國土局電子政務建設匯報材料

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實施和推行電子政務，是深化行政體制改革的一項重要舉措，是促進依法行政和實施政務公開的重要途徑。近幾年來，我局高度重視國土資源電子政務建設，在市政府和省國土資源廳的正確領導和大力支持下，加強組織領導，明確目標任務，配備專業人員，加大資金技術投入，并與實際應用緊密結合，本著以建設帶動應用，以應用促進發展的原則，全面推進國土資源電子政務建設。現將我局電子政務建設工作匯報如下：

一、電子政務建設情況

㈠明確整體建設框架和建設思路

我局電子政務建設始于2002年，為全面統籌和規范我市國土資源信息化工作，經過充分調研，多方論證，我局編制了《市國土資源信息化規劃與信息化建設總體方案》，從宏觀和長遠的角度為我局信息化建設的發展描繪了一幅藍圖。該方案第一批通過省國土資源廳組織的專家論證，并被評為一等獎。該方案的制定和實施，明確了今后5～10年內我市國土資源信息化工作的目標和任務，基礎先行，突出重點，為指導全市各級國土資源信息化建設提供了依據。

㈡全面建成全市國土資源信息網絡

網絡工程是信息化建設的基礎，市國土資源信息網絡是市國土資源信息系統運行的載體，也是上與省廳、下與各縣（市）進行信息交換和資源共享的平臺，是各種信息內部流動和外部輸出的通道。我局于2002年建立了自己的計算機信息網絡。2004年加快了縣（市）、區基礎網絡建設，完成了《市市縣國土資源信息網絡建設方案》，啟動了縣級國土資源網絡中心、數據中心、電子政務中心建設工程。目前，我局已建成了含有一個中心機房，5個分支配線間，487個信息點的局域網，實現了廣域網的連接，并按省廳要求實現了內、外網的物理隔離。2005年3月開通了省市國土資源信息網絡主干網，按照省廳要求建成了視頻會議系統，并成功召開了10余次視頻會議，收到了良好的效果。至2006年4月止，各縣（市）區國土資源局（分局）也全部建立了局域網，市局與縣（市）、區局采用專線連接，初步建成了一套互聯互通、資源共享的網絡體系。

㈢完成數據中心和基礎數據庫建設

我局和各縣（市）、區國土資源局已全部建立了數據中心，市局數據處理和數據存儲中心面積達400多平方米。我局于2000年開始利用大比例尺地形圖、遙感影像圖，結合外業地面測量，對市區326平方公里進行土地利用和權屬調查，2002年按照城鄉一體化建設的要求，建設全市城鄉一體化地籍數據庫，到2003年5月系統建設完成并投入運行。在城鄉一體化地籍信息系統建設中，充分利用現代信息技術，采用3s技術，通過多源數據集成，實現了城鄉一體化地籍信息數據庫建設及動態更新。目前，已建成覆蓋市區326平方公里，主城區1：500，其他地區1：1000的數字地籍。市轄各縣（市）土地利用數據精度為1：1萬，城鎮地籍數據精度為1：500或1：1000的數據庫也相繼完成。現在，土地利用現狀數據庫已全部覆蓋全市11258平方公里。2004年，城鄉一體化地籍信息系統通過國土資源部組織的科技成果鑒定，達到國內領先水平，榮獲中國優秀地理信息系統應用工程金獎。目前，我局正積極開展土地利用規劃、礦產資源規劃、基本農田數據庫的建設。投資3600萬元的市區基礎測繪及地理信息系統建設項目目前正在實施。

㈣網站建設日趨完善

國土資源部門是一個與人民群眾生活息息相關的重要部門，我們把網站建設作為轉變政府職能、改進服務質量、聯系社會群眾的抓手，作為全面推進信息化建設的突破口。我局網站于2002年開通之日起，始終堅持以信息技術為手段促進行政過程透明化、行政結果公開化、加強社會服務、接受群眾監督。一方面，通過網站這種最廣泛、最迅速的手段，將人民群眾所關心的國土資源法律、法規、方針和政策在網站進行宣傳，把國土部門應該辦什么事、怎樣辦事，告訴老百姓；另一方面，通過國土資源門戶網站將所有事項全部推到大眾面前，讓群眾來監督，讓基層來監督，讓人民群眾對我們的工作進行評判，這樣才能真正提高我們服務群眾的自覺性。

市國土資源網站作為“中國”政府門戶網站的重要組成部分，也是國土資源部門面向社會的服務“窗口”。目前，國土資源網站緊緊圍繞“便民利民、服務社會”的宗旨已形成了政務公開、網上辦事、咨詢投訴、政策法規、行業動態、土地市場、黨政建設等幾大板塊，每天有大量的信息在網上公布，對國土資源管理工作的宣傳，方便群眾辦事等方面起到了較好地宣傳作用。現在，市國土資源網已成為社會高度關注的政府網站之一，在2004年市委宣傳部、市發改委聯合舉辦的市級機關、事業單位十佳網站評比中，獲得第2名，為我市國土資源“陽光行政”爭得了榮譽。

㈤以發證自動化為突破口，逐步推行辦公自動化

在電子政務建設過程中，我局始終強調建設的目的在于應用，而不是束之高閣。只有應用的好，才能促進工作，才能獲得不竭的建設動力。2003年起我局本著急用先行的原則，從與老百姓聯系最密切，群眾最關心的土地登記著手，開始推行土地登記辦公自動化，極大地提高了工作效率。個人辦證時間由原來的45個工作日，縮短到現在的10個工作日和7個工作日，直到部分土地登記發證的當天可取，單位辦證縮短到15個工作日，大大地縮短了辦證時間，現在每年通過土地登記發證系統辦理土地證達6萬多本。為進一步方便群眾辦證，我局網站還開展了網上辦證業務，這也是“虛擬電子政務大廳”的重要組成部分，群眾足不出戶就可以在網上申請辦證，開辟了土地登記的新渠道。

2005年，在土地登記系統成功運行兩年并取得明顯效果的基礎上，我局著手開發國土資源電子政務系統。首先，我局組織專門人員成立業務流程梳理小組，對我局業務進行了全面梳理，共梳理業務83項，編制了《市國土資源局內部業務流程》，基本對全局業務做倒了“職責清、情況明、流程暢”，為電子政務系統的開發打下了基礎。

為配合電子政務系統運行，2006年3月起，我局對辦公樓三樓進行了改造，建成了市國土資源電子政務大廳，并于6月25日正式使用，電子政務系統也開始正式投入運行。所有83項業務和土地登記業務都在大廳統一受理，初步實現了電子政務要求的“統一接件、接辦分離、限時辦結、封閉運作”；同時，我局盡力為群眾提供規范有序、優美舒適的辦事環境，電子政務的實施，也對全局上下服務態度、履行職責、依法行政、廉潔自律等方面的改善和提高起到了明顯的作用。截止到9月底，電子政務大廳共受理業務達1200余件（不包括土地登記）。

㈥引進人才，加強培訓，全面提高職工素質

信息化的每一個環節，科技含量都很高，一支高素質的信息技術隊伍是信息化建設的基礎。2005年，我局通過市人事局，按照筆試、面試、實踐等嚴格程序面向社會公開招錄了13名信息化專業技術人員。同時，通過依托高校、采用項目合作等形式，逐步建立了配合默契的“編外”專家隊伍，形成了一套可靠、完備的技術支持體系。目前，我局從事信息化建設的專業技術人員19人，全部是本科以上學歷，其中博士研究生2人，碩士研究生7名。

隨著信息化建設的不斷發展，國土資源干部職工素質與信息化建設的發展速度之間的矛盾日益突出，國土資源信息化建設正面臨著迫切的人才培養問題。2003年我們有計劃地組織了全局人員進行了計算機操作、電子政務知識培訓，使大家在計算機應用技術上得到了系統的學習，并組織了全局45歲以下人員參加市人事局的計算機等級考試。2004年在計算機基礎技能培訓的基礎上，又對縣（市）、區和局內有關人員，進行了為期10天的sqlserver數據庫和城鄉一體化地籍信息系統培訓工作。培訓過程中嚴格要求，認真把關，總計53人參加培訓，42人通過了結業考試，成績合格率80%，達到了預期的效果。2005年又舉辦了“網絡建設與管理”和“網站建設與管理”兩期專業培訓班。2006年8月，舉辦了縣（市）信息化技術人員電子政務培訓班。通過培訓，全局干部職工信息化應用水平大幅度提高，在計算機專業技能方面又有了新的突破。

二、電子政務應用效果和社會影響

實踐證明，加強電子政務建設，有利于建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，實現資源共享，提高行政效率，降低行政成本，提高服務質量；有利于接受社會監督，促進政務公開和廉政建設，提升部門整體形象。

㈠工作效率明顯提高

電子政務的實施，極大地提高了工作效率。我局在三樓電子政務大廳設立窗口統一接件，接辦分離，封閉運作，每個業務都設定好了工作流程，所有工作人員在進入電子政務系統時都能清楚的看到自己當前要處理的工作，工作人員都可以在第一時間得到要處理工作的相關資料，這樣節省了過去傳遞資料所花費的時間，電子政務系統的運行，改變了過去“w”型審批程序，已大部分實現了“∧”型審批程序，即業務由窗口受理后直接提交給處室經辦人，再由下至上逐級審批，通過減少非審批性的流轉環節，切實提高了工作效率。如：利用電子政務系統進行土地發證辦理工作，辦理時限由原來的45天，縮短到現在的10天、7天，有的實現了立等可取。現在通過發證系統平均每年發出土地證6萬本左右，并且大大降低了辦證的出錯率。

㈡辦事公開透明，打造“陽光政務”

為推進依法行政和政務公開,我局全力推行電子政務系統,實現了陽光行政、程序行政。

在電子政務大廳,墻上有電子大屏幕進行政務公開。大廳內設有兩臺觸摸查詢屏。在填單區,存放有各種《辦事指南》,指南上有查詢電話及查詢網址,依靠現代技術,實現了全方位的政務公開。

在具體辦文過程中,窗口收文后發給服務對象一份《受理回執》,上面有查詢電話,注明辦理時限,一個口子進,一個口子出,到時就可以到窗口領取批文。一旦進入辦事程序,涉及到哪個處室,能不能辦,該怎么辦,需要多少時間辦好,系統中都明明白白。從領導到工作人員,辦文都必須按設定程序辦理,同意應有同意的理由,不同意也必須有不同意的依據。通過“窗口”辦文，方便了群眾辦事，群眾滿意度明顯提高。

㈢對全局工作情況進行實時監督

在電子政務系統投入使用后，所有業務科室的工作都必須經過電子系統，這樣局領導及監察人員可以很方便的從系統中了解到全局所有業務的辦理情況，可以很容易的得到各項統計數字，方便的領導對全局的掌握，及監察部門對各業務工作的監察。

㈣實施電子政務樹立了我局良好形象

在局黨組的正確領導下，隨著我局信息化工作的不斷深入，我局敢為人先，率先在城鄉地籍一體化、網上辦證等方面摸索了一套科學的管理方法，很快受到國內外專家、上級領導以及同行們的矚目。2003年11月德國波鴻工業大學奧托、斯太林等三位教授就地籍信息系統建設項目來我局進行參觀交流。2004年11月23日全國國土資源科技工作會議在我市召開，與會代表到我局參觀城鄉一體化系統。2006年4月國土資源部科學技術大會在召開，我局作為全國兩家地級市局之一，受邀參加大會并作典型經驗介紹。近幾年來，先后有來自等10多個省（市）30多家單位、400多人次到我局參觀學習，我局信息化工作受到同行們的肯定和贊揚。客人的來訪，一方面樹立了我局的良好形象，另一方面也從他們那里獲得了諸多啟發，受益頗多。

三、幾點體會

通過近幾年來國土資源電子政務工作實踐，我們主要有以下幾點體會：

一是抓好電子政務建設工作領導是關鍵。我局國土資源電子政務建設工作，之所以能取得較好成效，第一是各級領導帶頭應用信息化，起到了表率作用。第二是領導親自抓。各級國土資源部門的主要領導都親自擔任信息化建設、電子政務建設領導小組組長，并認真抓落實，推進了全系統電子政務工作的深入開展。領導親自抓，分解下達目標責任制，落實責任人，同時建立相應機構和工作班子，制定明確的工作職責，各部門密切配合，形成合力，使得工作取得了實效。

二是發展思路明確。國土資源電子政務建設不能太保守，也不能太冒進，為統籌國土資源信息化建設，我局編制了《市國土資源信息化規劃與信息化建設總體方案》，并從群眾關心的土地登記工作入手，以應用促發展，在總結經驗的基礎上，逐步推進，保障電子政務工作有序開展。

三是充分發揮電子政務的“龍頭”作用。信息化工作是一項專業性強的技術工作，通過推行電子政務，發揮電子政務的“龍頭”作用，讓信息化的成果在日常工作中發揮作用，讓信息化與每個人密不可分，讓每個人感受到信息化的便捷、高效，大家才能不斷認同、關心支持信息化工作。

四是要大力營造良好的信息化氛圍。信息化工作是一項全局性的工作，但它要改變人們固有的、習慣的工作模式，開始時會不可避免地會遇到一些阻力，除了領導的大力倡導之外，在系統開發過程中，要將信息化與業務工作的特點聯系起來，開發研制切合實際工作的應用程序，切實解決工作中的難點，提高工作效率。信息化畢竟是現代社會的發展趨勢，當使用者真正體會到信息化的優勢時，工作已離不開信息化了，而且通過信息化建設有利于全方位了解全局的總體工作情況，有利于互相借鑒、互相監督。信息化一旦走上良性循環的軌道，有了信息化建設氛圍，工作也順了，成效也能得到充分體現。

國土資源電子政務建設工作任重道遠。我們有信心，有決心，在市政府及省國土資源廳的關心、幫助和指導下，加強與兄弟單位的交流，緊跟全市電子政務建設步伐，將我市國土資源電子政務建設推向一個新水平，為科學管理和合理利用國土資源提供有力的技術支撐和信息保障。