貫徹實(shí)施行政許可法進(jìn)展情況匯報(bào)材料

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尊敬的王處長(zhǎng)及省督查組的各位領(lǐng)導(dǎo)：

為確保我縣行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和有關(guān)行政許可項(xiàng)目、規(guī)定、實(shí)施主體清理工作按時(shí)圓滿完成，保證行政許可法的全面貫徹實(shí)施，今天以省政府法制辦王處長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省督查組一行到我縣檢查指導(dǎo)工作，這充分體現(xiàn)了省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣貫徹實(shí)施行政許可法工作特別是政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的高度重視。在此，我謹(jǐn)代表XX縣人民政府對(duì)省督查組的到來表示熱烈歡迎！對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)給予XX法制機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝！下面，我就XX縣貫徹實(shí)施行政許可法的進(jìn)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、貫徹實(shí)施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子的組建情況

行政許可法的實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，對(duì)各級(jí)政府工作將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為此，我縣對(duì)貫徹實(shí)施這部法律十分重視，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省、州人民政府的要求，從實(shí)際出發(fā)，作了具體的安排和部署。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保行政許可法在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各部門的全面正確實(shí)施，我縣于2004年3月24日及時(shí)成立了由縣人民政府分管法制工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣政府辦公室主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)展計(jì)劃局、縣財(cái)政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣監(jiān)察局、縣編辦、縣政府辦法制股主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣級(jí)貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府辦法制股，由縣政府辦法制股負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，縣政府辦行政股負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，工作人員分別從縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局和縣政府辦督辦股、外事僑務(wù)股、秘書股、信息中心抽調(diào)人員組成。辦公室設(shè)立了項(xiàng)目清理組、規(guī)定清理組、主體清理組、培訓(xùn)組四個(gè)工作小組，工作小組成員均從政府法制機(jī)構(gòu)抽調(diào)具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成。并將縣級(jí)貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作小組的設(shè)置情況以屏政辦發(fā)〔2004〕29號(hào)文件下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各部門，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，積極開展工作，確保全縣貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作的順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)縣級(jí)要求，設(shè)立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作小組，制定了工作方案，明確了職責(zé)分工。為貫徹實(shí)施行政許可法工作的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)情況

行政許可法涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，是嚴(yán)格規(guī)范政府審批行為的主要法律。在貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備階段工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，我縣克服各方面壓力和困難，按照國(guó)務(wù)院和省、州人民政府的統(tǒng)一部署，系統(tǒng)全面地開展了貫徹實(shí)施行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。一是廣泛動(dòng)員，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。先后于2004年3月5日、3月30日下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法工作安排文件的通知》（屏政辦發(fā)〔2004〕26號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈XX縣貫徹實(shí)施行政許可法工作方案〉的通知》（屏政辦發(fā)〔2004〕34號(hào)），及時(shí)將國(guó)務(wù)院和省、州人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法工作安排的通知和有關(guān)行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作方案、有關(guān)行政許可法清理工作方案、行政許可實(shí)施主體清理工作方案，以及《XX縣貫徹實(shí)施行政許可法工作方案》印發(fā)到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬各部門，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全面正確貫徹實(shí)施行政許可法提供了依據(jù)和基本方法。同時(shí)，還征訂了有關(guān)貫徹實(shí)施行政許可法的書籍，多角度指導(dǎo)各級(jí)各部門開展貫徹實(shí)施行政許可法的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)；二是突出重點(diǎn)，狠抓培訓(xùn)工作。為提高各級(jí)各部門對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的緊迫感和使命感，全力以赴投入到貫徹實(shí)施行政許可法的工作中來，我縣于2004年5月14日召開了有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人，縣屬各部門分管法制工作的負(fù)責(zé)人及法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人、辦公室全體工作人員和各工作小組成員參加的全縣貫徹實(shí)施行政許可法動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議。會(huì)上，縣人民政府縣長(zhǎng)作了題為《認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和法制化進(jìn)程而努力》的重要講話，要求全縣各級(jí)各部門的工作人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法，不僅要熟悉、掌握具體規(guī)定，還要領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)好、用好這部法律。各級(jí)各部門要按照州人民政府的《XX州有關(guān)行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作方案》的要求，認(rèn)真組織好全體公務(wù)員特別是具體從事行政許可人員的培訓(xùn)。縣級(jí)貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制訂具體的培訓(xùn)計(jì)劃，保證培訓(xùn)工作落到實(shí)處。要集中一段時(shí)間，通過各種方式和渠道，深入宣傳這部法律的重大意義、立法宗旨和主要內(nèi)容，讓社會(huì)充分了解這部法律，共同參與這部法律的實(shí)施。

通過一系列學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，全縣各級(jí)各部門特別是廣大執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)到了實(shí)施行政許可法的重要性和緊迫性，增強(qiáng)了自覺性和主動(dòng)性，牢固樹立了真正把貫徹實(shí)施行政許可法作為本級(jí)政府和部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好并抓出成效的信心和決心。

三、行政許可項(xiàng)目、規(guī)定、實(shí)施主體清理工作的進(jìn)展情況

根據(jù)《XX省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法工作安排文件和印發(fā)三個(gè)工作方案的通知》（云政辦發(fā)〔2003〕256號(hào)）、《XX州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳省政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法工作安排文件和印發(fā)三個(gè)工作方案的通知》（紅政辦發(fā)〔2004〕16號(hào)）及《XX州貫徹行政許可法有關(guān)工作及要求的通知》（紅政許領(lǐng)〔2004〕1號(hào)）的要求，我縣成立了縣貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作小組，并制發(fā)了《XX縣貫徹實(shí)施行政許可法工作方案》，按照省、州清理工作的時(shí)間要求全面開展了我縣的清理工作。

（一）行政許可規(guī)定的清理

我縣于2004年4月15日前已完成了對(duì)縣政府、縣政府辦公室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣屬各部門制定的規(guī)范性文件的清理工作。1980年至2003年縣政府、縣政府辦公室制發(fā)的有效規(guī)范性文件74件，其中縣政府辦公室制發(fā)的11件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣屬各部門沒有制定過規(guī)范性文件。74件規(guī)范性文件中，設(shè)定行政許可的12件14個(gè)許可項(xiàng)目，經(jīng)縣許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組初審后，提出清理意見，于2004年4月14日?qǐng)?bào)州行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查。《XX省XX苗族自治縣自治條例》正在修稿中，經(jīng)審查，無行政許可項(xiàng)目設(shè)定。

（二）行政許可項(xiàng)目的清理

縣政府直接實(shí)施的行政許可項(xiàng)目已按州級(jí)清理方案的時(shí)間要求，于2004年4月5日前完成，并報(bào)州許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣屬各部門實(shí)施的許可項(xiàng)目的清理工作已進(jìn)入審查階段，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣屬各部門實(shí)施的行政許可項(xiàng)目共個(gè)，正在審查中。

（三）行政許可主體的清理

本縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織，凡從事行政許可法第十二條規(guī)定的五類行政許可活動(dòng)的組織，都列入此次清理的范圍。縣人民政府作為實(shí)施行政許可主體的清理，已于2004年4月5日前報(bào)州許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查。對(duì)縣屬各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施主體的清理，主體清理意見表已報(bào)縣主體清理組，正在審查中。

（四）行政許可法配套制度建設(shè)情況

行政許可法是解決政府職能“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”問題的一部法律。為此，我縣堅(jiān)持以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，不斷加強(qiáng)政府配套制度建設(shè)。一是全面履行政府職能。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把財(cái)力、物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，全力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題。在社會(huì)管理方面，進(jìn)一步完善體制，健全處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定。在公共服務(wù)方面，加快了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步建立和健全社會(huì)保障體系，關(guān)注和處理困難群體的切身利益，保障他們的合法權(quán)益；二是堅(jiān)決實(shí)行政企、政事分開。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，真正把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的活力與效率。按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，確立企業(yè)在投資中的主體地位。要按照行政許可法的規(guī)定，改革現(xiàn)行行政審批制度，對(duì)于沒有許可必要的項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步理順行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)單位分類管理和改革，依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的授權(quán)或委托行為，使行政權(quán)的運(yùn)行更加規(guī)范、更加高效；三是堅(jiān)持科學(xué)民主決策。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步改進(jìn)決策方式，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，審慎用好決策權(quán)力，真正把科學(xué)民主決策作為政府工作的一項(xiàng)基本制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

（五）實(shí)施行政許可法的經(jīng)費(fèi)保障情況

為做好行政許可法貫徹實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，保證行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和許可規(guī)定、許可項(xiàng)目、許可主體的清理工作圓滿完成，在縣財(cái)政十分困難的情況下，撥款20000元，保證了行政許可法貫徹實(shí)施準(zhǔn)備工作的順利開展。

（六）以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)

貫徹實(shí)施行政許可法，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作、需要清理完善行政許可有關(guān)制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政許可行為，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。這些工作的法律性、專業(yè)性很強(qiáng)，需要有一個(gè)熟悉法律和行政管理又相對(duì)比較超脫的機(jī)構(gòu)具體辦理。政府和政府部門的法制工作機(jī)構(gòu)在這方面負(fù)有重要責(zé)任。黨的十六大提出，“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，這對(duì)政府法制工作提出了新的更高要求。縣人民政府充分認(rèn)識(shí)到做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制工作建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺到政府工作的重要位置，列入重要議程。一是理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立行政執(zhí)法責(zé)任制，加大法制監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。二是抓好規(guī)范性文件的事前審查和事后備案工作。三是切實(shí)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作。

XX縣政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)在縣政府辦公室，兩塊牌子一套人馬，即行政復(fù)議辦和法制股，工作人員兩人，保障了行政復(fù)議工作和法制工作的順利開展，為XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)法制環(huán)境。

尊敬的王處長(zhǎng)及省督查組的各位領(lǐng)導(dǎo)，為切實(shí)做好行政許可法貫徹實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，縣人民政府高度重視，根據(jù)省、州有關(guān)精神和要求，積極組織人力、物力和財(cái)力，開展行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和行政許可規(guī)定、項(xiàng)目、實(shí)施主體的清理工作。但由于XX縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，文化素質(zhì)不高，工作雖然做了很多，但還存在很多不足之處，望省督查組的各位領(lǐng)導(dǎo)給予多多指導(dǎo)，我們一定虛心學(xué)習(xí)，迎頭趕上，全面完成行政許可法貫徹實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，同時(shí)組織好行政許可法今后的貫徹實(shí)施工作