計劃生育委上半年計生工作總結

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今年以來,在市委、市政府的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，在省人口計生委精心指導下，各級各部門密切配合，廣大人口計生干部辛勤努力，全市人口計生工作發展態勢良好。據統計，去年10月1日至今年3月底，全市出生人口22255人，占全年出生人口控制目標的35.33%；人口自然增長率為0.8‰；符合政策生育率84.91%。

一、回顧上半年工作做法

我們始終堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實中央《決定》，堅持以科學發展觀統領人口計生工作，突出重點、狠抓難點、完善網絡、深化服務,切實穩定低生育水平，為達州加快發展、科學發展、又好又快發展創造良好人口環境。

(一)加強組織領導，著力抓好人口和計劃生育目標管理工作。今年市委、市政府多次召開高規格會議研究部署人口計生工作，市委書記、市人大常委會主任李向志同志多次出席會議并作重要講話。3月初日，市委常委擴大會議，聽取市人口計生委工作匯報，確定兌現2009年人口和計劃生育目標管理責任獎勵和表彰市級部門計劃生育“三結合”工作先進單位。3月18日，市委、市政府召開全市人口和計劃生育工作會議，市委、市政府主要領導、分管領導和市人大、市政協聯系領導，各縣、市、區委書記、分管計劃生育工作的副書記、副縣（市、區）長、人口計生委主任，市級部門負責人150余人參加會議。會上，市委書記、市人大常委會主任李向志作了重要講話，副市長楊佳鵬布置了2010年人口和計劃生育工作目標任務。5月，市委召開常委會，聽取市人口計生委主要領導匯報全省人口計生工作會議精神和我市人口計生工作情況，討論研究人口和計劃生育工作。市委書記、市人大常委會主任李向志要求，貫徹落實基本國策，大家一定要高度重視，要在建立人口計生長效機制上下工夫，結合實際探索一種行之有效的辦法，采取政策的、法律的、教育的、技術的、經濟的等各種手段，多管齊下，狠抓落實。要從投入上、機制建設上下工夫，在計劃生育避孕措施落實上加大力度，把計劃生育機構隊伍穩定下來，千方百計抓緊抓實抓出成效。6月，市委、市政府又召開人口形勢分析工作會議，市委主要領導，市政府分管領導，各縣、市、區政府分管領導、人口計生委主任、人口計生委分管規劃統計的副主任、市人口計生領導小組成員單位負責人參加會議。會上，各縣、市、區領導圍繞今年以來人口和計劃生育工作現狀查擺問題，增添措施；市政府副市長楊佳鵬分析全市人口計生工作形勢，安排布置了下半年工作。市委書記、市人大常委會主任李向志作重要講話。

各級黨委、政府狠抓市委、市政府人口計生工作會議精神的貫徹落實，按照市上格局召開了相應會議。切實把計劃生育工作當成黨政一把手工程，全面布置，狠抓落實，有力推動了人口和計劃生育工作目標順利實施。市人口計生委充分發揮參謀助手作用，深入基層調查研究，先后召開全市人口計生委主任會、獎勵扶助工作會、科技服務工作會、發展規劃工作會、避孕藥具工作會、財務管理工作、行政效能監察、責任追究辦法培訓等8個會議，研究解決人口計生工作新情況新問題。市人口計生領導小組成員單位把人口計生工作作為本部門工作己任，認真研究，加強管理，統籌解決人口問題的合力正在日趨增強。

（二）加強宣傳教育，著力營造人口和計劃生育工作良好氛圍活動。各地緊密圍繞宣傳貫徹落實中央《決定》和省委《意見》，開展了一系列宣傳活動。一是在元旦、春節期間開展計劃生育“三下鄉”活動，各級人口計生部門抓住元旦、春節農民工返家過年，育齡人群集中的計劃生育宣傳好時機，廣泛開展“三下鄉”宣傳活動，為育齡群眾送政策、送知識、送藥具。市人口計生委深入達縣、開江和通川區部分鄉鎮開展“三下鄉”活動，發放宣傳資料15000余份，避孕藥具11000余人份，接受政策咨詢530人次，為200多名育齡群眾作生殖健康檢查。同時，在市中心廣場電子大屏幕開設了計劃生育政策法規宣傳欄目。據統計，全市在宣傳活動中發放宣傳資料100萬余份，避孕藥具53702人份，實施計劃生育手術4652例，為97432名外出已婚育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》。二是大力開展學習中央《決定》、省委《意見》和《四川省人口和計劃生育違法違紀責任追究辦法（試行）》的培訓。渠縣人口計生委舉辦鄉、鎮黨政領導和計生干部培訓，邀請省人口計生委領導和資中縣人口計生委的同志作學習貫徹《決定》輔導報告。三是開展關愛女孩行動，各地為獨生女戶和雙女戶解決實際困難，為他們免費進行體檢，辦實事、辦好事。四是開展婚育新風進萬家活動，深化生育文化“百、千、萬”工程建設，開展了新農村新家庭建設行動。在鞏固大竹縣、達縣去年各建的50個生育文化圖書角的基礎上，今年又重點抓了宣漢縣和渠縣各50個人口文化屋建設。五是狠抓計生宣傳品進村戶工作，今年《中國人口報》、《家庭與生活報》進村率達100%，計劃生育五年歷和年畫入戶率達90%以上。

（三）加強行政執法效能監察，著力開展城鎮違法生育專項治理活動。今年5月，市人口計生委對各縣、市、區人口計生委主任、紀檢組長、政策法規科（股）長、監察室主任進行了培訓，認真學習了《四川省人口和計劃生育違紀違法責任追究辦法》，對全市人口計生系統開展效能監察活動作了全面布置。為切實推動依法行政和開展好城鎮違法生育專項治理工作，今年4月，市人口計生委組織了兩個組，一個組由紀檢組長帶隊，深入開江、大竹、渠縣的部分鄉鎮開展效能監察工作。重點圍繞計劃生育“兩個紀律”公開、社會撫養費征收、技術服務、獎勵扶助政策、計劃生育便民維權、行政審批、黨員干部違法生育查處等七個方面進行監察。另一個組由分管政策法規的副主任帶隊，深入7個縣、市、區和14個鄉鎮開展人口計生行政執法抽樣檢查。重點對城鎮違法生育專項治理情況、生育政策執行情況、違法生育查處情況、社會撫養費征收情況、獎勵政策落實情況等進行了督促檢查。根據檢查情況，認真分析總結經驗，查找問題，增添措施。對問題嚴重，帶有普遍性和整改措施不力的問題，在全市進行了通報。

（四）加強技術隊伍能力建設，著力開展計劃生育優質服務工作。為切實提高基層優質服務工作質量，首先抓技術服務能力建設，市人口計生委與達州職業技術學院、市中醫學校聯合舉辦了82名基層技術人員參加為期半年的技術職稱考前強化培訓班。積極爭取國債資金，加大宣漢、渠縣和萬源市三個縣級服務站改造擴建工程。向上爭取及自籌資金，加強對指導所改造，在市計劃生育指導所基礎上組建的公益性、非營利性生殖?？漆t院，于3月18日正式揭牌。努力提升服務水平，促進了避孕措施落實，今年上半年全市落實避孕措施13834例，同比增加了15.47%;其中長效避孕措施增加了1904例,增加了17.55%。

（五）加強統計監測點工作，著力推動信息化建設。今年1月份，我們對省上抽取的19個統計監測點鄉鎮召開了黨政主要領導和計生辦主任會議，研究布置工作任務。要求各地從統計監測點工作入手，做到任務落實，工作抓實，數據報實。3月份市人口計生委分管發展規劃的領導帶相關業務科室的同志，深入到各監測點鄉鎮調查研究，分析問題，增添措施。4月初，組織機關力量深入到19個監測點鄉鎮，指導督促出生人口清理，全面檢查數據庫質量。通過抓統計監測點，總結三實工作經驗，全面推動基層基礎工作，促進全市人口計生系統提升信息化建設水平。今年4月，省社科院和省人口計生委的專家們到我市檢查指導人口和計劃生育信息化建設，得到了他們的高度評價。5月中旬，組織機關抽樣調查7個村人口出生情況，為分析當前人口形勢制定決策提供了可靠依據。

（六）加強人口計生惠民行動工作，著力幫助實行計劃生育戶解決生產生活問題。今年市委、市政府把計劃生育納入了《建設秦巴地區經濟文化強市戰略研究--“一樞紐、兩中心、三基地”規劃》重要內容，我們按照要求編制了《民生工程—計劃生育項目規劃》。同時，市委、市政府表彰了2009計劃生育“三結合”工作先進集體；市人口計生委領導小組制定印發了《關于做好計劃生育“三結合”工作意見》。為進一步把惠民工作抓實，市人口計生委制定印發了《關于實施2010年計劃生育惠民行動的通知》；專門召開各縣、市、區人口計生委分管領導和有關業務股室負責人培訓會，學習政策，布置任務。通過抓惠民行動工作，今年全市落實農村計劃生育獎勵扶助對象28256人，其中今年新進入對象11487人，往年繼續享受16769人,獎勵扶助對象確認誤差在0.5‰以內。落實計劃生育“三結合”幫扶任務11800戶，其中新增戶1850戶。未滿18周歲申領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女24.97萬戶,正在抓緊按照每戶每年60元籌措獎勵資金，力爭按時發放到位。開展獨生子女死亡、殘疾家庭救助工作，全市摸底調查確認309名救助對象正在作進一步公示核實。大力開展春節慰問活動，市人口計生委班子成員分別帶領機關干部深入宣漢、大竹、達縣和通川區部分鄉鎮對計劃生育困難家庭、獨生子女留守兒童家庭、基層計劃生育干部困家庭進行慰問。據統計，全市人口計生系統慰問計生困難家庭3922戶，慰問留守兒童和留守老人1789戶，流動人口315人，慰問金達58.26萬元。

（七）加強機關效能建設，著力提高人口計生系統機關工作效率。按照市委、市政府和省人口計生委關于加強機關效能建設的安排部署，市人口計生委認真開展加強機關效能建設優化發展環境活動。一是加強組織領導，3月7日召開了機關全體干部職工和直屬單位負責人參加的“加強機關效能建設優化發展環境”動員大會。成立了由委主要領導擔任組長的機關效能建設領導小組，抽機關精干力量組成效能建設辦公室，按照精心、深入、務實、有效的要求狠抓落實。二是認真安排學習活動，做到時間、內容、專題明確，開展了4次全體干部職工學習會，中層以上干部作了專題發言。三是完善和修訂機關考勤制度，堅持對干部職工工作狀態實行不定期檢查，對無故缺席、遲到、早退和擅自離崗者按月扣發津補貼留存部分。四是認真查擺問題，機關干部結合工作職責職能，查找自己工作不足，提出整改措施。普遍形成書面材料，并且每個干部在機關干部大會上作了發言。五是結合人口計生工作任務制定了機關效能建設實施意見印發到縣、市、區人口計生委，指導本系統開展機關效能建設工作。六是加強效能監察工作，市人口計生委制定行政效能監察工作意見，成立了行政效能監察組，在全市開展人口和計劃生育行政效能監察工作。

（八）加強抗災自救工作，著力保證人口計生工作正常運行。今年1月12日至24日，我市普降大雪，受強降溫天氣影響，部分鄉鎮計生服務站供水、供電等設施設備受損嚴重。災情發生后，市人口計生委積極應對災情，一方面迅速摸清情況，向省人口計生委和市委、市政府報告災情；另一方面積極組織抗災自救和慰問工作。在恢復重建工作中，得到了省人口計生委大力支持，給我市劃撥救災專項資金40萬元，“親情聯系卡”1500張（每張面值20元）。在各級黨政領導下，我們迅速恢復了計生服務工作，并將“親情聯系卡”及時送給外出務工因雪災未能回家過年的計生戶家中。

汶川“5.12”特大地震發生后，我市受到強烈波及，我委反映迅速，立即動員全市人口計生系統干部積極投入抗震救災工作。一是迅速排查摸清本系統受“5.12”強地震波及人員傷亡和房屋設備損失情況，向省人口計生委和市委、市政府有關部門作了書面匯報。二是在市委、市政府統一指揮下和省人口計生委的指導下，及時向干部職工宣傳地震知識，排查危房，組織避震。面對特大的地震災害，全市人口計生干部盡快調整心態，迅速恢復了正常的工作秩序。三是動員機關干部支援重災區抗震救災工作。一方面動員機關和直屬單位干部職工獻愛心，共捐款2.653萬元；另一方面按照上級要求，兩次組織抗震救災服務隊奔赴廣元市青川縣開展救治傷員和預防疫情，共出動醫務工作人員25人，出動車輛6臺，購置藥品、物品價值14.6萬元。

二、存在的問題

目前，人口計生工作存在的主要問題是穩定低生育水平難度大，工作薄弱環節比較突出。主要表現在開展“三查”工作組織難、落實長效避孕措施難、社會撫養費征收難、流動人口計劃生育管理難。抽樣調查分析，避孕措施落實率僅為67.21%，社會撫養費征收率僅為43.82%。需要進一步加大自身能力建設，提高管理服務能力。特別是在當前面臨的農村各項改革，需要各級黨委、政府和相關部門高度重視基層計劃生育行政機構和技術服務機構建設，保持隊伍穩定。

三、下半年工作措施

（一）狠抓統籌協調工作，落實部門工作責任制。在市委、市政府的督促下，認真實施《市級有關部門落實統籌解決人口問題責任分工方案》和《2010年人口和計劃生育工作目標考核辦法》。

（二）狠抓宣傳教育工作，營造有利于人口計生工作的輿論氛圍。當前重點落實《四川省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法（試行）》的學習、宣傳、貫徹，健全和落實相關制度，使違反人口計生政策規定的行為切實受到追究，讓廣大干部群眾切實受到教育。

（三）狠抓行政執法工作，徹底清理查處違法生育。開展違法生育專項治理，重點加強黨員干部、流動人口、私營企業主、個體工商戶、知名人士等社會特殊人群的違法生育治理，以此為契機，掀起治理違法生育的高潮。

（四）狠抓孕前管理服務工作，認真落實避孕節育措施。認真開展“三查”活動，對已婚育齡婦女實行分類服務，符合政策該生的，辦好生育服務證或再生育證；意外妊娠的，在做好思想教育工作的前提下，落實補救措施；不該生育的，在知情選擇下落實避孕措施。

（五）狠抓打擊“兩非”行為，切實解決出生人口性別比偏高的問題。一是在監控上下功夫，嚴把孕情監測關，對持生育證對象，建立孕情檔案，對終止妊娠進行監督；二是在打擊“兩非”上下功夫，堅持明察與暗訪相結合，建立群眾投訴舉報機制，集中力量查處典型案件；三是在綜合治理上下功夫，建立管理、協作長效機制，加強部門、區域協作，實行聯防聯治；四是在推進“關愛女孩”行動上下功夫，制定有利于女孩和婦女健康發展的社會經濟政策，并認真抓好貫徹落實。公務員之家:

（六）狠抓利益導向工作，著力引導群眾自覺實行計劃生育。著力把中央、省、市出臺的一系列重大的計生惠民政策抓落實，堅持獨生子女父母獎勵金、獎勵扶助金、獨生子女殘疾、傷亡困難家庭救助金等按時兌現，打卡直發。搞好計生“三結合”工作，在技術、資金、項目上真幫實扶，切實解決計生家庭生產、生活的具體困難。民政、衛生、醫保、社保、扶貧等部門要在普惠政策的基礎上，優先、優待、優惠計生家庭，讓實行計劃生育家庭優先享受改革開放成果。

（七）狠抓流動人口計劃生育管理工作，促進綜合治理人口問題格局形成。一是配齊配強流動人口計生管理人員，進一步強化流動人口管理職責，將流動人口計劃生育管理服務經費納入同級財政預算。二是加強推進區域協作，流出和流入兩地職責分工明確，管理互補、服務互動、信息互通，實現流動人口計劃生育雙向管理。

（八）狠抓督促檢查工作，促進平衡發展。各級各地按照今年人口計生責任目標要求進行認真檢查分析，找準薄弱環節和差距，落實到責任部門和工作人員，限期完善和整改，千方百計完成目標任務。由市委目督辦、市政府督查室牽頭，組織力量督查貫徹落實中央《決定》、省委《責任追究辦法》情況，督促基層抓好出生人口申報、節育技術服務措施、流動人口計生管理、違法生育處理、社會撫養費征收以及獎勵扶助政策和計生“三結合”工作的落實。