農業局資源開發工作總結

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一、2013年度工作特點和做法

（一）科學規劃選好項，爭取農業開發項目投資再創新高

做好農業開發項目爭取工作，最大限度地實現全市開發多立項、多投資，是實現市委、市政府賦予我局主要目標任務的基礎保障。據此，我局從年初開始，積極爭取多立項多投資，努力為夯實全市農業農村發展基礎，推進農業提檔升級多做貢獻。

一是加強調研指導，科學做好規劃和選項工作。今年初，我局緊緊圍繞市委、市政府關于《2013年全市農業農村工作要點》、全市農村工作會議賦予的農業開發目標任務，多次召開開發系統座談會議、深入開展調查研究，科學謀劃今年全市農業綜合開發工作，制定下發了“2013年全市農業綜合開發工作要點”和“年度工作目標管理考核意見”。二是加強培訓指導，認真組織項目計劃編報工作。為了提高項目計劃編制質量，切實做好全市年度各項農業綜合開發項目計劃編報工作，市局先后召開了各類項目計劃編報工作會議，用以會代訓的方法，就各類申報項目的初步設計、概預算、項目建議書、可行性研究報告及年度計劃編制進行了培訓。市局按領導分工組成小組，多次深入實際，指導各縣（市）區開發部門做好項目的規劃設計、年度計劃、項目申報工作。三是加強協調溝通，積極主動組織參與全省競爭選項工作。根據省開發項目競爭立項的要求，組織發動各地積極申報項目參與競爭，取得了最大限度地爭取我市農業開發多立項、多投資的效果。

由于全市農業資源開發部門對項目立項的前期工作做得充分、扎實、有效，使本年度我市各類農業綜合開發項目立項投資仍然保持了良好的發展勢頭。截至目前，全市共爭取到農業開發項目總投資43283.37萬元，其中省以上財政資金31161.7萬元，治理任務33.26萬畝，省以上財政投資比去年同期同比增加5770.7萬元，增長22.73%。繼續保持了全省投資大市的位次。對照市委市政府年初下達的年度爭取總投資3.5億元、治理土地25萬畝以上的目標任務，分別超額完成25%和33%以上。從而在投入上為全市“三農”的發展提供了較好的資金支持。

（二）圍繞農業現代化十大工程，農業開發五大重點任務建設成效顯著

今年以來，我局緊緊圍繞市委、市政府關于加快推進農業現代化工程十大項目建設意見和農業提檔升級行動計劃要求，突出做好農業綜合開發五大重點工程建設：一是高標準農田建設。建設高標準農田是省委、省政府為確保糧食安全提出的重大戰略部署。農業綜合開發把建設高標準農田工作為首要任務，今年明確建成11.8萬畝高標準農田，項目落實到7個縣（市、區）的15個鎮，總投資14750.6萬元。項目區全部做到了規模連片，集中開發，路相通、渠相連、林成網。二是高效農業發展。年初我局確立的目標是，項目區高效農業的面積占開發治理面積70%以上，其中新增面積不低于30%，設施農業的面積不低于5萬畝，建設投資1.25億元。經過廣泛發動和科學選項，實際落實的高效農業面積為14.08萬畝，占全年農業綜合開發項目區總面積46.1%，其中新增設施農業面積達到6.32萬畝，占高效農業面積45.7%，占農業開發總面積21.1%。三是農業園區建設。年初制定的目標任務是建設20個農業園區，建設投資7000萬元以上。到目前為止，今年實際安排建設投資8557.3萬元，重點扶持23個園區建設，經營主體多數為龍頭企業和合作社，項目區園區規模達到8.2萬畝，占農業開發項目區高效農業面積59.3%，占年度總開發任務27.3%。項目已建成投產。四是農產品加工集中區建設。自從我市率先提出扶持農產品加工集中區以來，我市農業綜合開發扶持的農產品加工集中區已從沛縣的一個發展為現在的沛縣、豐縣、銅山、邳州、新沂五個。今年建設總投資已達到5502萬元。五是農民合作經濟組織發展。近三年來，我們始終把扶持農民合作經濟組織作為重點建設內容，除產業化項目加大對合作社扶持外，要求各土地治理類項目區都要扶持一個合作經濟組織。到目前為止，今年全市農業綜合開發項目區已落實扶持合作經濟組織32個，建設投資3311.96萬元，合作社的基地規模達到了3.86萬畝，平均每個合作經濟組織的基地規模都達到了千畝以上。

（三）規范管理出實招，按規定辦事、按規范操作的氛圍逐步形成

規范管理、按規矩辦事，歷來就是農業開發所孜孜追求的目標。去年底以來，我們根據省局和國開辦的有關規定和要求，制定出臺了關于項目選項規劃的實施意見，關于規范農業綜合開發項目工程建設招標采購工作的通知，制定出臺了土建工程公開招標的最低評標價法和綜合評分評標法，專門建立了項目評標專家庫，制定了監理工作意見，規范了監理流程和把關工序，制定出臺了科技推廣項目管理辦法，制定出臺了項目土建工程合格工程和優秀工程標準，制定了項目檔案統一歸檔的實施意見，項目區和項目工程三標設置的具體規定，以及我們市級項目和資金管理意見等十二個規范性意見。同時認真開展對國家、省和市出臺的各項規范性文件執行情況的檢查和督查，發現問題特別是省市驗收和審計中指出的問題，及時整改。今年以來，我市順利通過了國家審計署對新沂市外資項目審計，省專員辦對銅山、沛縣、賈汪內資項目審計，審計沒有發現違規違紀問題。

（四）項目管理創新，“三權分離”的農業開發項目管理新模式初見成效

今年以來，我局認真探索農業綜合開發項目管理“三權分離”的模式，取得了很好的效果。一是在項目選項決策機制上，還是由業務職能處室負責選項入庫，市局集中組織現場考察，聘請相關專家評估，最后由市開發、財政召開聯席會議集體審議決策。二是在項目執行機制上，采取條塊結合、監督與監理結合，在進一步加強業務職能處室主管項目建設責任和監理責任的同時，市局將局領導按塊分工，組成督查組進行督查。在市局即形成項目主管、項目監理、項目督查三方力量既相對獨立，又相互制約的項目建設督辦體系。三是在項目驗收機制上，繼續采取項目驗收與項目管理分離，主管項目的不參與驗收，主要負責驗收發現問題的整改。四是在項目工程管護機制上，目前我們代市政府辦公室起草關于農業綜合開發建設工程移交后監管的實施意見，主要是延伸開發管理職能，實行動態監管。

（五）扎實做好迎驗工作，2010年度各類項目高標準通過國家和省級驗收考評。

今年，全市2010年度農業綜合開發項目，既要接受省級全面驗收，更要接受國家級綜合檢查考評。這項工作既是檢驗我市農業綜合開發工作的主要環節，更是我市農業綜合開發工作能否實現正常發展、爭取多立項多投資的機遇和挑戰。對此，我局黨組高度重視，擺上工作重要議程，多次召開專題會議研究部署工作，狠抓措施落實。一是多措并舉抓結轉。由于去年項目工程招投標體制改革，全部委托政府采購或招標公司招標，各縣適應慢、普遍推遲了半個月至一個月時間；工程原材料價格上漲，施工單位多數等待觀望，延誤了工期；加之去冬低溫時間長，減少了有效施工時間。三方面的因素導致去年土地治理類項目結轉任務大，總體上大約有40%（含招標節余資金）的任務結轉今年。為此，我局通過抓調度、促進度，抓監理、促質量，抓督查、促平衡，抓現場促進會、促提升的方法，確保省局規定的時間內全面完成了2010年度各類項目結轉任務的完成。二是嚴格標準抓市級驗收。我局按照國家和省級驗收考評標準和程序，在督導縣級單項工程自查自驗的基礎上，組織市級業務骨干對全市2010年度各類農業綜合開發項目進行了市級驗收，三是針對問題抓整改。市級驗收結束后，市開發局、財政局及時聯合下發驗收通報，有關單位對市級驗收提出的問題及時進行整改，并將整改情況書面上報市開發局、財政局，之后，市級驗收組又對整改情況進行了跟蹤復查。截止10月底，全市2010年度國家農業綜合開發土地治理項目18個、國家農業綜合開發產業化經營項目26個及省級農業綜合開發丘陵山區項目13個、采煤塌陷地農業綜合開發項目11個、黃河故道農業綜合開發項目16個，均已高標準通過了省級驗收和國家級檢查驗收考評。

二、有關問題和不足

今年以來，我市按照省局的統一部署和要求，在市委、市政府領導下，結合全市實際，做了一些工作，總體形勢還是不錯的。但當前也還存在著一些不容忽視的問題有待下步探索和解決。

一是部分縣市項目資金到賬遲，報賬進度慢。給迎接國家級和省級驗收準備工作帶來了很大壓力。

二是農田林網成活低。去年九月份以來，遭遇了六十年不遇的特大干旱，造成去年項目區農田林網總體上成活率不高。更主要的是隨著產業結構的調整，老百姓惜地，栽高桿樹農民不接受，有些地方出現栽后折拔現象。

三是專業技術力量相對弱化。全市農業開發系統，尤其是市局，由于近10年來未有新進專業技術人員，導致機關業務力量相對老化，后繼乏人，將嚴重制約全市農業綜合開發事業的發展。

三、2014年度工作安排

（一）總體工作思路

2014年度，全市農業綜合開發工作以科學發展觀為指導，認真學習貫徹全國、全省農業綜合開發會議精神，結合市十一次黨代會報告精神和全市農業綜合開發“十二五”規劃實施進度要求，按照市委、市政府和省局的部署，緊緊圍繞“三好”（項目建設好、資金使用好、隊伍打造好）、“四最”（項目質量最高、資金使用最優、工作特色最多、開發效果最好）新要求，緊緊圍繞“全國一流、全省領先、全面發展”新目標，堅持以農業增效、農民增收為中心，以發展現代農業為取向，突出抓好國家級農業綜合開發高標準農田建設、農業綜合開發農產品加工集中區建設和省級農業綜合開發丘陵山區建設、采煤塌陷地建設和古黃河建設等五大工程，通過統籌謀劃、精心組織、量化實施、精細管理、強化督查、創新機制、提升隊伍，努力推動全市農業綜合開發再上新臺階。

（二）主要目標任務

2014年度，全市農業綜合開發計劃完成總投資4億元以上，其中財政投資2.5億元以上，完成農田基本條件改造30萬畝以上。

（三）主要工作措施

1、突出五大工程建設重點。2014年度，全市農業綜合開發繼續按照市委、市政府部署要求，緊緊圍繞加快推進農業現代化工程十大項目建設和農業提檔升級行動計劃，堅持以農業增效、農民增收為中心，突出實施國家農業綜合開發高標準農田建設工程、國家農業綜合開發農產品加工集中區建設工程和省級丘陵山區農業綜合開發建設工程、采煤塌陷地農業綜合開發建設工程、古黃河農業綜合開發建設工程、主要建設內容為：改造中低產田30萬畝（其中建設高標準農田20萬畝，設施農業達到開發面積的70%以上）、農業園區20個、農產品加工集中區6個、扶持農民專業經濟合作組織30個、帶動60萬以上農民增收致富。

2、強化目標責任制。抓好項目管理，完成年度工作目標任務，高標準參加好市委市政府開展的績效考核活動，關鍵是強化局領導班子、機關處室和各地開發部門的工作目標責任制。一是認真制定和落實市局機關年度目標任務分解方案。將年度任務、目標和責任明確到班子成員、業務處室和每位機關工作人員。二是強化各地農業開發部門項目建設責任。把農業開發項目類別、單個項目、建設任務、完成時限、責任領導、項目責任人等明確到各地農業開發部門。三是進一步加強工作調度和督導。在抓好市局領導機關堅持好深入項目區督導、調研的同時，加大項目建設質量、進度的調度和通報力，切實強化目標責任和工作落實。

3、堅持項目管理創新。一是進一步完善和落實農業綜合開發項目招投標辦法。嚴格執行好農業綜合開發項目工程納入政府采購序列的通知規定，并依據國家和省市政府采購文件精神，進一步完善好市農業綜合開發項目招投標實施細則。二是深化項目驗收機制創新。在2009年、2010年市級驗收采用項目驗收和項目管理分離的辦法基礎上，按照2013年度省級業務主管部門提出的決策、執行、監督三權分離的要求，進一步完善和執行農業開發項目管理與項目驗收分離的市級驗收制度，以強化驗收責任，提高市級驗收的質量。同時探索中介審計驗收的有效途徑。

4、加強開發干部隊伍建設。2014年度，全市農業綜合開發系統繼續按照“善操作、會落實、能創新”的要求，抓好農業綜合開發干部隊伍建設。一是加強理論學習，打牢思想政治基礎。二是加強專業學習、培訓和調研，強化開發業務素質。三是實行任務、目標、責任分解，提高工作效能。四是加強廉政建設，打造奮發向上的農業綜合開發隊伍。