項目實施村農民增收打下了基礎，為農村經濟可持續發展開辟了一條致富的新路子。3、基礎設施有了新改善。1095個項目村，累計新修鄉村公路15條92.7公里，村間道路硬化1095條927公里；建設基本農田11129畝，新修溝渠124件162km，新增和改善農田地灌溉面積12510畝，建設人畜飲水工程142件，架設輸水管道746.9千米，新架設通電工程8件，架設輸電線路22.5千米。這些項目的實施大大改善了項目村行路難，飲水難，用電難發展難的問題。4、村容村貌發生了新變化。在項目村主要開展了“五改二建”工作，即：改水、改路、改廚、改廁，建家、建園。目前，所有項目村初步達到村組公路網絡化，戶間道路水泥化，農戶住宅安全化，人畜混居分開化，農戶飲水衛生化，村容村貌優美化，村民基本遠離了“臟、亂、差”告別了傳統的生活方式，農村面貌煥然一新，為新農村建設奠定了基礎。5、村級組織建設得到新加強。基層干部以扶貧開發整村推進為工作平臺，進村入戶指導群眾做項目，抓發展，推近了干部與貧困群眾的距離，增進黨群干群關系，極大地調動了貧困地區群眾自力更生重建美好家園的積極性。6、社會事業有了新進步。項目村已修建衛生室和黨團科技文化室768間103598平方米；開展農村實用技術和勞動轉移技能培訓2793期，培訓223508人次。學習實踐活動“開花結果”全面顯效。

（五）著力建構完善探索體制機制的建設。積極穩妥地推進體制機制創新，進一步推進我辦自身建設和扶貧開發的有效機制建設，切實做好了制度的“廢、改、立”工作，集中了一段時間，組織了專門力量，清理了一批工作制度，完善了一批規章制度，創新了一批長效機制；凡不符合、不適應科學發展觀的文件和規定，該完善的已完善，該調整的已調整，該廢止的已廢止。經設表專用《××市扶貧辦2009年度深入學習實踐科學發展觀活動中做好政策制度“廢、改、立”工作統計表》統計為：重溫、清理、完善和規范14個；制定立了《××市扶貧開發資金及項目管理制度》、《××市扶貧辦內部財務管理制度》、《××市扶貧辦內部費用報銷審批制度》和《××市扶貧系統政府信息工作制度（試行）》等4個制度，并且還完善了黨支部建設、黨風廉政建設和反腐倡廉建設等系列建設。同時，充分利用學習調研和征求意見建議結果，融匯貫穿始終，使體制機制的建立與探索在原有基礎上更加富有時代性、時效性，創新機制取得富有成效。

1、更加強化瞄準機制。堅定不移地瞄準“貧困村和貧困農民”全力攻堅。通過整村推進、重點開發和發展產業等扶貧項目來瞄準貧困村；通過住房改造、人畜飲水、易地搬遷、教育衛生和扶持生產等措施來瞄準貧困戶。著力扶貧開發的政策措施優先解決貧困群眾最迫切需要解決的問題。

2、更加健全參與機制。實行扶貧資金向群眾公開，項目確定由基層和農民參與決策，項目實施由多數農民參與推進，項目效果經基層和農民參與評定，充分調動農民積極性，支持中實現自我發展，加快脫貧致富新步伐。

3、更加完善協調機制。繼續爭取市委、市政府加大對扶貧開發工作政策制度上的支持，據力爭取省辦項目資金支持，充分調動扶貧開發領導小組成員單位有效職能，強化領導小組在整合資金、整合資源等方面領導、統籌作用，強化和提高領導小組辦公室牽頭協調職能，形成扶貧開發整體合力。

4、更加加強監管機制。通過加強監管機制建設，確保扶貧資金專款專用，發揮更大效益，推廣貧困村村級發展互助資金試點經驗，探索建立扶貧資金與農民生產經營相結合的有效方式，強化扶貧資金監管，充分發揮扶貧資金效益最大化。

四、主要取得六個方面的經驗

（一）領導干部帶頭、黨員積極參加、群眾廣泛參與，是學習實踐活動取得實效的重要基礎。

（二）緊扣目標要求、服務中心工作，是學習實踐活動取得實效的根本前提。

（三）突出實踐特色、解決實際問題，是學習實踐活動取得實效的關鍵所在。

（四）結合扶貧開發實際、創新實踐載體，是學習實踐活動取得實效的重要途徑。

（五）時時刻刻強調與時俱進、加強宣傳引導，是學習實踐活動取得實效的有效推手。

（六）強化組織領導、堅持統籌兼顧，是學習實踐活動取得實效的重要保障。

五、存在的不足和努力方向

在取得學習見水平、實踐見效果的成績時，我們清醒地認識到，我辦在深入學習實踐科學發展觀活動富有成效中，也存在著一些不足，具體表現在三個方面：一是由于人少事多工作任務繁重，學習交流的時間還不夠多，有滿足于按規定動作完成學習實踐活動的各項安排的思想傾向，拓展范圍還不寬；二是理論學習不夠深入，對科學發展觀的深刻內涵和體系理解還不夠全面，思考還不夠深入；三是在工作思路上，還需要進一步深化、完善、提升，尤其是在建設統籌“山、壩”、城鄉扶貧開發方面還沒有更大突破。

科學發展觀內涵豐富、博大精深、任重道遠，我們將以這次深入學習實踐科學發展觀活動為契機、為重要起點，在主要負責人的堅強領導下，舉全體同志之力，在今后的工作中，要更加不斷地加強學習，切實用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作，拓展延伸；要認真研究國家貧困標準調整后××扶貧開發的新目標、新措施、新方法、新途徑，以及不斷重視人口較少民族支系經濟社會發展；要不斷地開展“回頭看”，把集中性的學習實踐活動與經常性的深入貫徹落實緊密結合起來，不斷深化對科學發展觀的理解和把握，不斷提高領導科學發展、破解制約科學發展突出問題的能力和水平，不斷完善和落實學習實踐活動中制定的各項制度措施，不斷鞏固和擴大學習實踐活動的成果，以科學發展推動我市貧困地區經濟社會發展，加快貧困地區脫貧致富，實現全市扶貧開發工作新跨越，全面托起貧困地區人民群眾新期盼。總之，學習實踐科學發展觀，使命光榮，任重道遠，讓我們以奮發有為和與時俱進的時代精神更加努力，踐行好科學發展觀，推進扶貧開發又好又快發展。