貫徹踐行科學發展觀活動整治部署

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一、指導思想

切實提升我局各項工作的科學發展能力為著力點，以貫徹落實科學發展觀。按照局領導班子分析檢查報告的總體要求，針對影響制約我市司法行政工作科學發展和群眾關心的突出問題，制定和落實整改措施，使全體干警職工解放思想、科學發展的信念更加堅定，司法行政各項工作水平進一步提高，內部管理更加規范，體制機制更加完善，讓群眾自始至終感受到學習實踐科學發展觀活動帶來的實際效果和嶄新變化，使整個活動成為群眾滿意工程。

二、整改原則

同時考慮各項工作的輕重緩急、難易程度，堅持循序漸進、責任到人、措施可行、確保實效的原則。對于急需解決的問題，集中精力立即予以解決；對于較易解決的問題，及時組織實施，給予解決；對一時難以解決的問題，列入計劃，創造條件限期解決。通過整改，解決好群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙司法行政事業發展的問題，解決好政風行風建設方面存在問題，努力營造“干事、創業、為民”良好氛圍。初步解決影響和制約全市司法行政事業科學發展的突出問題，全市司法行政系統逐步建立健全“四項機制”即：領導班子科學決策機制、司法行政服務保障機制、司法行政工作內部管理機制、司法行政隊伍人力資源管理機制

切實解決群眾反映強烈以及影響制約我局各項工作科學發展的突出問題，為進一步落實局領導班子分析檢查報告中提出的整改思路和措施。確保學習實踐活動取得實效，制訂本方案。

三、整改內容

（一）可以立即解決的問題及采取的措施：

1.針對當前國際金融危機對我市經濟社會造成一定沖擊，失業人口增加，居民特別是農民工收入下滑，將給我市的社會穩定帶來許多不利因素的問題，主要采取三項措施：

（1）研究制定《法制宣傳‘近民工程’實施辦法》，增強普法工作服務社會的針對性。加大與經濟發展密切相關的法律法規及改善民生的各項政策措施的宣傳力度，加大貼近黨委政府中心工作、貼近民生相關法律法規及政策的宣傳力度。針對當前社會普遍關心的金融、食品安全、就業、教育、衛生等熱點問題，開展普法宣傳和講座，提高普法教育的針對性和實效性，為促進我市經濟社會平穩較快發展營造良好的法治氛圍。

（2）研究制定《法律服務‘惠民工程’實施辦法》，堅持面向群眾提供優質法律服務。一是在《司法局為農民工提供法律援助八項優惠措施》基礎上，實行對農民工法律援助的“三個傾斜”，即：向我市農民工流入的重點地區傾斜，向我市農民工從事的重點行業傾斜，向農民工權益保護工作容易出現問題的行業傾斜。二是在開展律師參與接待來訪群眾工作實施方案》的基礎上，深化律師參與信訪工作。發揮律師專業特長，維護上訪人合法權益；配合信訪部門依法處置信訪問題，促進政府依法行政，緩解社會對立情緒，化解矛盾沖突；通過法律咨詢、政策講解，引導群眾依法有序地反映訴求，減少纏訪和越級訪，避免重復訪及由此引發的群體性事件。三是在《公證機構為農民工服務六項承諾》的基礎上，充分發揮公證預防糾紛、減少訴訟的職能作用，重點做好為東北等老工業基地振興服務和為“三農”服務工作。針對十七屆三中全會后制定的農村土地政策，就土地流轉公證事項，制定統一的服務規范和標準；加大為群眾就業、就學、就醫、社會保障等民生問題提供法律服務的力度，為我市各項事業科學發展和社會的和諧穩定提供優質高效的服務。四是完善矛盾糾紛排查機制，以建立多元化矛盾糾紛解決機制為平臺，充實信息員隊伍，將排查工作觸角延伸到每個社區、村屯和家庭，對社會矛盾糾紛防患于未然。以“調訪一體化”工作為重點，做好經常性的矛盾糾紛調解工作，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

（3）研究制定《監獄勞教‘人文化管理’實施意見》，著力提高改造質量維護社會和諧穩定。進一步端正監獄勞教工作指導思想，創新教育改造內容、手段和方式方法，積極探索監獄勞教工作“人文化管理”新思路，增強教育改造效果。建立健全相應的工作機制，切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準，真正把工作重心、主要精力放在教育人、改造人上。監獄前期試行的《服刑人員改造情況通知書》監獄系統適時推廣。進一步完善監獄勞教系統咨詢、宣泄與矯治一體化的綜合性心理矯治工作體系，健全服刑、勞教人員心理咨詢室，切實提高教育改造質量，全力維護社會穩定。

2.針對司法行政機關隊伍建設、內部管理對照科學發展觀存在差距和不足的問題，主要采取三項措施：

（1）以建立“服務型、管理型、創新型、發展型”機關為目標，大力改進工作作風。完善機關工作人員“考勤制度”和《文明忌語》。對照科學發展觀的要求開展“四承諾、三樹立、兩禁止、一帶頭”活動，對照“四大紀律、八項要求”、“十種表現”、“三個清理、兩個糾正、兩個落實”等規定，認真查擺存在的問題，制定切實可行的整改措施，有效促進機關作風的轉變。

（2）深入開展“三支隊伍”職業精神大討論活動，進一步提升司法行政機關隊伍形象。根據《關于組織開展全市司法行政系統“三支隊伍”精神大討論的通知》要求，深入開展全市司法行政系統機關公務員、監獄勞教人民警察、法律服務工作者“三支隊伍”職業精神大討論活動，征集、總結和提煉能概括“三支隊伍”職業精神的標志性短語并加以弘揚，樹立新時期司法行政機關“三支隊伍”的時代精神和職業精神。

（3）降低行政成本，建設節約型機關。以機關節油、節水、節能等為重點，加大管理力度，防止出現浪費現象。組織開展以“節能環保”、“反對浪費”的系列活動，培養干部職工的節約意識。用嚴格的制度管理各項行政工作，全面降低單位行政成本。完善政府采購制度，通過法制化的政府采購、規范化的財政支出制度，降低行政成本。強化財政預算的約束作用，把預算外資金統一到預算控制之內，形成完整統一的單位預算，實行統一收支、統一管理。落實大事報告制度，嚴格控制管理費用和各項支出，以降低行政成本。

（二）近期能解決的問題及采取的措施：

1.針對領導班子思想觀念方面存在思想不夠解放、以科學發展觀的理論指導實踐不夠的問題，主要采取三項措施：

（1）以理論建設為核心，提升領導班子理論業務素養。完善黨委理論學習中心組學習制度，堅持每周五理論集中學習與領導班子成員平時自學相結合，突出加強對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，加強對黨的十七大精神，加強對總書記重要講話和業務知識的學習，加強對經濟、文化、金融、科技、歷史和法律等方面知識的學習。虛心向基層和群眾學習，自覺深入基層調查研究，不斷加深對科學發展觀、構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設的認識，切實增強工作的系統性、原則性、預見性和創造性，努力提高領導班子的思想政治素質和業務水平。

（2）以制度建設為保證，提升領導班子科學發展的決策水平。強化《領導班子民主集中制》建設，規范《議事決策制度》。增強班子成員貫徹執行民主集中制的自覺性。完善內部議事和決策機制，規范領導干部的決策行為，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則討論決定重大問題，不斷提高領導班子科學決策、民主決策的水平。

（3）以作風建設為根本，提升領導班子科學發展的執行水平。堅持理論聯系實際的優良學風。緊密聯系改革發展穩定中的新情況新問題，堅持學以致用，用有所成的原則，突出抓好把學習成果落實到實踐成果上來，落實到促進司法行政工作科學發展上來，落實到服務我市經濟社會更快更好發展上來。

2.針對法律服務中存在的誠信意識淡化、社會公信力下降、黨建工作相對薄弱的突出問題，主要采取三項措施：

（1）加強律師行業誠信體系建設。以星級信用律師所評定活動為載體，完善律師行業基本信用制度和信用機制，通過媒體公告等形式，擴大社會影響，強化律師事務所的自律管理。

（2）加強公證誠信建設，確保公證公信力。完善公證工作“六公開”、“三規范”制度，進一步增強廣大公證人員服務科學發展和社會和諧的自覺性和堅定性。推動公證規范化建設，規范公證執業秩序，保證公證質量和信譽，樹立公證行業講服務、講規范、講信譽的良好形象。

（3）加強律師黨建工作。落實《關于進一步加強和改進全市律師行業黨的建設工作的通知》要求，建立黨員律師流動登記制度，確保律師組織關系與執業手續同步運行，對黨員律師的組織關系全部實行行業管理，在時機成熟的時候，適時成立律師黨委。從加強教育、嚴格管理、完善制度等方面入手，通過黨建工作，帶動律師大局意識、責任意識和整體素質的全面提高，推動我市律師隊伍的健康發展。

3.針對我市基層司法行政單位基礎設施建設薄弱的問題，主要采取以下兩項措施：

（1）以遷建東風監獄、改擴建黎明監獄為契機，切實做好監獄布局調整工作。按照“布局合理、規模適度、分類科學、功能完善、投資結構合理、管理信息化”的總體要求，抓緊與省、市發改委及市財政、土地、規劃等部門溝通，落實年12月由主管市長組織召開的有關部門參加的協調會提出的各項工作要求，積極推進新建監獄的各項前期準備工作。

（2）加強基層司法所建設。抓住國債投資司法所建房最后一年的契機，力爭上半年完成全市司法所建房任務。按照省司法廳、財政廳有關文件的要求，抓好區、縣（市）司法局和司法所辦公經費的落實，推進司法所人員編制、職級待遇問題的解決，爭取

（三）通過一段時期能解決的問題及采取的措施：

1.針對法制宣傳針對性不強、與群眾需要貼近不夠的問題，主要采取以下六項措施：

一是總結推廣通河縣富強村建立集學習、咨詢、調解為一體的農村法制宣傳教育平臺的經驗，逐步完成法制宣傳教育工作從“引導型”向“服務型”的轉變。二是大力推進“法律六進”活動。積極開展“校園法制歌曲”學唱及評選活動。繼續深入開展“法律廣場”、“法律大集”活動，提高基層群眾法律素養。三是啟動法治城市和法治區、縣（市）創建活動，確定2個區、3個縣、4～5個鄉鎮（社區）作為試點單位，探索規律總結經驗；扎實推進基層民主法治單位創建工作，提高基層民主法治單位創建標準；積極配合市委政法委組織開展好“法治環境先進區縣（市）”創建活動，努力提高全社會法治化管理水平。四是創新法律宣傳形式。繼續辦好“法治與民生”講壇，與《廣播、電視等媒體加強聯系，指導有條件的縣（市）開辦法制宣傳欄目。為在全社會形成依法辦事的氛圍做好基礎工作。

2.針對法律服務難以滿足群眾日益增長的法律需求等問題，主要采取四項措施：

（1）以新辦公樓搬遷為契機，改善辦公條件和環境，加強機關建設。建立信息管理平臺，提高行政效能；建立監獄、勞教系統應急指揮中心，提高處置突發事件能力和監管工作水平；建立集法律援助、律師公證管理、基層服務、司法鑒定投訴為一體的綜合辦事大廳，提高服務質量，實現搬新樓、展新貌、創新績。

（2）以改善服務質量為重點，大力加強律師管理工作。一是召開全市第四次律師代表大會，選舉新一屆常務理事會，成立律師協會刑事、民事、維權、紀律檢查、文體、法律援助等各個專門委員會，規范律師執業行為，保障律師合法權益。二是繼續加強律師事務所規范化建設。強化對律師事務所注冊資本金、執業規范、職業紀律的教育和監督。繼續做好投訴律師案件的接待處理工作，加大力度，嚴肅查處違規違紀違法律師和律師事務所。三是以加強律師誠信建設，以經濟社會發展提供高效法律服務為主題，以“爭創星級律師事務所”、“爭做優秀律師”、主動參與信訪工作、積極為弱勢群體撐起一片法律藍天等活動為載體，充分發揮我市律師“政府法律顧問團”、“信訪接待工作律師服務團”和“志愿者服務隊”的作用。

（3）以拓展服務領域和規范公證行為為切入點，著力加強公證管理工作。一是積極拓展登記、提存等“非證明”類公證法律服務領域，全面發揮公證制度的社會功能。積極介入政府公共事務管理和行政決策，通過辦理現場監督、保全證據、合同等公證，為政府依法行政提供優質高效的服務。二是繼續貫徹落實《公證法》。大力做好公證機構設置調整工作，促進公證事業健康規范發展。三是充分發揮公證員協會的作用，強化公證的“兩結合”管理，不斷提高公證管理工作水平。

（4）以解決突出矛盾問題為落腳點，強化司法鑒定管理工作。一是以貫徹落實《司法鑒定程序通則》為切入點，著重解決司法鑒定機構自身建設上存在的重結論、輕程序等問題。確保司法鑒定機構健康發展。二是加強誠信建設，提高司法鑒定公信力。加強對全市司法鑒定機構和司法鑒定人執業活動的監督，教育全市司法鑒定人依法科學鑒定，確保司法鑒定結論客觀、準確，實現程序公正和技術公正，提高我市司法鑒定的公信力。對徇私舞弊和違反程序的案件，堅決依法查處。三是充分發揮司法鑒定人協會作用，加強行業自律。組建司法鑒定人協會各專業委員會，充分發揮行業管理和行政管理“兩結合”管理體制的作用。

3.針對監獄勞教系統“重懲罰、輕改造”的問題，主要采取以下措施：

繼續開展爭創“個別教育能手”和勞教人員現身說法活動，組織一次轉化好的頑固犯和改造積極分子巡回演講活動。通過更新執法理念、改進工作方法，構建依法、文明、科學、規范的刑罰執行新體系，體現黨和政府對服刑人員和勞教人員的人文關懷，保障服刑人員和勞教人員的合法權益，滿足他們的合理需求，營造溫馨和諧的教育改造環境，消除反改造情緒，激發他們服從管理、接受教育的內驅力和積極性，變強制改造為自覺接受改造。同時，利用科學的心理識別方法和矯治技術，深化對服刑人員的心理矯治工作。監獄勞教工作要在教育工作科學化、干警隊伍專業化和對邪教類、上訪擾秩類服刑勞教人員教育質量三個方面實現突破。

4.針對在社區矯正試點工作中存在的相關機制不健全的問題，主要采取三項措施：

一是進一步探索和完善社區矯正工作模式。重點加強社區矯正對象勞動技能培訓、教育、公益勞動三個基地建設；探索不同風險程度的社區服刑人員分級管理模式，積極拓展心理矯正工作的途徑和辦法，不斷提高工作的質量和效果。二是進一步加大監管力度。不斷完善對社區矯正對象的監管手段和措施，對存在隱患的重點社區矯正對象的監管措施要落實到家庭、社區和公共場所，堅決杜絕脫管、漏管現象的發生。三是營造良好的社區矯正工作環境。充分利用各種媒體，全面、準確、及時地宣傳社區矯正試點工作的進展情況和取得的良好效果，讓全社會了解社區矯正工作，使更多的社會組織和社會志愿者參與和支持這項工作，為社區矯正工作的開展營造良好的社會環境。

5.針對在隊伍建設方面，存在干部結構不合理、人才培養機制不健全的問題，主要采取兩項措施：

一是創新機制，建立健全干警教育培訓機制。以堅定理想信念、增強執政本領、提高領導科學發展能力為重點，加強教育培訓工作，開展崗位練兵活動，提高司法行政干警和法律服務工作者的工作能力、應對突發事件的能力、教育改造的能力、依法行政的能力，以及創新的能力和理論研究的能力。堅持培訓與使用相結合，把業務培訓作為上崗、任職、晉升的必要程序。加強對公務員隊伍的培訓、獎勵和考核，切實執行公務員隊伍退出機制，提高公務員的科學行政能力、民主行政能力和依法行政能力。二是建立健全干部考核和選拔任用機制。努力探索干部制度改革的新方法、新途徑，健全不同類型、不同層次干部的實績考核指標體系和評價標準，拓寬考核渠道、充實考核內容、改進考核辦法。堅持德才兼備、以德為先的用人導向，切實尊重民意，注重實績，通過認真、全面、客觀地評價干部，為優秀人才的脫穎而出創造條件。建立領導干部辭職、引咎辭職、責令辭職制度。加強專業隊伍和后備干部隊伍建設，在全局努力形成人才輩出、人盡其才的用人局面。

6.針對缺乏科學的干部績效考評體系的問題，主要采取以下措施：

制定《市司法局直屬單位處級干部績效考評辦法》，探索實行局屬單位處級領導干部績效考評辦法，進一步加強干警的量化考核工作力度，使干部考核工作真正成為選拔任用、獎勵和評價干部的重要依據。

7.針對黨風廉政建設方面存在的問題，主要采取以下措施：

完善《建立健全懲治和預防腐敗體系—2012工作規劃》，緊緊圍繞司法行政改革與發展這個中心，突出監獄勞教和法律服務兩個重點，初步建立健全司法行政特色鮮明的懲防體系建設。

（四）確有困難、需要爭取政策和財政支持、多方協調，較長時間才能解決的問題，其努力方向和工作思路是：

1.針對部分法律法規頒布實施后缺乏有針對性地實施細則和有效的地方性規范，部門法、行業法的內部制衡機制滯后的問題，主要采取以下措施：

針對《監獄法》缺乏配套的實施細則；新《律師法》在貫徹實施過程中，會見難、閱卷難、取證難等三難現象并沒有得到有效解決；《公證法》配套措施缺失，約束機制和保障機制不到位，目前我市公證法律服務市場存在執業短期行為凸顯、風險保障機制缺位、不正當競爭等問題；以及當前社區矯正、法制宣傳、司法鑒定工作立法相對滯后、缺少法律支持，積極協調配合地方人大等有關部門，爭取早日納入地方立法，制定相關實施細則和法規予以明確和規范，確保司法行政各項工作在相關法律法規的規范和保障下，健康、有序發展。

2.針對基礎設施建設落后、資金投入不足的問題。協調有關部門，著力解決基礎設施落后問題，主要采取以下措施：

爭取符合實際的稅收政策和資金、人力、物力方面的支持，爭取加大財政投入，進行基礎設施改造，徹底解決我市司法行政系統資金投入不足、基礎設施老化、相關設備缺乏的問題。

3.針對歷史遺留的獄所工人問題，主要采取以下措施：

與市財政局、人事局、勞動和社會保障局、國資委、經委等部門溝通，通過監獄、勞教所工人提前退休，享受企業“并軌”政策等方式，解決歷史遺留的工人問題。

4.針對監獄勞教人民警察高強度、高責任、高風險的工作性質，造成這支疲勞之師活力和知識儲備不足，缺乏發展后勁的問題，主要采取以下措施：

積極推進監獄信息化建設進程，提高監獄科技防范水平，走科技強警之路。逐步完善監獄監管“人防”、“物防”、“技防”三位一體的綜合監管防范體系，將干警從傳統的超時、超體力監管工作中解放出來，有效緩解干警生理、心理壓力。把從嚴治警和從優待警有機結合起來，完善監獄勞教人民警察帶薪休假、例行體檢、教育培訓制度，切實提高監獄勞教人民警察隊伍的政治、業務素質，為我市監管場所安全穩定提供基礎保障。

四、保障措施

（一）強化組織領導。局學習實踐科學發展觀活動領導小組負責組織協調《方案》中重大問題的解決與實施，監督檢大事項推進和落實情況。各單位、各部門要將《方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持主要領導“親自抓、負總責”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責任到位、措施到位、投入到位。要按照科學發展觀的要求,適時制定、出臺相應的配套措施和實施意見，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創造條件，明確時限，分步實施，積極解決，確保《方案》確定的各項目標任務順利實施。

（二）強化機制建設。一是建立考核獎懲機制。將《方案》主要內容的執行情況納入單位目標考核責任制，實行“一票否決權”。把《方案》執行工作作為考核政績和干部任用的一項重要內容，對造成重大、嚴重后果的要追究直接責任人的領導責任。二是建立督導檢查機制。活動領導小組辦公室圍繞《方案》提出的主要目標和整改措施，定期組織開展動態監測、督導和評估，及時發現問題，提出有針對性的對策建議，跟蹤檢查《方案》實施效果及政策措施落實情況，提出評價改進意見，保證目標任務順利實現。《方案》實施期間如遇到形勢變化或其它重大原因，致使原內容已不適應新形勢時，局黨委將對《方案》局部內容進行調整，使《方案》更能反映群眾心聲和意愿，更加符合我局的發展實際。

（三）強化輿論監督。通過局網站、宣傳展板、簡報等形式，通報實施進度情況，保障群眾的知情權和監督權，并引導群眾積極參與監督。聘請群眾代表等對《方案》落實情況進行綜合評價，征求意見，確保《方案》落到實處、收到實效。