地稅局科學發(fā)展觀活動方案

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編者按：本文主要從指導思想和整改目標；整改措施；整改要求幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：整改工作的指導思想是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步強化依法治稅，推進科學管理，優(yōu)化納稅服務，提高班子隊伍素質(zhì)，更好地發(fā)揮稅收職能作用、整改工作的目標是，加強黨員干部的政治理論學習，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立科學發(fā)展意識、整改措施，進一步強化理論武裝，深入學習實踐科學發(fā)展觀、充分發(fā)揮稅收職能作用，服務全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、大力推進依法治稅，提高規(guī)范執(zhí)法水平、進一步強化征管，提高科學化、專業(yè)化、精細化水平、進一步優(yōu)化納稅服務，不斷提高納稅服務水平、著力加強信息化建設，提高信息化支撐能力、堅持以人為本，進一步加強班子隊伍建設、堅持標本兼治，切實加強黨風廉政建設，整改要求，明確責任，抓好落實、真抓實干，講究實效、緊密結合今年工作要點抓好整改落實，做到“兩不誤、兩促進”等。具體材料請詳見：

按照縣委深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署要求，針對聚焦提煉的問題，結合省、市局和我縣地稅工作實際，根據(jù)《*縣地方稅務局領導班子分析檢查報告》，現(xiàn)制定以下整改落實方案。

一、指導思想和整改目標

整改工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委縣政府決策部署，以“學習實踐科學發(fā)展觀，推進地稅事業(yè)又好又快發(fā)展”為主題，以組織收入為中心，以改革創(chuàng)新為動力，進一步強化依法治稅，推進科學管理，優(yōu)化納稅服務，提高班子隊伍素質(zhì)，更好地發(fā)揮稅收職能作用，服務全縣保增長、保民生、保安全、?！白儤印钡拇缶?。為實現(xiàn)建設經(jīng)濟強縣的目標做出新的更大貢獻。

整改工作的目標是：加強黨員干部的政治理論學習，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立科學發(fā)展意識，增強黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；加強領導班子和干部隊伍建設，提高領導班子執(zhí)政能力和領導水平，提高干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)，為推進地稅事業(yè)科學發(fā)展提供組織保障和智力支持；加強工作創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、創(chuàng)新制度機制，破除不適應、不符合地稅事業(yè)科學發(fā)展的思想障礙，破除影響、制約地稅事業(yè)科學發(fā)展的制度障礙，促進地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，提高服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、服務納稅人的能力和水平。

二、整改措施

（一）進一步強化理論武裝，深入學習實踐科學發(fā)展觀

1．繼續(xù)抓緊抓好科學發(fā)展觀的學習，鞏固學習實踐活動的成果。充分發(fā)揮黨組中心組學習帶頭作用，落實中心組學習制度。把學習實踐科學發(fā)展觀作為一種常態(tài)，堅持學習制度，抓好學習安排，創(chuàng)新學習載體，營造學習氛圍，堅持不懈地用科學發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，使黨員干部特別是各級領導干部不斷地增強科學發(fā)展理念。

2．堅持以科學發(fā)展觀指導稅收工作，學以致用，推進工作創(chuàng)新。貫徹落實“四分之一工程”活動，深入開展機關下基層活動，加大對重點、難點、熱點問題的調(diào)研，著力解決存在的實際問題，推動各項工作沿著科學發(fā)展的軌道前進。進一步解放思想，引導干部職工確立符合科學發(fā)展要求的新理念，把大家的思想統(tǒng)一到黨的十七大、十七屆三中全會精神上來，統(tǒng)一到縣委縣政府的決策部署上來，以思想大解放推動工作大發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮稅收職能作用，服務全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

3．樹立稅收大局觀，加強經(jīng)濟稅收形勢分析，強化大局意識、責任意識和憂患意識，克服單純的稅收業(yè)務觀念，積極探索稅收促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新途徑，積極主動為縣委縣政府提出具有決策參考價值的對策建議。服務全縣“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保變樣”大局，當好參謀助手，充分發(fā)揮稅收調(diào)控作用。

4．大力組織稅收收入，不斷壯大我縣財力。堅持依法征收、應收盡收，大力清繳欠稅，加強收入質(zhì)量考核，防止惜收和虛收。克服國際金融危機帶來的不利影響，克服畏難情緒，堅定信心和決心，進一步推進稅收征管的科學化、專業(yè)化、精細化，為縣委縣政府實施宏觀調(diào)控、應對危機挑戰(zhàn)提供有力的財力支持。

5．大力加強社保費征管，維護社會穩(wěn)定。認真落實社保費征收管理制度，推進征繳一體化，加強地稅與勞動等部門協(xié)調(diào)溝通，不斷強化社保費征管，確保完成社保費征收任務。

6.大力實施“四位一體”互動機制，強化稅源管理。著力發(fā)揮稅收分析的龍頭作用，抓好行業(yè)分析和稅種分析，查找征管薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，為納稅評估和稅務稽查提供分析依據(jù)；不斷完善評估方法及指標體系，繼續(xù)探索建立重點行業(yè)納稅評估模型；發(fā)揮稽查執(zhí)法“尖刀”作用，優(yōu)化選案，加大打擊涉稅違法案件力度。從而形成稅收分析、納稅評估、稅務稽查、稅源監(jiān)控良性互動的長效機制。

7．用足用好各項稅收政策，更好地服務全縣經(jīng)濟發(fā)展。緊緊圍繞中央和省委擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長的一系列重大部署，結合*縣實際，認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，堅決貫徹落實各項宏觀調(diào)控政策，加大幫助解決企業(yè)困難、扶持企業(yè)發(fā)展工作力度，更好地服務全縣經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（三）大力推進依法治稅，提高規(guī)范執(zhí)法水平

8．加大稽查執(zhí)法力度，進一步整頓規(guī)范稅收秩序。加大對壟斷企業(yè)和重點稅源企業(yè)的檢查力度，重點查處利用虛假憑證、做假賬、設置兩套賬以及賬外經(jīng)營等手段偷逃稅款的違法行為。組織開展專項檢查，規(guī)范行業(yè)稅收秩序。加大案件處罰和執(zhí)行力度，強化稅法剛性，確保查補稅款及時足額入庫。公務員之家

9．深入推行稅收執(zhí)法責任制，促進規(guī)范執(zhí)法。貫徹落實《稅收執(zhí)法崗位職責》、《稅收執(zhí)法考核評議和執(zhí)法過錯責任追究辦法》等制度，組織開展專項執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)法過錯追究，強化執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）進一步強化征管，提高科學化、專業(yè)化、精細化水平

10．著力加強稅源管理。堅持屬地管理與分類管理相結合的稅源管理模式，有針對性地實施差別管理，并不斷總結經(jīng)驗做法，提高稅源管理精細化、專業(yè)化管理水平。做好定額核定、定額公開、違章處罰和信息比對工作，提高個體稅收征管水平。

11．進一步加強稅種管理。認真落實《營業(yè)稅暫行條例》及其《實施細則》，嚴格執(zhí)行提高營業(yè)稅起征點的政策。繼續(xù)落實新《企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》，完善企業(yè)所得稅專業(yè)化、規(guī)范化管理制度和措施。嚴格虧損企業(yè)管理，著力解決“長虧不倒”企業(yè)存在的納稅問題。加大對高收入者個人所得稅的管理力度，做好年所得12萬元以上納稅人自行申報納稅工作。加強地方各稅種管理，強化對保險機構代收代繳車船稅工作的監(jiān)管；深化城建稅與“兩稅”信息比對。

12．切實加強征管基礎工作。嚴格落實《地方稅收業(yè)務工作規(guī)程》，加強征、管、查各環(huán)節(jié)間的業(yè)務銜接，提高征管整體效能。完善稅收管理員制度。加強稅務登記管理，做好國、地稅登記信息比對，減少漏登漏管。

（五）進一步優(yōu)化納稅服務，不斷提高納稅服務水平

13．不斷強化服務納稅人理念，著力打造“服務型”機關。寓服務于管理和執(zhí)法的全過程，充分認識到優(yōu)化納稅服務是各級地稅機關踐行科學發(fā)展觀、落實“干部作風建設年”活動精神、加強稅收征管、改善稅務形象、和諧征納關系的有力措施。合理簡并各類報表，減輕納稅人表證單書的工作量，提高應用質(zhì)量，在稅收實踐中努力踐行“服務納稅人，滿意在地稅”的服務宗旨。

14.改進優(yōu)化納稅服務手段和方式，努力降低征納成本，不斷創(chuàng)新服務方式，提升服務層次，方便納稅人。鞏固簡易申報、簡并征期等申報納稅方式；推廣網(wǎng)上報稅、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)、“一窗式”服務模式，切實解決納稅人排隊擁擠問題，著力提高辦稅效率；認真落實、首問負責、限時辦結等各項服務制度，為納稅人提供更加周到細致的服務；簡化納稅人辦稅程序，切實避免納稅人辦稅來回跑、多頭跑現(xiàn)象，減少納稅人攜帶大量現(xiàn)金的風險。

15．切實開展稅法宣傳，推進納稅人依法誠信納稅。組織好“稅收宣傳月”等活動，采取多種形式開展稅法日常宣傳，提高稅收政策透明度，搞好納稅咨詢輔導，提高服務水平。

（六）著力加強信息化建設，提高信息化支撐能力

16．完善運行維護和安全保障體系。落實各項運維制度，規(guī)范運維工作流程，抓好運維技術培訓，加強日常安全監(jiān)控，提高信息系統(tǒng)抵抗病毒和攻擊的能力，保障信息系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。

17．切實做好應用軟件的學習培訓。采取多種形式狠抓現(xiàn)有軟件的學習培訓，規(guī)范軟件操作應用，提高干部隊伍計算機應用能力水平。

（七）堅持以人為本，進一步加強班子隊伍建設

18．加強領導班子建設。加強班子團結，認真貫徹落實民主集中制，完善貫徹落實民主集中制的具體措施，不斷提高科學決策、民主決策水平。堅持開好領導班子民主生活會，認真開展批評和自我批評，增進班子和諧。加強班子成員思想作風、學風、工作作風和生活作風建設，從大處著眼，從小處著手，克服官僚主義、形式主義，真抓實干，開拓創(chuàng)新，依法治稅，從嚴帶隊，堅決完成市局、縣委縣政府交給的各項任務，全力推動地稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

19.在選人用人上，突破論資排輩、能上不能下的觀念。著力健全和完善選人用人機制、交流機制、考核激勵機制。通過“三個機制”的有效運行，進一步暢通干部的成長渠道，增加干部隊伍的活力，調(diào)動廣大干部的積極性，增加干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

20．加大干部培訓力度，以提高廣大干部的能力素質(zhì)為重點，制定科學的培訓計劃，不斷豐富培訓的內(nèi)容，構建以“基本理論、財稅知識、政策法規(guī)、應知應會、崗位技能”為主要框架的培訓內(nèi)容，增強培訓工作的針對性；切實改革培訓方式，拓寬培訓渠道，多管齊下，多措并舉，不斷提高培訓工作的實效性。

21．抓好學歷教育和專門人才培養(yǎng)，提升知識層次，建立復合型人才隊伍。鼓勵、支持全局干部職工利用業(yè)余時間積極參加學歷教育和各種成人自學、職稱考試和資格考試，提高自身的科學文化素質(zhì)，努力改變干部隊伍的知識結構，提高整體素質(zhì)。鼓勵干部參加注冊會計師、注冊稅務師、律師資格考試，有計劃、分步驟地培養(yǎng)各類滿足稅收工作需要的專門人才。

（八）堅持標本兼治，切實加強黨風廉政建設

22．嚴格落實黨風廉政建設責任制。加強黨組對黨風廉政建設的領導，落實“一崗雙責”，強調(diào)“一把手”對本單位黨風廉政建設負總責，強化各位班子成員的責任，抓好責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實責任制。

23．結合地稅實際，加強黨員干部廉政教育。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，在全體地稅干部中深入開展黨規(guī)黨紀教育、正面典型教育、反面警示教育，嚴肅處理違法違紀行為，做好思想教育工作，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

24．進一步強化監(jiān)督和管理。加強權力公開透明運行和“兩權”（行政管理權和稅收執(zhí)法權）監(jiān)督，重點加大對經(jīng)費管理、稅收核算、組織收入等情況的審計監(jiān)督力度，加強對人、財、物等關鍵崗位和減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅收行政處罰、人財物管理、基建、大宗物資采購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。落實各項業(yè)務制度和廉政制度，強化制度約束和防范，有效做好預防工作，防止違法違紀問題發(fā)生。

25．繼續(xù)抓好糾風和行風評議工作。落實省“十個嚴禁”和縣“五條禁令”，嚴格執(zhí)行稅務人員“十五不準”和其他相關規(guī)定。通過開展監(jiān)督檢查、明查暗訪等活動，重點解決侵犯納稅人合法權益、收人情稅關系稅、執(zhí)法不規(guī)范等帶有行業(yè)特點的不正之風，樹立地稅良好形象。

三、整改要求

（一）明確責任，抓好落實。對整改方案的落實，縣局黨組書記、局長負總責，縣局各領導按工作分工抓落實。各單位要組織黨員干部認真學習，對照落實責任，進一步細化整改措施，分解落實責任到崗到人，保證明確任務項目、目標時限、方法措施和責任主體。對涉及多個單位的整改措施，牽頭單位要切實負起責任，協(xié)調(diào)有關單位共同抓好落實，協(xié)辦單位要積極支持配合牽頭單位。

（二）真抓實干，講究實效。各單位要本著實事求是原則，切實抓緊抓好整改落實，通過落實整改措施，切實增強黨員干部科學發(fā)展意識，解決實際問題，完善健全制度機制，達到黨員干部受教育、地稅發(fā)展上水平的目標要求。

（三）緊密結合今年工作要點抓好整改落實，做到“兩不誤、兩促進”。要緊密結合今年省、市局、縣委、政府各項工作部署，合理安排人員和時間，精謀劃、細安排、真落實，將抓整改與抓工作緊密結合起來，切實將學習實踐活動的成效扎扎實實地體現(xiàn)在推動工作、促進發(fā)展上。