勞動和社會保障局落實《勞動法》自查情況匯報

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《中華人民共和國勞動法》及相關法律法規自查情況匯報

區人大主任、各位副主任：

按照區人大《檢查方案》的要求，我局本著實事求是的原則，對貫徹執行《中華人民共和國勞動法》及相關法律法規實施情況，進行了深入細致的自查。通過自查，總體感到近幾年來，我局全體工作人員艱苦創業、求真務實、奮力拼搏、與時俱進，人事勞動和社會保障工作穩步發展和推進；社會保障體系日趨完善，基金積累逐年增多；就業與再就業工作力度加大；爭議仲裁和勞動監察工作成績突出。我局先后榮獲全市“兩個確保”工作先進單位、雙文明目標管理先進單位、雙聯工作先進單位、市人事系統“三強班子、四好隊伍”創建活動優秀單位、區雙文明目標管理二等到獎、巾幗示范崗等榮譽。下面，我分四個方面向各位領導進行匯報。

一、基本情況

（一）貫徹執行《勞動法》及相關法律法規實施情況。自《勞動法》頒布以業，我局堅持以人為本，執政為民，深入貫徹勞動保障法律、法規，廣泛學習宣傳《勞動法》、《中華人民共和國勞動保障監察條例》和《湖南省勞動保障監察條例》，湖南省人民政府168號令、湖南省人民政府181號令等，全面推進依法行政，切實強大勞動保障執法力度，嚴格規范用人單位的用工行為，促進和諧穩定的勞動關系，維護勞動者合法權益，推動了勞動保障事業的全面發展。近幾年來，我局每年都組織屬全體人員上街宣傳1次以上，每年發放有關資料4萬份以上；今年上半年，對區轄600多家用工單位的法人、政工人員等共800余人進行了一次法律、法規培訓，局全體工作人員上街宣傳2次，接待來訪群眾4000多人，發放有關宣傳資料30000余份，接受群眾咨詢2000多人次，解答群眾提出的500多個有關勞動保障方面的問題。同時采取定點宣傳、懸掛汽球標語、張貼橫幅、發放宣傳資料、安排區屬6個辦事處和城南鄉出墻報、張貼宣傳招貼畫等形式，大力宣傳勞動方面有關的法律法規。通過這些活動，基本上做到了讓《勞動法》家喻戶曉。

（二）、維護勞動者權益情況。維護勞動者權益的主要執行機構是勞動監察大隊。2002年，勞動監察大隊開展工作，但力度不大，2003年有所好轉，2004年，勞動監察大隊檢查用工單位630家，受理投訴案件51起，責令用人單位退還押金8萬元，補簽勞動合同9000余人，為農民工追討工資35.2萬元，查處非法使用童工6起，申請法院強制執行罰款26起；今年上半年，會同公安、工商、工會、建設等有關部門對建筑工地、餐館、網吧、酒吧、美發店進行了綜合檢查，補簽有效勞動合同2000余份；為56名農民工追討工資8.7萬元，查處非法使用童工1起，受理爭議仲裁案4起，辦案率100%，責令用人單位退還押金4萬元。

（三）、社會保障和社會保險費征繳情況

1、養老保險方面。養老保險于1993年啟動，當時只是零散單位和零散人員參加社保，1998年養老保險工作全面展開。我局社保所嚴格按照政策抓好征收、管理、發放和擴面四個環節，確保了基金安全增值，做到了擴面不擴包袱、應保盡保。1998年，事業單位參保人數為2882人，企業單位參保人數為31人，基金收繳406.9萬元，支付養老金406.6萬元，以后連年增長，到2004年底，事業單位參保人數達3485人，企業單位參保人數達1236人，收繳事業單位基金1216萬元，支付事業單位養老金1087萬元，收繳企業單位基金1236萬元，支付企業單位養老金182萬元，此外，累計財政補貼211.2萬元，基金利息收入74.4萬元，轉移收入151.8萬元，其它收入1萬元，社保基金累計節余突破了千萬元大關，達1132萬元。2005年上半年，機關事業單位養老保險基金收繳622萬元，支出566萬元，企業養老保險基金收繳42萬元，支出90萬元，擴面204人，完成了年度任務指標的51%，企業參保人數從200人增加到了目前的1837人。

2、醫療保險和生育保險方面。于2001年元月啟動，啟動后即確定了以抓擴面、促繳費、嚴管理、穩支出的思想，按照“以收定支、收支平衡、略有節余”的原則，確保醫療保險工作運行平穩。2001年參保人數為3097人，收入基金151萬元，大病互助金24萬元，支付醫療費59萬元，支付大病互助金0.6萬元，以后參保人數與基金逐年增加，截止到2005年6月底，參保職工總數4125人，其中在職2924人，退休人員1201人；參保單位76個，其中全額事業單位22個，行政單位47個，企業1個，自收自支單位5個；未參保單位37個；未參保人數1233人，其中退休人員252人；醫療保險基金收繳126.9萬元，實際支出135萬元，累計節余180.7萬元，全區大病互助統籌基金實繳0.2萬元，支出4.9萬元，累計節余75.9萬元；上半年醫保擴面150人，完成了年度任務的50%；生育保險收繳5.1萬元，支出0.1萬元，累計節余9.5萬元。

3、失業保險方面。2002年底成立，失保所成立后，按照“努力宣傳政策，耐心細致說服，超額完成任務，力爭市處基金”的思路，切實發揮好失業保險的社會穩定功能，為構建和諧社會作貢獻。2003年參保人數為1200人，基金收入11萬元，截止到2005年6月底，已將區屬37個事業單位納入失業保險征繳范疇，參保人數為2122人，已征繳失業保險基金117萬元；2005年上半年征繳44.53萬元，完成年度任務的178.15%；擴面250人，完成了年度指標的50%；向市爭取基金缺口補助8.79萬元；發放糧食系統失業人員失業保險金17.25萬元；為糧食系統協保、退養人員生活費3.21萬元。

（四）、促進就業和再就業情況。就業是民生之本，是強國之基。做好就業與再就業工作，具有深遠的現實意義。自2003年成立就業局以來，我局采取“三抓”的舉措，即：抓組織機構的建立，完善勞動保障體系；抓社區平臺建設，為就業與再就業搭建鵲橋；抓勞動力市場建設，拓寬就業渠道；2003年，實現了城鎮新增就業580人，下崗失業人員再就業280人，“4050”人員再就業190人，發放再就業優惠證11782本；2004年，結合落實省委、省政府“8件實事”工作，城鎮新增就業4937人，下崗失業人員再就業4706人，“4050”人員再就業958人，發放再就業優惠證2320本。再就業培訓2045人，靈活就業820人；今年上半年，城鎮新增就業人員1885人，完成年度任務指標67%；下崗失業人員再就業1400人，完成年度任務指標的63.6%；“4050”人員就業人數327人，完成年度任務指標的105.5%；再就業培訓1263人，失業率為3.8%；辦理發放《再就業優惠證》1377本，靈活就業652人；在社區公益性崗位就業的下崗失業人員82人，達到了“時間過半，任務過半”的要求。

（五）、執法監督及執法環境情況

1、為了把貫徹執行《勞動法》及相關法律法規落到實處，我們把規范操作當成執法監督的出發點和落腳點。從規范操作程序著手，健全機構、分解任務、強化措施、落實責任、把作風貫穿于業務活動全過程。一是加強領導，健全機構。成立了執法監督工作領導小組，設立了辦公室。二是明確職責，分解任務。局黨組按照“誰主管、誰負責”的原則，將責任指標細化分解到各職能股室和二級機構，在強化責任指標的基礎上，一級抓一級，層層抓落實。三是強化措施，落實責任。實行工作例會制，每月走訪交流，季度督查指導，半年檢查推動，年終考核驗收；落實獎優罰劣制，切實將工作業績與干部職工晉級晉職，評優獎懲直接掛鉤等。在各項工作中嚴格執法，決不放棄原則做好人，決不借職務之便撈外快，決不借工作之際辦私事。通過近年來努力，我局在落實黨的路線、方針、政策方面，在貫徹執行《中華人民共和國勞動法》方面，以較高的依法行政水平維護了區政府的權威，贏得了群眾的好評。

2、為了提高監督的效果，我們把主動接受監督當成執法監督的有效途徑和可靠保證。一是主動接受群眾監督。局機關和所有的二級機構各項制度上墻，辦事程序張榜公布，收費事項和標準全部公示。二是主動接受人大監督。在開展勞動執法檢查時，首先將省、市勞動執法檢查的文件和通知及時復印送到人大內司工委，然后在人大的監督下，開展勞動執法檢查工作。三是主動聘請9名監督員監督。制定了監督員職責，并將所有依法操作的工作內容和程序送給監督員，請監督員按照法規來對照檢查和督促我局的工作。四是內部監督。一方面，局屬二級機構每月要向局書面匯報一次月工作情況；另一方面，局機關對二級機構定期和不定期督查。在局黨組的統一領導下，建章立制，一級管一級，把此項工作推向深入。通過有效的監督，全體工作人員感到了一定的壓力，自覺鉆研業務，自覺維護形象，促進了法律法規的落實，促進了依法行政水平的提高。

3、執法環境復雜。在近幾年的執法檢查過程中，我們感到執法環境不理想，處處有難度，處處受制肘。主要表現在：一是對用人單位進行執法檢查時，工作開展困難。部分單位法人或法人代表對我們的執法檢查抱有明顯的抵觸情緒，采取不配合的態度，極個別的態度十分惡劣，甚至侮辱謾罵我們的工作人員。二是對違反《勞動法》的單位進行處罰時，處罰十分困難。一些單位一旦被處罰，就采取拖、泡等方式，一看不行，就立即找關系，托門子，一些說得上話的領導、工作人員等，就出面打招呼，說情講好話，使處罰無法到位。如去年查處非法使用童工的5人，按規定每人應處罰5000-10000元，但實際上每人只處罰了2000元，區財政無形中就流失了2萬多元。三是部分國家公務員參與經濟實體的經營。對于這些單位，執起法來的困難就不言而喻了。

二、存在的問題

（一）基礎設施不到位，開展工作舉步維艱。我局的基礎設施很不完善。主要是硬件設施欠缺。我局現缺5臺電腦，其中，局辦公室電子政務，電子辦公需要一臺電腦；局工資福利股辦理全區工資福利調配需要一臺；錄用調配股辦理全區管理人才與專業技術人才信息需要一臺；人才交流中心需要一臺；勞動監察大隊需要一臺；這些辦公用電腦，按省、市要求和有關文件規定，是必需的。此外，勞動監察大隊需要配備的攝像機，數碼照相機，執法專用汽車都亟待解決。隨著經濟的發展，；在缺少這些辦公電腦的情況下，工作人員的工作量空前加大，如：電腦辦理工資，辦理1人只需要2—3分鐘，而人工操作，則至少要30分鐘；勞動監察大隊每年出勤有300多天，沒有車，全靠走路，遠一點的打車，去鄉鎮則需要租車，既浪費了財力，超大的工作量也使工作人員難以承受。

（二）基金經費不到位，日常工作難以為繼。一是爭取區委、區政府重視力度不夠，導致有許多正常開支沒有列入財政預算。如勞動監察大隊的工作經費未列入財政預算，對企業養老保險基金缺口未列入財政預算等，工作非常被動。二是沒有經費來源，不能按市的有關要求落實。如：社保、醫保、失保按要求要與市處聯網，但網絡建設和購買三套操作系統需要30余萬元，靠自已無法解決；執法辦案無工具、爭議仲裁無場等，這些困難，靠我局自身是解決不了的。三是鄉鎮拖欠社保基金情況嚴重，損害了區的利益。截止到2004年12月底，鄉鎮累計欠社保基金174.2萬元。其中緬鋪鄉欠20.6萬元，板橋鄉欠15.1萬元，蔡鍔鄉欠15萬元，雨溪鄉欠28.4萬元，檀江鄉欠24.9萬元，城西辦事處欠36.2萬元，中心路辦事處欠9萬元，紅旗辦事處欠25萬元。

（三）宣傳力度不到位，執法檢查勉力維持。在近幾年來的實際工作中，我局始終堅持原則按政策辦事，處理問題時做到不推諉矛盾、不隨心所欲、堅持以法律為準繩，處事以公心，但在執法檢查過程中，感到難度還是相當的大。一方面，每檢查一個單位，都需要苦口婆心再解釋，口干舌燥再宣傳。另一方面，在執法中對于一些違法案件的處理，行政干預太多，指示太多，各級領導說情講好話太多，處理問題往往無法到位。這中間有經濟不發達的原因，有國民素質的原因，還有宣傳力度不到位的原因。

三、下步打算

（一）繼續加大宣傳力度，做好“造勢”工作。政策法規是一種措施，不僅僅因為這種措施是由政黨和政府機關等政治性組織制定和推行的，更重要的是因為政策法規涉及人民大眾、國家和社會的根本利益和大局。落實政策、法規的要求高，力度大，要使工作順暢，活動有序，就要有較強的大局觀念。目前來看，區內形成齊抓共管局面，充分調動各方面積極性不夠，這一項工作，不是人勞局獨家經營的業務工作，我局只能是起好牽頭作用，在下一步工作中，不但要對群眾宣傳，而且要對領導解釋。要著力搞好上下左右的協調，使機關各部門和兄弟單位自覺把這項工作當做份內事，積極承擔應有的責任與義務，主動配合，密切協作，這是我們工作的重點。我局要借這次市里的東風，加大宣傳力度，做好“造勢”工作，努力贏得人民群眾的支持，更重要的是贏得領導的支持，使全區上下共同努力，把這項工作抓出成效來，也只有這樣，才能搞活、搞深、搞實、搞出特色來。

（二）努力爭取財政支持，做好“糧草”工作。沒有可靠的財力支持，任何工作都很難開展。一是努力向省、市爭取基金，緩解區財政的困難，為自己開展工作解決實際問題。二是爭取區財政的支持，把該列入預算的列入預算，在可能的范圍內給予扶持。三是爭取解決部分基礎設施，特別是勞動監察大隊購買執法車輛問題，已迫在眉睫，爭取盡快解決。

（三）不斷提高業務素質，做好“修煉”工作。一是要苦練“內功”。要加強學習，不但要學業務，還要突出學習政策法規，要不斷提高自身素質，提高理論素養，用理論指導實踐，做到落實政策法規堅決徹底，辦事高效快捷，達到增強為人民服務的本領的目的。二是要樹好形象。作為政府部門的工作人員，要時時處處要注意形象，做人民群眾的“公仆”，而不是凌駕于人民群眾之上。三要牢記“全心全意為人民服務”這個根本宗旨，與人民群眾水乳交融，做人民群眾的貼心人。四要切實增強責任感使命感，樹立“愛區做主人、愛民做親人、愛崗做能人”的觀念，愛我大祥、興我大祥、發展大祥、富裕大祥，養成“多讀書、少應酬；多動筆、少娛樂；多上網、少消遣”的優良作風，為區委、區政府添彩，為單位爭光，為建設小康大祥努力奮斗。公務員之家版權所有

四、請求解決的問題

一是將一些正常開支列入財政預算。如：勞動監察大隊的工作經費等。

二是解決監察大隊的執法用車和局業務部門需要的電腦。

三是將交納“三保”情況納入雙文明建設之中。