司法局法律服務的改革發展半年總結

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今年以來，**區司法行政工作在區委、區政府和市司法局的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆、四中全會精神，全面落實省、市司法行政工作會議和我區政法工作會議部署，圍繞區委、區政府的工作重點，以促進建設海峽西岸經濟區，構建和諧社會為目標，以扎實開展“平安**”建設為主線，以服務和推動黨的執政能力建設為重點，以改革和完善司法行政體制和機制為動力，以加強隊伍建設為保證，進一步強化司法行政職能作用，為努力創造和諧穩定和公正高效的法制環境提供優質的法律服務和法律保障。現將2010年上半年**區司法行政工作情況匯報如下：

一、搞好“五五”普法總結驗收工作

今年以來，區委、區政府把“五五”普法總結驗收和迎檢工作作為全面落實“五五”普法各項工作，鞏固普法成果的重要任務來抓。區領導高度重視此項工作，召開會議專題研究總結驗收和迎檢方案，并召開全區“五五”普法依法治理工作自查迎檢動員大會等會議進行部署，同時以“兩辦”的名義下發《關于開展“五五”普法總結驗收工作的通知》，全區上下聞風而動，以總結驗收為契機，認真組織“回頭看”，搞好補缺補漏工作，狠抓自查驗收各項工作的落實，區依法治區辦還派出人員，分片包干，進行業務指導。為確保迎接上級對我區“五五”普法檢查驗收工作的順利完成，根據省市《關于組織開展“五五”普法檢查驗收工作的通知》（**法宣辦[2010]5號、榕治市辦[2010]6號）通知精神，5月5日—7日我區組織開展“五五”普法檢查自查驗收工作，由區四套班子領導帶隊，并邀請區人大代表、政協委員，分成3個組，對10個街鎮、10個社區、17個機關單位、1所學校、1個企業單位進行檢查驗收，并認真分析存在問題，積極抓好整改。對“五五”普法期間形成圖文資料進行了整理，形成了131卷普法依法治理卷宗資料，制作反映我區“五五”普法期間活動的光盤200張，組織相關部門制作展示我區各個部門普法風貌的展板100多面，選送了區工商局、**街道、**中學、**社區作為省、市送檢單位，并于5月28日順利通過市檢查組驗收，圓滿完成“五五”普法各項任務。

二、加強基層基礎工作，積極維護社會穩定

（一）進一步加強司法所建設。全區10個鄉鎮（街道）全部建立司法所，達到規范化標準10個，占100%。全區司法所已配備司法助理員11名（核定編制11名），編制使用率100％，已配備副科級司法所長8名，占全區司法所總數的80%。同時加強司法所基礎設施建設，各街鎮在辦公用房十分擁擠的情況下，千方百計調整，保證了司法所的辦公用房。溫泉街道以每月1500元租了一套單元房供司法所使用。水部街道將每月租出1000多元的單元房收回提供司法所使用。五鳳街道調劑出一套近百平方米的辦公場所進行了必要的裝修，添置了辦公家俱。目前我區十個司法所已有9個達到了80平方米，個別達到了近100平方米，剩下的一個也將在年底前達到100平方米的目標。全區各街（鎮）配備了調解辦公用房十間，二十臺電腦、十部數碼相機、十臺打印機，今年上半年司法所又添置了四臺電腦、十臺激光多功能（傳真、復印、掃描、打印）一體機，增加了專業專職調解員11名，每年下撥人民調解專項經費10萬元，有力地夯實了基層人財物建設，推動街鎮司法行政工作的順利開展。街（鎮）司法所積極協助基層黨委政府開展依法治理和行政執法檢查監督，指導管理并參與人民調解和基層法律服務，代表基層黨委政府處理民間糾紛，組織開展法制宣傳教育和刑釋解教人員的安置幫教，參與社會治安綜合治理，為改革、發展和穩定作出了重大貢獻。特別是近期重點道路建設舊城拆遷改造，為外出務工人員維權，為招商引資搭橋，上訪等提供大量法律援助，很好地發揮了職能作用。

（二）搞好矛盾糾紛排查調處工作，充分發揮十個街（鎮）專業化調解工作室的作用，將社會穩定工作作為重中之重，把涉及人民群眾切身利益的實際問題作為排查調處工作的關鍵，堅持“預防為主、教育疏導、依法治理、防止激化”的原則，認真開展對轄區內矛盾糾紛的排查調處工作。針對社會矛盾糾紛呈現出綜合性、多樣性、群體性等新的特征和發展趨勢，積極參與了房屋拆遷安置、道路建設、景觀改造、企業改制、勞資爭議、小區物業管理等群眾生產生活方面糾紛調處。首先強化民間糾紛調解工作的領導力度，充分發揮基層組織的作用，健全制度，突出重點，及時掌握動態信息，實行社會監督，群眾參與。對我區十個人民調解工作室注重了矛盾糾紛排查和化解矛盾的工作指導。上半年我區民間糾紛排查調處情況：共調處各類糾紛403起，調解成功388起，調解成功率96.3%。

（三）扎實有效開展安置幫教工作。我局會同區公安分局及各街（鎮）派出所對刑釋解教人員進行集中排查摸底，特別是摸清了嚴重暴力犯罪刑釋解教人員等重點對象的去向，進一步摸清符合低保條件的刑釋解教人員的總數和落實刑釋解教人員低保工作中存在的困難和問題，積極配合有關部門解決他們的就業問題，不斷提高幫教率、安置率、改好率，在全區試行刑釋解教人員信息軟件管理系統，提高管理工作的科技含量，保證信息及時、準確、規范，此項工作仍在繼續進行。上半年查實幫教兩勞釋解人員23人，解除社區矯正轉為安置幫教對象13人。

（四）積極探索社區矯正工作。我局自2009年3月啟動社區矯正試點工作以來，我區共累計接收社區矯正對象218人，已解除56人，目前在冊的162人。我區十個街鎮司法所配備15名專門從事社區矯正的社工。2、辦公場所：社區矯正工作辦公地點依托各個司法所，全區十個司法所有九個辦公面積達到了80～100平方米，且相對獨立。3、我局除了給各司法所專門配備電腦、照相機和打印機等辦公設施外，還專門配備了一臺電腦用于社區矯正的工作。4、經費保障：我區2010年度社區矯正專項經費預算為59萬元，基本滿足了社區矯正工作的開展。我局與區公安、法院、檢察院及各街（鎮）積極配合，使我區的社區矯正工作從移交、歸檔、管理等各個工作環節能絲絲相扣，有條有序的按步驟進行。司法局與公安分局分管領導多次協調移交事宜，對移交中的歷史遺留問題做到了充分協商、溝通，既堅持了原則又互相理解，互相配合，從工作大局出發完成移交任務。區法院在宣判緩刑人員移交方面也與司法局在移交手續等細節中做了多次聯系和協商。區檢察院在溫泉司法所掛牌成立了“**區檢察院駐溫泉司法所檢察室”，并有13名檢察官與矯正對象結成一幫一對子，訂立了幫教協議。各司法所除對社區服刑人員進行學習、勞動幫教等正常活動外，還加強了人性化管理的內容，如鼓西司法所為生病臥床、年老體弱者送法上門，被新華社記者登陸上“新華網”視頻節目播出。洪山司法所開通了“洪山司法所”網站，宣傳社區矯正的有關政策、法規等。華大司法所借助福州電視臺《關注》欄目，讓社會共同關注這一特殊群體，使他們真正回歸社會、融入社會。據統計，至社區矯正工作開展以來，我區社區矯正信息已被新華社、福建日報、省人民廣播電臺、福州日報、法制日報、東南快報等多家媒體多次采訪、播出。我區于今年3月10、11日兩個下午分二期組織全區社區服刑人員在福建省中醫學研究院請該院博士生導師講授社區矯正心理輔導講座。

（五）圍繞區政府大局發展，集中專項整治，開展法制宣傳。我們積極組織了轄區的律師事務所，各街（鎮）的調解工作室人員參與信訪工作。在每個月的15日區領導接待群眾信訪日，我們都主動與區政府信訪辦聯系，派出了5—8名律師、法律志愿者、調解工作室人員參與信訪，和區領導一道回答信訪群眾提出的法律疑問，引導上訪群眾走法律渠道解決涉法問題。“三坊八巷”搬遷工程作為我區的重點工程已全面展開，我們根據區委、區政府領導的意見，積極組織律師、公證員介入該項工作，大力宣傳國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《福建省城市房屋拆遷管理條例》、《三坊八巷歷史文化街區保護修復項目拆遷補償安置實施細則》等與搬遷工作相關的法律法規，幫助搬遷戶解讀政策、穩定情緒，針對搬遷過程中出現的矛盾和問題，提供調解服務，及時上門釋疑解惑，并深入細致地做好搬遷戶的思想工作，化解矛盾。

三、全面促進法律服務的改革和發展

（一）律師工作

一是律師法律服務不斷拓展。積極服務于保增長、保民生、保穩定“三保”工作。為企業應對危機，確保經濟增長提供法律服務，我區各律師事務所在金融危機發生后，積極做好準備，以良好的服務為企業排憂解難，如閩君律師事務所專門召開了有關金融危機中的法律問題和法律服務研討會，積極為企業應對危機、保增長提供法律服務。合倫律師事務所積極開展涉臺法律服務，為臺商提供優質的法律服務。積極為民生提供法律服務。特別是福建閩君律師事務所、福建合倫律師事務所在對弱勢群體的法律援助和咨詢工作，解答當事人咨詢過程中，耐心細致、咨詢者非常滿意，做到了全部免費咨詢。

二是積極參與政府涉法信訪接待工作，幫助政府依法化解社會矛盾。據統計我區律師上半年30多人次參與市、區政府涉法信訪接待工作，解答上訪群眾法律咨詢12340人次，發放宣傳材料6000多份，為上訪群眾提供了大量的有效的法律幫助。目前全區律師事務所發展到19家，執業律師105人。2010年上半年全區律師所擔任法律顧問91家，承辦各類案件753件，涉及經濟標的18586.59萬元，為企事業單位避免和挽回經濟損失2415.5萬元。

（二）公證工作

一是以《公證法》出臺為契機，加大公證行業的規范化管理力度，按照司法部關于貫徹《公證法》的要求，通過抓好學習宣傳活動，提高落實《公證法》的自覺性。公證處除了保持正常的公證業務外，還派人到社區配合區政府、市政府的中心工作，一方面大張旗鼓地宣傳新中國的第一部《公證法》，讓群眾樹立公證事務的意識，另一方面還積極參與了“三坊七巷”拆遷工程、茶亭街**段工程、烏山西路拆遷工程、瓊河村及東水路拆遷工程等建設，向面臨拆遷的拆遷戶及企事業單位宣傳公證知識和相關法律，對"問題戶"、"釘子戶"進行一對一地交流，幫助他們分析問題，提出繼承、分析、分割、贈與等相關的公證方案，使群眾吃了"定心丸。我們還積極組織了區公證處開展“公證進社區”活動，區公證處與東街街道軍門社區開展對口聯系，定期開展《公證法》宣傳，方便社區群眾辦理公證事務。

二是嚴格執行司法部和省司法廳公證工作的有關規定，把好公證質量關，在辦理各類公證過程中，本著真實、合法的原則，及時受理、認真調查取證、嚴格審批、及時出證，最大限度減少錯證，杜絕假證。今年上半年辦理各類公證1651件，其中國內民事公證1314件、涉外民事公證310件、涉港澳臺公證27件。

（三）法律援助工作

我區法律援助中心繼續深化“法律援助便民服務”主題活動，積極推進三項重點工作。

一是努力擴大法律援助覆蓋面。針對困難群眾生產生活等方面出現的新情況，適時放寬法律援助經濟困難的審查標準，進一步降低法律援助門檻，及時滿足困難群眾法律援助需求，盡可能地做到應援盡援。同時突出重點服務對象，將農民工、零就業家庭、殘疾人、老年人、未成年人等列入重點援助對象，針對其不同的特點提供法律服務，幫助他們依法解決切身利益問題，最大限度地維護受援人的合法權益。與法院密切配合，做好未成年服刑人員的法律援助工作，幫助其改造轉化。公務員之家:

二是提高法律援助服務質量。嚴格貫徹執行法律援助行政法規、地方法規，依法審批、規范辦案；強化辦案質量管理，對受理的案件實行全程跟蹤，保證受援人獲得優質、高效的法律服務。同時簡化法律援助受理審查程序。繼續做好《法律援助證》的發放工作，對持證人免除經濟困難審查。擴大農民工、殘疾人免于經濟困難審查的案件的范圍和標準。將特困企業職工、生活困難的被征地農民以及新失業人員等，納入重點范圍，簡化審批程序。對情況緊急或者即將超過仲裁或訴訟時效的法律援助案件，可以先行受理，事后補辦手續。方便群眾異地申請獲得法律援助。引導和幫助當事人依法在案件管轄所在地申請法律援助。選擇有利于受援人的服務方式。引導法律援助人員選擇對受援人最有利的方式解決糾紛，對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，根據受援人意愿，盡量采用調解方式結案，減輕受援人訟累。此外，主動接受受援人和社會監督。通過向受援人、主審法官發放《法律援助案件征詢意見表》，做好對每一位受援人、法官的跟蹤回訪工作，接受受援人、法官的監督。公開法律援助辦公電話，接受來電、來信投訴，促進改進作風、完善服務。

據統計，今年上半年我區共受理法律援助案件共50件，其中民事19件；行政1件；刑事30件。法律咨詢226人次。今年力爭我區法律援助辦案總數在2009年基礎上增長8％。

（四）“148”法律服務工作。今年我局加強了“148”規范工作，深入開展“三比”活動，真正兌現“四必”承諾，全面提高服務質量和整體形象，確保電話暢通、答復明確、服務到位，據統計，今年上半年全區共解答電話咨詢66件，接待來訪155人次，接受委托辦理法律事務73件，解決糾紛12件，避免和挽回經濟損失3.3萬元。

今年上半年，我局充分發揮司法行政職能作用，較好地完成了上半年的工作任務，取得明顯成效，但還存在不足與差距，法律服務市場仍有待進一步規范，法律服務機構的服務質量有待進一步提高，司法所建設有待進一步加強，基層法律服務人員素質參差不齊，司法所組織服刑人員集中學習無場所等。今年下半年，我局將繼續圍繞司法行政工作重點，全面完成年初制定的各項工作目標。