水利局科學發(fā)展觀活動學習材料

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一、全縣水利設施現(xiàn)狀

解放前，××縣水利基礎設施一片空白，全縣沒有一件象樣的水利工程。解放后，在一窮二白的基礎上，各級黨委政府積極組織，發(fā)動群眾，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗和“愚公移山”的精神，采取“蓄、引、提”并舉，“大、中、小”一起上的水利建設方針，全縣迅速掀起了轟轟烈烈的興修水利建設高潮，全縣水利基礎設施建設有了翻天覆地的改觀。到2007年底，全縣有效灌溉面積18.61千公頃，其中水田8.8千公頃，水澆地9.81千公頃，旱澇保收面積6.69千公頃;機電排灌面積1.9千公頃;節(jié)水灌溉面積9.05千公頃，噴滴灌面積2.52千公頃，渠道防滲面積1.2千公頃;除澇面積7.615千公頃，水土流失治理面積18.82千公頃，其中小流域治理面積5.97千公頃;年末農(nóng)村飲水安全達標人口12.97萬人;已建成水庫28座，總庫容8553萬立方米，其中中型水庫兩座，蓄水庫容6539萬立方米，小型水庫26座，蓄水庫容2014萬立方米，壩塘553座，總庫容281萬立方米;引水工程916件，水閘7座，堤防70公里;固定抽水站40處;擁有水電站10處，水電裝機容量2.026萬千瓦，年發(fā)電量6400萬千瓦時;水利工程供水量14038萬立方米，其中農(nóng)業(yè)供水量13590萬立方米，工業(yè)供水量10萬立方米，城鄉(xiāng)供水量438萬立方米。

通過幾十年的艱苦努力，××縣水利工作取得了一定的成績，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展命脈的地位進一步鞏固，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中地位舉足輕重。同時應該清醒地看到我們的差距和工作中不足，由于資源性缺水、工程性缺水和水質性缺水并存，加上長期水利基礎設施建設投入不足，抗御自然災害能力薄弱，造成水資源供需矛盾十分突出，水利基礎設施建設滯后與全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展這一矛盾仍然是當前制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸因素之一，而且這一矛盾還將在今后很長一段時間存在。

二、存在主要困難問題

(一)水資源分布極為不均，水資源開發(fā)利用程度低，經(jīng)濟社會快速發(fā)展對水資源需求不斷加大。全縣水資源總量21.3億立方米(不包括金沙江水資源)，但是降雨時間空間分布極為不均。雨季(5-10月)降雨量占了全年總量的85%，干季(11月-次年4月)降雨量僅占了總量的15%;在區(qū)域分布上表現(xiàn)為西多東少，南多北少;在垂直分布上表現(xiàn)為降雨量隨海拔增高而增加，高海拔山區(qū)降雨量大，河谷、平壩地區(qū)降雨量少;金沙江干流和部分其一級支流水資源豐富，但是河流深切，水低田高，難于利用;中部地區(qū)是全縣經(jīng)濟文化發(fā)展中心，人口密集，企業(yè)集中，需求量大，但是水資源較為匱乏。

全縣水資源開發(fā)利用率僅僅為5.5%，不到全國平均水平的1/3、庫塘有效蓄水量僅占到全縣多年平均徑流量的4%，人均蓄水量424立方米，畝均蓄水量253立方米，低于全國、全省平均水平;萬元gdp用水量1239立方米，遠遠高于全國、全省平均水平;農(nóng)田有效灌溉面積27.92萬畝，僅僅占到全縣糧食播種面積的48%，其他52%農(nóng)田，只能是靠天吃飯，等雨插栽的“雷雨田”。

目前，全縣年供水量約為1.4億立方米，供水量基本上平衡。但是××縣已經(jīng)進入了經(jīng)濟快速發(fā)展的時期預計到2010年總需水量將達到1.9億立方米，到2020年全縣需水量將達到2.3億立方米，與現(xiàn)狀供水能力相比缺口分別為0.5億立方米、0.9億立方米。

(二)江河防洪標準低，水旱災害頻繁發(fā)生，經(jīng)濟損失不斷加大，防災減災任務十分繁重。××縣境內金沙江干流長達364公里，中小河流有24條，眾多的江河除了少部分險工險段有脆弱的防護外，大部分地段是不設防的，汛期，嚴重威脅沿岸群眾生命財產(chǎn)安全;目前全縣所有中小型水庫除了個別病險水庫實施了除險加固達到國家防洪標準外，其余全部為不能安全運行的病險水庫，水庫大壩一旦潰壩，其造成損失及后果將十分嚴重;近年來由于全球氣候變暖，水旱災害頻繁，再加上防災減災投入不足，災害造成的經(jīng)濟損失逐年加大。

(三)農(nóng)田水利建設面臨困境，現(xiàn)有設施陳舊老化，工程效益逐年下降，水利化程度不高。近年，隨著農(nóng)村稅費改革，“兩工”取消后，農(nóng)田水利建設困難問題較多，資金缺口較大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是投入不足。公共財政資金投入不足，再加上村集體經(jīng)濟薄弱，財政資金在農(nóng)田水利建設中引導和發(fā)揮“四兩撥千斤”的功能下降。二是組織困難。由于農(nóng)村勞動力大量外出務工，從而給農(nóng)田水利基礎設施建設帶來不利影響。三是工程量大。農(nóng)田水利基礎設施老化、毀損嚴重，應進一步加大建設力度，由于現(xiàn)有農(nóng)田水利工程設施大都是上世紀六、七十年代修建，經(jīng)過幾十年的運行，部分工程損壞坍塌，老化、損毀現(xiàn)象嚴重。特別是經(jīng)歷了兩次地震后，許多水利工程出現(xiàn)病險。長期帶病運行，險情時有發(fā)生，工程效益難以發(fā)揮，遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。四是效益退化。全縣小型農(nóng)田水利實際灌溉面積不到設計標準的80%，有效灌溉面積比上世紀八十年代降低12%，近三分之一的耕地仍“靠天吃飯”。五是運行惡化。全縣共有125件水利工程不同程度地存在老化陳舊，效益下降，影響蓄水3000多萬方，影響灌溉面積11萬畝。六是投入弱化。農(nóng)村稅費改革和逐步取消“兩工”后，農(nóng)田水利基本建設的投資投勞逐年下降。負有支持小型農(nóng)田水利建設責任的地方政府財力弱，投入有限。七是政策軟化。現(xiàn)行國家水利投入基本上不考慮小型農(nóng)田水利，以前安排的國債投資項目，也主要集中在防洪工程建設、中型水庫除險加固等方面。八是管理淡化。長期以來，農(nóng)田水利設施都是集體建、集體管，農(nóng)民種“責任田”，用“大鍋水”的觀念根深蒂固，農(nóng)村稅費改革后建管脫節(jié)。近幾年來，盡管開展了小型農(nóng)田水利管理體制改革，但已改制工程不到工程總數(shù)的10%，大量以純公益性、準公益性為主的小型灌溉排水渠道，由于經(jīng)濟效益低下，農(nóng)民缺乏參與建設和管理的積極性，運行管理和維護責任難以落實，老化失修趨勢沒有得到有效遏制。

(四)解決農(nóng)村飲水安全人口量大、分布面廣、標準要求高，任務十分艱巨。由于××縣是一個山區(qū)縣，水資源年內分布不均，洪枯變幅大，加上人類活動加劇，生態(tài)遭受一定程度的破壞，水環(huán)境惡化，水源銳減，水質變差，水污染加劇，造成我縣部分農(nóng)村人口發(fā)生飲水困難和飲水不安全問題。據(jù)統(tǒng)計，到2008年底，全縣尚有7萬飲水不安全人口，占全縣總人口33%。

(五)水管體制改革滯后，水價改革尚未完成，水費征收困難。全縣水管體制改革滯后，大部分水利工程尚未完成水價測算，實施方案報批，即使完成了水價改革的水利工程，在征收水費過程中，阻力較大，由于收不到水費，影響了水工程良性運轉;農(nóng)民用水戶協(xié)會籌建進展不大，效果不明顯;小型水利工程產(chǎn)權制度改革尚未推行，全縣水管體制機制建設尚待加強和進一步完善。

(六)水資源管理不到位，水事糾紛矛盾和涉水案件日益增多，隊伍綜合執(zhí)法能力尚待加強。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對需水量快速增長，而且隨著生活水平和生活質量的提高，對水的質量和安全也提出了新的要求和新的標準。但是隨著人類活動加劇，部分水源地遭受不同程度污染，對高質量水質的渴求以及水源遭受污染之間的矛盾，加上城市供水、景觀用水和生態(tài)用水與農(nóng)村農(nóng)田灌溉、人畜飲水和生態(tài)用水之間的用水矛盾日趨突出。

(七)水土流失不斷加劇，水土執(zhí)法監(jiān)督工作尚待加強，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況尚未有效緩解。一是由于森林過度采伐，自然生態(tài)功能退化，各種自然災害日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全縣土壤侵蝕面積2180平方公里，其中輕度侵蝕面積1874平方公里，中度侵蝕面積284平方公里，強度侵蝕面積22平方公里。特別是隨著全縣人口的增加，建設項目的不斷增多，對生態(tài)造成嚴重破壞。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，泥石流、滑坡等自然災害日趨增多，嚴重威脅了人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是泥石流、滑坡等自然災害點多、面廣，災害防范預案尚未健全，預警機制尚未有效建立。三是水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作滯后，執(zhí)法隊伍力量不強，執(zhí)法能力尚待加強。

(八)水利建設資金長期投入不足，投融資渠道單一，公共財政資金引導功能弱化。近年來，向上級有關部門爭取的工程建設項目，因地方配套資金不到位或不足，導致工程難以按時完工，在建項目不能按時竣工，又制約了后續(xù)項目的爭取，造成惡性循環(huán);同時由于建設資金不到位，拖欠了施工隊伍工程款，造成施工隊不能及時支付農(nóng)民工工資，極易引發(fā)社會熱點難點問題。區(qū)縣分設后，由于縣財政困難，小型農(nóng)田水利建設資金一直沒有納入縣級財政預算，財政資金在引導水利建設資金投入方面“四兩撥千斤”功能退化。水利投融資渠道單一，全社會大辦水利，多渠道、多層次、多元化的投入水利建設的良好局面尚未形成。

三、加快全縣水利發(fā)展主要對策措施

當前，全縣水利工作正處于加快發(fā)展的關鍵時期，要抓住中央提出的“保增長，擴內需，調結構”難得的歷史性機遇，全力抓好水利項目規(guī)劃計劃和項目申報工作，全力推進工程前期工作，加快在建水利工程建設進度。因此，當前和今后一個時期，××縣加快水利改革和發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照中央可持續(xù)發(fā)展治水思路，抓住“人水和諧”這個主題，作好“科學發(fā)展”這篇文章，加快全縣水源工程、除險加固、農(nóng)田水利、飲水安全、防洪減災、水資源保護及水土保持等項目建設，以水資源的可持續(xù)發(fā)展助推全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(一)抓好項目規(guī)劃工作，力增在項目爭取上取得新突破。根據(jù)省市加快水利基礎設施建設會議部署，認真做好2009年-2012年的固定資產(chǎn)投資項目規(guī)劃編制工作，把規(guī)劃上報項目的資金規(guī)模達到10億元以上，為此，我局集中全局精干力量，以只爭朝夕的干勁，全力以赴做好項目規(guī)劃設計工作，力爭在上半年完成所有項目儲備和上報工作。

(二)抓好水源工程建設，力爭在工程缺水上取得新突破。一是繼續(xù)抓好拉市調蓄水、大栗樹、甸尾坪、老梅箐、果樂等水庫項目續(xù)建;加快文筆水庫加固擴建工程建設進度，確保高質量完成項目建設任務;力爭新開工建設清樂湖、文海、杵峰等水庫建設項目;認真做好白漢場、中羅、果羅等十九座小型病險水庫項目前期工作，力爭列入國家病險水庫除險加固工程計劃;二是年內完成黃山鎮(zhèn)南干渠防滲工程建設，力爭新開工建設投資606萬元的黎明鄉(xiāng)茨可和投資602萬元的巨甸鎮(zhèn)金河兩條干渠防滲工程建設。

(三)抓好飲水安全建設，力爭在民生水利上取得新突破。一是完成2007年，2008年第一、二批中央預算內專項資金農(nóng)村飲水安全項目，解決1.8萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。二是做好準備，盡快開工建設新的農(nóng)村飲水安全工程建設項目。

(四)抓好農(nóng)田水利建設，力爭在資金投入上取得新突破。一是要進一步整合水利建設資金，加強農(nóng)田水利基本建設。二是要發(fā)揮村級公益事業(yè)建設“一事一議”籌資籌勞和“一事一議”實行財政獎補兩個制度平臺作用，進一步調動干部群眾投工投勞建設農(nóng)田水利的積極性。三是認真抓好山區(qū)“五小水利”工程建設。

(五)積極推進依法治水，力爭在資源管理上取得新突破。一是要進一步加強水政執(zhí)法隊伍的能力建設，不斷提高依法治水，依法管水的水平。二是要認真貫徹行政許可法，依法做好水事糾紛的預防和調處工作。

(六)抓好防汛抗旱工作，力爭在防災減災上取得新突破。繼續(xù)全面落實行政首長防汛責任制，特別是落實小(二)型以上水庫及重要塘壩的防汛保安責任人，有汛防汛，有旱抗旱，科學抗災。

(七)抓好水土保持工作，力爭在生態(tài)保護上取得新突破。一是抓好文筆、南溪小流域治理竣工驗收工作，加快投資321萬元的石鼓魯瓦小流域治理項目。二是加快全縣石漠化綜合治理工程，年內完成白沙鄉(xiāng)30.93平方公里石漠化治理任務。三是繼續(xù)加大對建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，對已審批的項目水保方案，其實施情況及項目竣工后要嚴格按照要求進行檢查驗收。

(八)抓好水管體制改革，力爭在體制機制上取得新突破。一是繼續(xù)抓好全縣水管體制改革，當前重點抓好小型水庫的水價改革，全力做好水費征收工作。二是要開展小型水利工程產(chǎn)權制度改革試點，進一步明晰農(nóng)村小型水利工程所有權、經(jīng)營權和使用權。