醫學校實踐科學發展觀實施意見

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根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》(中發[20*]28號)、《關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的指導意見》(學組發[2009]11號)和《中共*省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》(粵發[20*]16號)，我省第二批深入學習實踐科學發展觀活動從2009年3月開始，2009年8月基本完成。參加單位有：市、縣(市、區)黨政機關、人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；省直屬企業，市、縣(市、區)直屬企業事業單位；高等學校、中等專業學校；黨的組織關系在地級市以上市、縣(市、區)的中直、省直駐各地機關事業單位。第一批學習實踐活動時開展試點工作的縣(市、區)，其所轄鄉鎮(街道)和村、社區等，繼續作為試點參加第二批學習實踐活動。現就第二批學習實踐活動提出如下實施意見。

一、開展第二批學習實踐活動的重大意義、目標任務和主要原則

去年上半年，我省為貫徹落實黨的*精神，開展了解放思想學習討論活動。在此基礎上，根據中央的部署，又用近半年時間，以“人一之、我二之”的精神，深入開展第一批學習實踐活動，取得了一加一大于二的明顯成效。實踐證明，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，中央決定在全黨開展學習實踐活動完全正確，意義重大。當前，世界經濟形勢嚴峻復雜，國際金融危機尚未見底，我國經濟增長下行壓力增大。2009年將是進入新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年。在這種形勢下，扎實開展學習實踐活動，教育引導廣大黨員干部堅定信心、迎難而上．牢固樹立科學發展的理念，真正把堅持科學發展觀作為應對危機的治本之策，顯得更為迫切，更為必要。同時，我省在解放思想學習討論活動及第一批學習實踐活動中，爭取國務院批準了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，出臺了《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》、《*實踐科學發展觀重點行動綱要》等一系列政策文件，提出了積極應對國際金融危機、推進“三促進一保持”的思路舉措。*貫徹落實科學發展現的大政方針已經明確。正是從這一實際出發，省委明確2009年的工作重點是抓落實。參加第二批學習實踐活動的黨員干部數量大，這些單位上接省級機關，下聯鄉鎮基層，在全省工作布局中是“抓落實”的主體。因此，搞好第二批學習實踐活動，提高黨員干部推動科學發展的能力水平，切實轉變作風，我省各項工作的落實就有了根本保障。各級黨組織和廣大黨員干部要提高思想認識，增強責任感、使命感，扎實開展學習實踐活動，為我省爭當實踐科學發展觀排頭兵奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎，努力推動各項工作落實，開創*科學發展的新局面。

開展第二批學習實踐活動，要認真貫徹《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》提出的指導思想，堅持實踐第一、質量第一、群眾滿意第一，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，切實把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，扎實工作，努力取得思想成果、實踐成果、惠民成果，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展”的目標要求。

開展學習實踐活動的主要原則是：堅持解放思想、突出實踐特色、注重因地制宜、貫徹群眾路線、正面教育為主。堅持解放思想，就是要引導廣大黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，更新發展觀念、轉變發展思路，對本地本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識；突出實踐特色，就是要重實際、講效果、抓落實，緊密聯系工作和思想實際，確定活動的實踐載體，積極直對國際金融危機，推進“三促進一保持”取得更大成效；注重因地制宜，就是要區別都市發展區、優先發展區、重點發展區和生態發展區等不同地區，區別機關、企業、學校等不同行業，區別黨員領導干部與普通黨員、工作相對固定黨員與流動黨員、在職黨員與非在職黨員及各地各單位領導班子的不同情況，提出不同的要求，采取不同的措施，增強學習實踐活動的針對性；貫徹群眾路線，就是要堅持問政于民、問需于民、問計于民，在學習實踐活動中克分發揚民主，吸收群眾參與，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據；正面教育為主，就是要引導廣大黨員干部認真學習領會科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，實事求是查找突出問題，注重總結經驗教訓，進一步明確努力方向。

二、開展第二批學習實踐活動要解決的重點問題

要把積極應對國際金融危機、實現“三促進一保持”作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，找準工作突破口，重點解決以下四個方面問題。

(一)積極應對國際金融危機，實現“三促進一保持”。廣大黨員干部要深刻認識當前的危機是傳統發展模式之危、科學發展模式之機，充分認識在當前形勢下開展學習實踐活動的現實緊迫性，不斷增強危中尋機、危中求進的信心和勇氣。要把落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《*實踐科學發展觀重點行動綱要》和推進“三促進一保持”作為學習調研的重要內容、分析檢查的重要依據、整改落實的努力方向、取得實效的重要標準，從而推動解決產業結構不合理、自主創新能力不強、發展模式粗放等制約我省科學發展最迫切、最突出、最重大的問題。實施提升珠三角帶動東西北戰略，推動城鄉區域協調發展。

(二)切實轉變作風，狠抓工作落實。著力找準并解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，密切黨群干群關系。領導干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭艱苦奮斗、勤儉節約，以自身的良好作風帶動本地本單位的作風建設。落實“一查四減”(建立暗查的長效機制、減少或下放審批事項、減少文件和會議、減少檢查考核活動、減少各種議事協調機構)，克服改革創新意識弱化、朝氣不足問題，對群眾感情不深、對群眾利益麻木不仁問題，工作敷衍塞責、作風漂浮問題，搞形式主義、做表面文章問題，考核獎罰不具體、干好干壞一個樣問題，不斷提高服務水平，提高抓落實的執行能力。

(三)更加關注民生，讓發展成果惠及全體人民。加快解決目前群眾反映比較集中的難點、熱點問題和群眾切身利益問題，進一步增強人民群眾的幸福感。切實做好就業再就業工作，努力增加就業崗位，鼓勵大學畢業生自主創業，加強對農民工的培訓。提高城鎮職工基本養老保障水平，積極解決低收入群體的住房問題，提高低收入群眾的生活保障水平，進一步改善群眾的生產生活條件。全面提高教育質量和水平，辦好讓人民群眾滿意的教育。完善公共衛生體系，增強公共衛生應急能力，確保食品藥品安全。

(四)及時化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。立足于把矛盾消除在萌芽狀態、化解在基層，積極做好矛盾糾紛排查調處工作。重點解決因當前經濟困難而引發的勞資糾紛問題、惡意欠薪問題，特別要防止因經濟問題引發大規模群體性事件和影響惡劣的政治事件。注意解決因征地及各種利益沖突而引發的集體上訪，打官司難、執行難等問題。加強社會治安綜臺治理，進一步營造人民群眾安居樂業的生產生活環境。

三、第二批學習實踐活動各階段的工作

第二批學習實踐活動正式開始前，各地各單位要認真調查摸底，切實把中央和省委的精神具體化、實際化，研究確定實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案，在做好充分準備的基礎上召開動員大會，進行深入的思想發動。第二批學習實踐活動按照三個階段、六個環節推進：

(一)學習調研階段。時間從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是根據中央和省委的要求，組織開展“三學三落實”活動，即：(1)學理論，落實應對國際金融危機、實現“三促進一保持”的決策部署。要認真組織廣大黨員干部學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時要認真學習黨的*和黨中央的一系列指示精神。注重聯系當前國際金融危機的實際學理論，進一步找準問題、理清思路，積極解決當前經濟生活中的困難和問題，推動“三促進一保持”各項工作部署的落實。(2)學綱要，落實“科學發展、先行先試”的要求和提升珠三角帶動東西北戰略。組織廣大黨員干部認真學習《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《*實踐科學發展觀重點行動綱要》，全面把握我省科學發展的總體思路、戰略定位、奮斗目標、重點任務和政策措施。突出抓住爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題和“科學發展、先行先試”這個核心，從本地本單位實際出發，研究確定先行先試的主要工作和著力點，形成先行先試的思路舉措。(3)學典型，落實當前各項工作任務。把發掘典型、宣揚典型，作為開展學習實踐活動的一項重要舉措，推選一批落實科學發展觀的先進典型，組織黨員干部進行對照學習，使之成為生動教材。通過學習先進典型，從中找出科學發展的規律，取人之長、補己之短，啟發思路、推進工作，最大限度地激發各投黨組織和廣大黨員干部的積極性、創造性，增強推動科學發展的緊迫感、責任感，努力在落實當前各項工作中勇當先鋒、爭做模范，使典型經驗形成示范效應。

這一階段要圍繞“三學三落實”，做好以下兩個環節的工作：

l.深入學習。在解放思想學習討論活動的基礎上，采取最有效的辦法，進行“補課深化”武學習。領導干部要帶頭學習，主要領導要帶頭作學習報告。市縣機關可舉辦中心組學習會、專題培訓班、輪訓班，以及采取輔導武、算賬式、提問式、交流武、體驗式等學習方式，把集中學習與自學結合起來，特別是要在算賬式學習中總結經驗，找準問題和差距；國有企業要合理安排學習時間，可采取黨委學習會、班組學習會、專家輔導以及小型、靈活、業余的學習方式，有效組織學習，不影響正常生產；高等學校要通過論壇、講座、網絡、辦班培訓和科學發展觀進課堂等方式組織好學習。

2.調研落實。要圍繞貫徹落實科學發展觀，以及貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《*實踐科學發展觀重點行動綱要》和推進“三促進一保持”中存在的問題，進行深入調查研究，認真分析影響工作落實的主要癥結．提出改進的意見和措施。黨員領導干部要帶著實踐的需要、帶著抓落實的責任，深入基層和生產工作一線，切實解決工作落實過程存在的問題，幫助基層排憂解難、化解矛盾。

(二)分析檢查階段。時問從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。這一階段是學習實踐活動承上啟下的關鍵階段，主要任務是找準憲出問題、完善發展思路，著力做到“四查找四明確”，即：(1)查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，明確科學發展的總體思路。(2)查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措。(3)查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學發展的政策規定。(4)查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。

這一階段要圍繞“四查找四明確”，做好以下兩個環節的工作：

1.開好領導班子專題民主生活會。學習實踐活動的專題民主生活會，與2009年度專題民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。召開專題民主生活會前，要采取個別訪談、召開座談會、發放問卷調查、印發征求意見表等方式，廣泛征求“兩代表一委員”、專家學者、基層單位代表、服務對象代表等各方面的意見。領導干部要帶頭提出合理化意見。群眾意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。要開展深入的談心活動，肯定成績，指出問題，提出希望。領導班子成員要形成發言提綱，著重從在理解科學發展觀上有什么差距、在推動科學發展觀的落實上有什么問題、在爭當實踐科學發展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面進行剖析。在專題民主生活會上，要認真開展批評與自我批評，同時不糾纏歷史舊難。上級指導檢查組要到席所聯系單位的領導班子專題民主生活臺。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上臺”，即：談心活動談得不適的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。從黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2.形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和學習調研、專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境帶束的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在“三促進一保持”上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委(黨組)主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。要嚴把質量關，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，并根據評議意見完善分析檢查報告。

(三)整改落實階段。時間從2009年6月中旬至8月上旬．安排55天左右。這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要任務是按照重在創新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”，即：“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。

這一階段要圍繞“共克時艱黨旗紅”、“四個爭先行動”，做好以下兩個環節的工作：

1.認真制定整改落實方案。把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。

2.切實解決突出問題。要創新方法，采取向社會公示、掛牌督辦、現場辦公、限時辦結等方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，確保黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，防止形式主義、短期行為和“形象工程”，防止作出不切實際、無法落實、難以實現的承諾。要把解決問題與創新體制機制結合起來，抓住有利時機，早謀劃、早啟動，建立健全有利于科學發展、促進工作落實的體制機制。市縣機關著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風、密切黨群干群關系、推動科學發展的政策規定；國有企業要進一步健全現代企業制度，完善規章制度，提高管理水平，增強風險控制能力；高等學校要進一步完善黨委領導下的校長負責制，健全教學、科研、后勤管理制度。

四、加強對第二批學習實踐活動的領導和指導

各級黨組織要切實加強組織領導。把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保取得實效。

(一)落實領導責任。黨委(黨組)全面負責本地本單位的學習實踐活動，主要負責同志認真履行第一責任人的職責，親自作動員部署，切實抓好學習實踐活動各階段各環節的工作。學習實踐活動的領導羌系，按照黨組織隸屬關系確定，其中，國有企業、高等學校學習實踐活動的領導關系，按照干部管理權限確定。各地各單位要建立學習實踐活動領導小組及其辦公室，加強對學習實踐活動的領導和指導。各級學習實踐活動領導小組要建立聯系點制度，以點帶面推動工作，并派出指導檢查組，加強對學習實踐活動的指導和督促檢查。

（二)搞好分類指導。參加第二批學習實踐活動的單位類型多，情況各異，要在堅持學習實踐活動總體要求、基本原則的前提下，在實踐載體、活動安排、督促檢查、經驗總結等方面區別不同情況提出要求，不搞一刀切。市縣機關要著重圍繞落實中央和省委推動科學發展的各項決策部署開展學習實踐活動；國有企業要著重圍繞明確發展思路、完善發展戰略、轉變發展方式，努力開拓國際國內市場，調整優化結構、推進技術創新、提高核心競爭力，增強國有企業的活力、影響力和控制力等方面開展學習實踐活動；高等學校要著重圍繞實施文化教育創新行動計劃，創新辦學理念、提高辦學質量、突出辦學特色、提升創新水平、建設和諧校園，培養中國特色社會主義事業建設者和接班人等方面開展學習實踐活動。要始終把重點放在市縣和國有企業、高等學校領導班子和領導干部上。注意吸收本單位的非中共黨員領導干部參與學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

（三）注重務實創新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。要進一步解放思想，尊重基層首創精神，鼓勵和支持基層單位根據實際創新活動載體，搭建實踐平臺，豐富活動內容，強化活動效果。

（四）加強輿論宣傳。各級宣傳部門和新聞媒體要制定詳細宣傳工作方案。要運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省委關于學習實踐活動的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳貫徹落實科學發展觀的先進典型。及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

(五)堅持統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。正確處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，堅持科學統籌、相得益彰，切實把開展學習實踐活動與應對國際金融危機、推進“三促進一保持”結合起束，與服務基層和群眾、維護社會和諧穩定結合起來，與加強作風建設、推動工作落實的要求結合起來，與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果、認真抓好第一批學習實踐活動的后續工作結合起來，與抓好試點工作、為第三批學習實踐活動探索經驗結合起來。