環(huán)保處科學發(fā)展觀調(diào)研報告

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黨的十七大把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入了黨章。生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)作為了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。在全黨全國深入學習實踐科學發(fā)展觀的歷史時期，人與自然的和諧，發(fā)展與環(huán)保的同步成為了科學發(fā)展的重要標志，進一步鞏固了環(huán)境保護是我國的一項基本國策的應(yīng)有地位，并賦予了貫徹落實這一國策的歷史使命。既然科學發(fā)展把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護推向了陣地的前沿和舞臺的中心，我們就應(yīng)該順勢、乘勢和造勢，從發(fā)展戰(zhàn)略上深入思考，從規(guī)劃體系上勇于探索，從制度建設(shè)上不斷完善，從行動措施上加大力度，努力開創(chuàng)××發(fā)展進步的新局面。

一、我縣環(huán)境保護的意義和作用

建設(shè)生態(tài)文明、加強環(huán)境保護是科學發(fā)展的重要內(nèi)容，更是發(fā)展的有利支撐，從本質(zhì)上來講，環(huán)境問題就是發(fā)展問題，它們兩者是相輔相成的，相互制約的，相互促進的，是辯證統(tǒng)一的。因此，保護環(huán)境、珍惜環(huán)境、創(chuàng)造環(huán)境是科學發(fā)展的需要，是人民群眾的迫切要求，是兩型社會和“兩城”建設(shè)的必然選擇，相對××來講，對環(huán)境保護就是保護生產(chǎn)力的認識和理解更應(yīng)深入和全面。一是有良好的生態(tài)條件，應(yīng)注重環(huán)境保護。我縣山巒起伏、林海蒼蒼，森林覆蓋率達73%，每立方厘米含負氧離子12000個，境內(nèi)水系發(fā)達，溪水潺潺，鳥語花香，是一個天然氧吧。這種得天獨厚的優(yōu)勢為××的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，我們不能舍近就遠以空氣質(zhì)量好，環(huán)境容量大，拼資源、拼環(huán)境，應(yīng)該審時度勢，趨利避害，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)，坐大做強生態(tài)環(huán)境文章，以創(chuàng)建生態(tài)縣為突破口，打造生態(tài)文化山城、休閑養(yǎng)生之都的品牌，贏取長遠的發(fā)展空間。二是有豐富的礦產(chǎn)資源，應(yīng)加強環(huán)境保護。我縣是個有色金屬之鄉(xiāng)，礦產(chǎn)種類繁多，資源儲量較大，經(jīng)濟效益明顯。但礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用首當其沖的就是突出的環(huán)境問題，因此，在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的工作中，要把環(huán)境保護納入重要的議事日程，邊規(guī)劃邊設(shè)計，邊開發(fā)邊保護，邊利用邊治理，防止以犧牲環(huán)境為代價，造成生態(tài)破壞，水土流失，資源浪費，矛盾交織的社會問題，做到有序、循環(huán)、永續(xù)發(fā)展。三是有顯見的發(fā)展后勁，應(yīng)重視環(huán)境保護。××地處湘粵贛三省交界，素有雞鳴三省，水注三江的美稱，具有承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)三省邊際中心縣城的優(yōu)勢；××夏蓉高速、岳深高速橫穿境內(nèi)，國道、省道四通八達，具有較好的交通優(yōu)勢，××氣候宜人，夏無酷署，冬無嚴寒，晝夜溫差大，小氣候明顯，高溫、中溫、溫泉水流量大，具有難得的天然優(yōu)勢，這些都是倚機發(fā)展的資本和財富。但隨著社會的發(fā)展和進步，以及人們生活質(zhì)量的追求，環(huán)境就成為一個重要的標志，因為，環(huán)境的好壞直接影響到社會發(fā)展的質(zhì)量，它可以帶動和推進房地產(chǎn)業(yè)、旅游休閑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動和促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流配送業(yè)的發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)，提高城市化程度。所以我們只有重視大環(huán)境，優(yōu)化小環(huán)境，才能贏得環(huán)境招商，環(huán)境引資，環(huán)境留商，環(huán)境惠農(nóng)的發(fā)展機遇。

二、我縣環(huán)境保護面臨的困難和問題

發(fā)展是硬道理。中國經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了漫長而曲折的過程，積累了很多經(jīng)驗和教訓(xùn)，科學發(fā)展觀就是基于我國處于社會主義初級階段的特點，總結(jié)過去發(fā)展中存在的問題，借鑒外國發(fā)展經(jīng)濟的作法而提出的。我們要清醒地看到，雖然我國gdp每年呈兩位數(shù)增長，但其中也付出了沉重的環(huán)境代價。就我縣而言，環(huán)境保護形勢仍然嚴竣。

1、環(huán)境安全隱患令人擔憂。一方面，我縣現(xiàn)有尾礦庫30座，其中正在使用的24座，病險庫15座，由于這些尾礦庫大部分未經(jīng)正規(guī)設(shè)計建設(shè)和安評環(huán)評“三同時”驗收，且座落在地勢平坦，人口集中的地方，有的超負荷生產(chǎn)使用，一旦出現(xiàn)尾礦庫垮壩事件，將造成環(huán)境污染，影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全；另一方面，我縣小垣、集龍砷制品廠的取締關(guān)閉留下近10萬噸的砷廢渣，雖然采取了淹埋處理，但經(jīng)常發(fā)生偷挖偷運現(xiàn)象，一些企業(yè)受利益驅(qū)動非法收購、加工危險廢物，污染飲用水源，誘發(fā)環(huán)境事故；再一方面，一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，未批先建，偷排直排，停運環(huán)保設(shè)施、亂選亂堆等環(huán)境違法行為屢禁不止；高污染企業(yè)的盲目上馬，氯氣和二氧化硫無組織的超標排放，造成了多起空氣污染事件，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的身心健康。

2、植被破壞比較嚴重。近幾年由于鐵礦、鎢礦、煤礦的亂挖亂堆亂排，小垣、大坪、文明、集龍等礦區(qū)的植被破壞觸目驚心，引起了水土流失、地下水下降、飲用水污染、農(nóng)田村莊地陷、投訴上訪等一系列社會問題。據(jù)統(tǒng)計，因采礦選礦破壞的植被達2800畝，使得青山綠水變成了今天的滿目瘡痍，污水橫流。植被恢復(fù)治理工程十分艱巨。

3、環(huán)保設(shè)施投入滯后。從我縣的選礦加工、有色金屬冶煉、化工生產(chǎn)的行業(yè)來看，大部分企業(yè)存在著環(huán)保投入不足，設(shè)施運轉(zhuǎn)不暢，處理效果不好的問題，有的殘缺不全，有的形同虛設(shè)，有的一無所有，廢水、廢氣、廢渣的排放無法達到環(huán)保要求。從公共環(huán)保設(shè)施投入來看，也存在著投入滯后的問題，三江口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及三星工業(yè)園的環(huán)保設(shè)施沒有與園區(qū)的建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時使用，至今還沒有統(tǒng)一的工業(yè)廢水處理設(shè)施和固廢堆放場所，不同程度地影響了項目的入園和企業(yè)的長遠發(fā)展。縣城生活垃圾填埋場已堆放垃圾3年多的時間，尚未進行正式的建設(shè)，垃圾廢水未經(jīng)任何處理進入東江湖上游，給東江湖的水環(huán)境帶來威脅。

4、農(nóng)村環(huán)境污染日益凸現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾種類多、數(shù)量大、處理難，生活污水垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染日益明顯，農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比比皆是，垃圾亂倒、污水橫流、臭氣熏天隨處可見，嚴重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

三、我縣環(huán)境保護的重點和對策

“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”是環(huán)境保護的工作目標，根據(jù)我縣環(huán)境保護的現(xiàn)狀和存在的問題，我們要圍繞這個目標，用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬環(huán)保工作，著力抓好以下五個方面的工作。

1、狠抓“三監(jiān)”，強化環(huán)境執(zhí)法。環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察是環(huán)境保護的重要抓手，環(huán)保部門要認真履行職責，加大環(huán)境執(zhí)法力度，不斷提高工作水平。在環(huán)境管理上，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和國務(wù)院、省、市、縣關(guān)于加強環(huán)境保護的規(guī)定，嚴把環(huán)保準入關(guān)，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、選址不合理、群眾反映強烈、生產(chǎn)能力和工藝落后、主要污染物排放超過控制指標的建設(shè)項目一律不批，堅持環(huán)保“三同時”制度，從源頭上控制污染，促進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；在環(huán)境監(jiān)測上，要切實執(zhí)行行業(yè)標準，實行對重點企業(yè)一季一次，一般企業(yè)半年一次的環(huán)境監(jiān)測要求，要著力加強監(jiān)測能力建設(shè)，提高監(jiān)測水平，真正發(fā)揮環(huán)境保護的“耳目”作用；在環(huán)境監(jiān)察上，要健全監(jiān)察機制，加強環(huán)境執(zhí)法，從嚴查處環(huán)境違法行為，徹底解決“守法成本高，違法成本低”的問題，堅決杜絕環(huán)境污染事故，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

2、突出“三重”，強化綜合整治。要把環(huán)保工作的重心放在重點區(qū)域、重點流域、重點企業(yè)上，對小垣、大坪、集龍、文明、開發(fā)區(qū)等區(qū)域，要實行資源整合、科學規(guī)劃、全程監(jiān)管，要按照“分區(qū)采礦、統(tǒng)一運輸、集中選礦”的要求，整合一批規(guī)模小、生產(chǎn)工藝和管理水平落后的企業(yè)，整治一批違法排污企業(yè)，取締一批非法采選企業(yè)，新上一批環(huán)保工程項目，規(guī)范礦區(qū)的采選秩序和園區(qū)環(huán)境秩序。對延壽河、浙水河、城關(guān)河等流域要實行綜合治理，采取興建污水處理廠、新上污染防治項目、搬遷取締企業(yè)等措施，減少cod和二氧化硫的排放，確保流域的水質(zhì)標準；對采選規(guī)模大，主要污染物排放多的加工、冶煉、化工企業(yè)要進行全方位監(jiān)管、督促企業(yè)遵守法律法規(guī)，增加環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施，實現(xiàn)節(jié)能所耗減排目標。

3、著手“三農(nóng)”，強化污染治理。加強農(nóng)村環(huán)境保護工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標，也是人民群眾的迫切要求，我們一定要把農(nóng)村垃圾、農(nóng)業(yè)面源用藥和農(nóng)莊（場）畜牧養(yǎng)殖的治理作為農(nóng)村環(huán)保工作的重點，圍繞“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”目標，開展農(nóng)村污染綜合治理。要大力宣傳法律法規(guī)，增強農(nóng)民的環(huán)保意識，恢復(fù)傳統(tǒng)的生活方式，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)；要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，簽訂保潔協(xié)議，健全監(jiān)督管理機制，確保農(nóng)村環(huán)境長治久安；要整合新農(nóng)村建設(shè)和建整扶貧及以工代賑等力量，抓著國家以獎代補，以獎促治的政策機遇，增加環(huán)保投入，興建垃圾池、沼氣池、改水改廁改欄工程，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境“兩減量、兩清潔、兩治理、兩達標”；要逐步推行“戶分類、組收集、村運輸、鄉(xiāng)處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，改變農(nóng)村垃圾成實的現(xiàn)狀。

4、搞好“三創(chuàng)”，強化生態(tài)保護。創(chuàng)建生態(tài)縣、創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建生態(tài)示范村是生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，縣、鄉(xiāng)、村和有關(guān)部門要把它列入重要的議事日程，編制規(guī)劃、制定措施、明確責任、狠抓落實；要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立創(chuàng)建工作機構(gòu)，推動創(chuàng)建工作有序開展；要積極爭取國家生態(tài)創(chuàng)建補償?shù)捻椖俊①Y金和政策，加快我縣“兩型”社會建設(shè)步伐，開創(chuàng)我縣生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

5、落實“三辦法”，強化節(jié)能減排。根據(jù)國務(wù)院《節(jié)能減排方案》，節(jié)能減排成為了一項全民行動，為做好這項工作，國務(wù)院下發(fā)了《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量監(jiān)測辦法》和《主要污染物總量考核辦法》，節(jié)能減排已經(jīng)作為了衡量經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的硬性約束性指標，實行嚴格問責和“一票否決”。各級人民政府要履行環(huán)境保護節(jié)能減排的第一責任人的責任，按照《××縣“十一五”主要污染物總量控制目標》，將任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到企業(yè)到項目，采取強有力措施，確保任務(wù)全面完成；各部門要密切配合，履職到位，認真執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，嚴把環(huán)保關(guān)口，扼制主要污染物增量；依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，對未完成節(jié)能減排任務(wù)和未經(jīng)環(huán)保審批，擅自供地、供電、供火工產(chǎn)品和年檢辦證的，要依法追究直接責任人的責任。