農業局專業合作社的半年總結

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我市認真貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》及海南省農業廳、省財政廳、省地方稅務局、省工商行政管理局、省農村信用社聯合社聯合發出《關于積極培育發展農民專業合作社的意見》，引導我市農民專業合作社規范健康發展，提高農民組織化程度，促進農業生產和農民增收，現就支持和促進農民專業合作社發展情況總結如下：

一、基本情況:

截至20*年12月底，我市已發展各類農民專業合作社27家，加入合作社的農戶共有467戶，人口數量467人；帶動農戶3885戶，人口數量15540人。合作社參加和帶動的農戶數量在全市農戶中的比重占3.7％；其所涉及的人口數量約占全市農民數量的3.5％。涉及的領域有種植、水產、畜牧、養蛇、農產品運銷以及農產品加工等行業。其中，種植業15家，農戶364戶；水產業4家，農戶33戶；畜牧業6家，農戶60戶；農產品運銷1家，農戶10戶；養蛇專業1家，農戶15戶；農民專業合作社以其獨特的生命力，正在成為我市農村經濟發展的新生力量。

二、發展合作社所采取折措施

（一）加強組織領導

推動我市農民專業合作社發展，市委、市政府非常重視農民專業合作社的發展工作，特別強調市農業行政領導部門一定要具體負責業務的協調、指導、培訓、管理全市農民專業合作社發展的日常工作。我市農民專業合作社的發展，在市農業局的引導下，開展了農民專業合作社的試點培育、政策咨詢、業務指導、宣傳培訓、登記備案等工作；積極與市工商部門協調和溝通負責農民專業合作社設立的登記管理工作；市財政部門負責將專項資金列入財政預算，定期對農民專業合作社進行培訓，信息交流和技術推廣等工作；市直各有關部門依據各自職責做好相關服務工作；新聞媒體加大了對農民專業合作社的宣傳力度，對《中華人民共和國農民專業合作社法》進行宣傳，采取多種形式宣傳到村、社，讓更多的群眾了解、關心、支持和參與農民專業合作社，促進農民專業合作社健康快速發展。從2009年開始，市委、市政府將發展農民專業合作社作為工作目標管理的一項重要內容，實行年度考核。重點考核各鎮、辦事處發展農民專業合作社及指導、扶持、服務情況，對發揮作用大、帶動能力強、管理規范的農民專業合作社給予獎勵。

（二）積極營造發展農民專業合作社的政策環境

1、做好登記服務。工商部門積極做好農民專業合作社的登記服務工作，免費登記，在辦理農民專業合作社有關登記管理中執行“不驗資、不評估、不收費、不罰款、不年檢、不貼花”的“六不”政策。在辦理工商登記的窗口，設立農民專業合作社登記的“綠色通道”，為農民申請專業合作社登記提供便捷有效的服務。

2、加大財政投入。農民專業合作社剛成立，由于基礎差、底子薄，啟動困難，市農業局向市政府申請支持農民專業合作社啟動資金，2009年度市政府同意支持每個專業合作社撥2萬元作為合作社的啟動資金，用于合作社的基本管理費用及支持農民專業合作社開展信息交流、成員培訓、農業生產基礎設施建設、農產品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等。對有較大影響、產業優勢突出、帶動能力強、發展潛力大、運作規范的農民專業合作社優先扶持，鼓勵和支持農民專業合作社發展壯大。

3、提供信貸支持。市農業局與省信合聯社溝通，召開全市農民專業合作社社長會議，互道信貸情報，發動具備條件的合作經濟組織向信用社提出貸款申請，市農村合作信用社表示向農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，對實力強、資信好的農民專業合作社，提高信貸額度，對參加農民專業合作社的農戶，增加農戶小額貸款額度，農民專業合作社依法以不動產進行抵押貸款或采取聯保方式進行貸款，將農民專業合作社社員納入貸款擔保范圍，為符合條件的農民專業合作社申請信用貸款提供服務。市信用社為重興青皮冬瓜專業合作社2007年度已提供資金貸款200多萬元，20*年度支持貸款資金340萬元，解決瓜農的實際問題，市信用社今后將繼續加大貸款額度，支持我市農民專業合作社的發展。

4、實行稅收優惠。農民專業合作社可享受國家規定的有關稅收優惠政策，農民專業合作社組織銷售成員生產和初加工農產品以及銷售非成員農產品不超過合作社成員自產農產品總額部分，享受國家有關農戶自產自銷的優惠政策。20*年下半年農民專業合作社生產、經營、銷售的農副產品都得到了稅收減免，合作社初次償到了甜頭。

5、加大項目資金扶持。*市瓊州西瓜專業合作社在農業廳、市農業局的支持下，爭取國家農業部項目資金20萬元，省農業廳項目資金6萬元，作為西瓜種植技術推廣，為瓊州西瓜專業合作社擴大西瓜良種培育、嫁接技術的不斷創新，為海南西瓜打造優良品牌打下了堅實的基礎。*市昌興三元生豬養殖專業合作社20*年度獲得省農業廳扶持，生豬良種苗項目資金20萬元，充分體現了政府對農民專業合作社的大力支持。

6、支持實施農業標準化生產。市農業局幫助重興青皮冬瓜專業合作社制定農產品標準和生產技術操作規程，并進行相關技術培訓。為合作社在無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證的申報工作，并享受優惠的免費辦理。經常指導農民專業合作社統一購買生產資料，節省農業生產成本，指導良種良苗培育技術，為合作社實施農業標準化生產提供優質服務。

7、提供用地用電和運輸優惠。我們按照省農業廳等五部門聯合下發的《關于積極培育扶持發展農民專業合作社的意見》精神，對農民專業合作社的農產品生產基地、種植養殖場、農機示范推廣和設施農業用地，符合土地利用總體規劃的，及時與市國土局聯系，按農業用地管理，作為農業生產結構調整用地，不需辦農用地轉用審批手續。農民專業合作社興辦加工企業所需的非農建設用地，國土資源部門優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。農民專業合作社從事種植養殖業，其種植、養殖環節用電及時與市電網公司溝通執行農業生產電價。農民專業合作社鮮活農產品運輸，與市交通局聯系優先發放“綠色通道”通行證。

（三）加大骨干培訓力度

今年12月份農業局對我市各專業合作社社長進行一次經營管理培訓。我市按照“分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活”的思路，制定市、鎮、合作社三級培訓計劃，通過多種形式的業務培訓，用3年時間完成400名合作社業務指導骨干和經營管理能手的培訓。市重點指導鎮、辦事處、分管工作的部門及合作組織負責人的學習和培訓工作；鎮、辦事處重點對農民專業合作組織經營管理人員和鄉村干部進行培訓；合作社重點對社員進行合作知識、規章制度、權利義務、利益分配和生產技術培訓。通過培訓教育，使各級業務指導骨干熟悉合作理論、合作政策和合作實踐，提高正確指導合作社建設發展的工作水平；使合作社負責人和管理人員提高合作經營管理水平和市場開拓能力，增強帶領群眾共同致富的本領；使合作社社員增強合作意識，提高合作素質，增強合作信心。

三、存在問題

（一）專業合作社經濟實力弱，難以實現可持續發展。目前，農民專業合作社缺少政府財力的支持，項目資金的扶持，并金融貸款的困難，優惠政策對合作社的特殊性沒有突出，合作社還沒有償到甜頭，制約農民專業合作社的發展。有的專業合作社在建社初期，由于資金缺乏，工商登記后，成員則將股本又重新分退，專業合作社變成了有名無實的“空殼”，完全背離了組織專業合作社的初衷。

（二）辦社目的不明確。許多合作社辦社目的不明確，主要歸納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優惠政策，依賴政策的支持，自身發展的能力比較弱；第二種類型是為了取得項目資金和貸款支持；第三種類型是借合作名義肥自己，對合作社的帶動發展缺乏信心。由于辦社目的不明確，出現了一些“空殼社”、“家族社”等不規范合作社。我們及時通過典型的先進經驗和成功的辦社事例充分說明創辦農民專業合作社的長遠前景，使他們認識到，創辦農民專業合作社是大勢所趨，是實行集約化、規模化、規范化生產和經營的新型經濟組織，是建設社會主義新農村的新生力量，是引導農民走致富奔小康的組織形式，是黨和國家給農民發展經濟的指路明燈，使他們明確了辦社的目的和意義，大大地激發了他們的積極性。

四、下一步發展思路

（一）加強創建示范，引導規范發展

全市農民專業合作社發展目前尚處于起步階段，內部建設不規范，服務功能不完備，合作關系不緊密，整體布局不合理，因此，在2009年度，重點抓合作社的扎實創建工作，市農業局結合全市農業特色產業和農村社會化服務體系需要，選擇青皮冬瓜專業合作社、瓊州西瓜專業合作社、*家興*雞繁養專業合作社等帶動農戶多、發揮作用好、發展潛力大的合作社作為市級示范合作社給予重點指導和扶持，并且進行交流，引導全市合作社規范建設和發展。

（二）優化農民專業合作社的結構。積極引導他們建立集生產、倉儲、物流、加工、銷售一體化，專業合作性強的專業合作社，由各專業合作社分工負責，各成員緊密合作，社與企業、社與社之間、農民與社之間聯系緊密的專業合作體系，減少中間環節，避免產品的趨同性。把農產品的種養、物流、生產、銷售等環節由相對專業能適應市場環境和市場需求的組織負責經營，從而降低成本，提升專業水平，把合作社做大做強。并充分運用網絡資源，建立市場信息平臺，指導合作社的生產和銷售。重點抓基礎、抓市場、促中間，使專業合作社形成一個相對完整的體系，逐步實現發展目標。

（三）做好資金支持工作。農業主管部門重點與財政、金融和國家項目資金的爭取，負責對符合合作社運作條件，有明確的經營戰略和運營目標，符合國家的產業政策，市場前景好，管理能力強的社，提供資金的支持，使他們在專業合作的困景中解脫出來，不斷壯大和發展自己的產業，才能帶動地方經濟的發展，才能真正起現農民專業合作的優越性，才能引導更多的農民設立和加入農民專業合作社，逐步在農村形成一股成立農民專業合作社的新朝流，讓更多的農民專業合作社中得到豐厚的回報。