行政審批辦實踐科學發展觀調研

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堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，科學指明了我國經濟社會發展的正確方向，是我國經濟社會發展的重要指導方針。深入學習實踐科學發展觀，既是一個重大的理論課題，又是一項艱巨的實踐任務。

行政審批是行政機關依法管理社會經濟生活的一種事前控制手段，有利于國家加強宏觀管理，維護市場經濟秩序，保持經濟平穩較快發展。近年來，區委、區政府按照“堅持科學發展，加強效能建設、推進四大工程”要求，高度重視行政審批服務工作，堅持“集中、透明、便民、高效”原則，打造“四大工程綠色通道”，加強行政審批效能建設，切實提升行政審批服務水平，強化行政審批服務監管，優化經濟發展環境，有效地解決了“門難進、事難辦、臉難看、話難聽”現象，在一定程度上推動了行政審批服務大廳科學發展上水平。但是，隨著當前經濟社會形勢發展，區行政審批服務大廳建設與保持地區經濟平穩較快發展，加快推進“三個轉型”、“四大工程”、“六個”建設存在不相適應的地方，并且還與實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體目標要求還存在一定差距。比如，有的進駐大廳的窗口職能部門領導不夠重視，對行政審批服務工作重要作用認識不足，該進駐的不進駐，進駐以后不授權，大廳窗口沒有發揮應有作用；行政審批服務手段相對落后；少數干部還存在服務意識不強、服務態度有待改善等問題，行政審批服務在服務企業、服務基層、服務發展方面的作用還沒有得到充分發揮等等。如何踐行科學發展觀，提升行政審批服務水平，建設科學發展的行政審批服務體系，促進地區經濟平穩較快發展，加快推進“三個轉型”、“四大工程”、“六個大渡口”建設，是擺在我們面前必須研究的課題。

環境就是經濟，哪里的環境好，哪里的經濟就會充滿活力，哪里就能推進經濟發展。行政審批服務大廳是服務發展、服務經濟的重要平臺。踐行科學發展觀，提升行政審批服務水平，建設科學發展的行政審批服務體系，事關加快推進“三個轉型”、“四大工程”、“六個”建設的成敗，事關能否在當前金融危機中保持經濟平穩較快發展。因此，踐行科學發展觀，提升行政審批服務水平，建設科學發展的行政審批服務體系，意義重大。我們必須高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”總體目標要求，進一步解放思想，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，改革創新審批服務新機制，完善審批服務大廳功能，提升服務效能和服務水平，努力建設科學發展的行政審批服務體系，助推地區經濟社會平穩較快發展和“三個轉型”、“四大工程”、“六個”建設，切實讓人民群眾共享經濟社會發展成果。

第一，堅持解放思想，促使黨員干部受教育，樹立科學發展的審批服務思想解放思想是馬克思主義活的靈魂，是我們適應新形勢應對新挑戰，認識新事物、完成新任務的根本思想武器。思想解放是一個長期的過程，是一個“永續”工程，沒有“休止符”，不能一勞永逸。在新的時代條件下、新的歷史起點上，如何使行政審批服務工作成為加快推進“三個轉型”、“四大工程”、“六個”建設的助推器？最根本的還是要求我們不斷解放思想。

解放思想，要求我們全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，使廣大黨員干部受教育，著力轉變行政審批服務工作中不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約行政審批服務工作科學發展的突出問題，把思想統一到科學發展觀上來，構建起“開放性、創新性、服務性”三位一體科學發展的審批服務思想。

解放思想，要求我們牢固樹立“環境是第一競爭點”、“抓環境就是抓經濟”、“環境也是生產力”的理念，努力樹立起“非禁即準、非限即許”的開放性的行政審批服務理念。解放思想，要求我們牢固樹立開拓創新、敢為人先的觀念，真正做到“思想上先人一步，觀念上高人一籌，行動上快人一拍”，努力樹立起創新性的行政審批服務理念。

解放思想，要求我們破除“管”字當頭、重管理輕服務的觀念思想，牢固樹立以人為本、以民為先、服務至上、效率至上的觀念，努力樹立起服務性的行政審批服務理念。

第二，堅持發展，創新行政審批服務新機制，推動科學發展上水平

新時期最鮮明的特點是改革開放，新時期最突出的標志是與時俱進。發展是科學發展觀的第一要義。發展靠什么，改革創新。“實踐永無止境，創新永無止境。”

學習實踐科學發展觀，根本著眼點就是要用新的發展思路、新的發展舉措，創新行政審批服務新機制，實現行政審批服務工作科學發展上水平。

以整合授權為突破口，創新行政審批運行機制。我們要積極推進整合審批職能部門內部行政審批職能，將專司審批職能的科室整建制進駐審批大廳辦公，實行“審批職權充分前移，服務重心充分下移”式的窗口“首席代表制”。首席代表即審即辦以形式要件審查為主的審批事項。對需要進行現場實地勘察的辦理事項，實行窗口形式要件審查與機關后臺實質性審查相結合、分工明確、有機銜接、高速運轉的行政審批運行機制。

建設三級行政審批服務體系，創新完善行政審批服務機制。我們要按照“統一受理、免費代辦、限時辦結”要求，建設區、街鎮、社區（村）三級行政審批服務體系，延伸服務，努力創新完善行政審批服務機制，完備便民服務功能和服務措施，使行政審批服務更貼近經濟發展，更貼近企業、基層、群眾。

建設行政審批電子監察系統，創新行政審批服務技術。行政審批電子監察系統是服務技術創新，服務手段創新。我們要著眼于全國一流、高效便民、統一規劃、分步實施，深入推進行政審批電子監察系統建設，實現大廳與部門之間互動，職能部門與街鎮之間的網上協同審批，實現網上查詢、網上預審、網上監管，切實提高行政審批效能。

第三，堅持以人為本，提升行政審批服務水平，使人民群眾得實惠科學發展觀的核心是以人為本。學習實踐科學發展觀，要求我們必須堅持以人為本，按照“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”要求，把人民的利益作為行政審批服務工作的出發點和落腳點，堅持以“人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為唯一標準來不斷衡量提升我們的行政審批服務水平。

堅持以人為本，提升行政審批服務水平，要求我們必須嚴把入口關，加強行政審批服務工作人員管理，大力發揚“五辦作風”，（對基層、企業、群眾亟待解決的問題“立即辦”；對老大難問題“主動辦”；對帶普遍性的問題“上門辦”；對條件暫不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦”；對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”）和堅持執行“五不能”（不能在受理或辦理各類審批事項時簡單地說“不行”；不能把各類事項無故壓在某個部門的某個環節上；不能由于承辦人的主觀原因致使辦事者徒勞往返；不能按部就班地辦理涉及企業、客商、群眾切身利益的事項；不能在辦理審批手續的速度上慢于其他區縣），切實加強行政審批服務隊伍政治業務整體素質建設，實行嚴格的政務服務環境責任評價體系，建設一支高素質的審批服務工作人才隊伍。

堅持以人為本，提升行政審批服務水平，要求我們必須根據經濟社會發展需求和從最大限度滿足最廣大基層、企業、人民群眾的需要出發，不斷拓展行政審批服務大廳的服務功能和服務領域，實行服務事項“五個必進窗口”（與經濟發展密切相關的事項必進；與群眾密切相關的政務服務事項必進;與其他部門有聯辦關系的政務服務事項必進;政務窗口當場可辦結的事項必進;一條龍服務必需的環節必進），實現企業投資注冊登記、基建項目審批、便民服務、招商引資四個“一條龍服務”，不斷向工程招標和資源配置、社會公共服務領域拓展延伸，逐步形成集行政審批、資源配置、社會服務于一體的綜合性行政服務平臺。

踐行科學發展觀，提升行政審批服務水平，把我區行政審批服務大廳打造成為“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的“開放性、創新性、服務性”三位一體科學發展的政務大廳，必將成為我區保持經濟平穩較快發展，推進“三個轉型”、“四大工程”、“六個”建設的“強力助推器”。