安監(jiān)局安全監(jiān)管任務(wù)完成情況半年總結(jié)

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2007年年初以來,安監(jiān)局堅持了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以“落實(shí)年”和“攻堅年”為目標(biāo)，把國家安全生產(chǎn)一系列方針政策落到了實(shí)處，使煤礦整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)和非煤、危化行業(yè)的專項(xiàng)整治進(jìn)一步深化，較好地完成了州政府下達(dá)的各項(xiàng)安全指標(biāo)，提升了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作質(zhì)量。全市安全生產(chǎn)狀況趨于好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將安全監(jiān)管具體工作總結(jié)匯報如下：

一、安全生產(chǎn)指標(biāo)及任務(wù)完成情況

（一）事故死亡人數(shù)未突破州政府下達(dá)的控制指標(biāo)。遏制了一次3人以上死亡事故。各項(xiàng)傷亡指標(biāo)與去年同期相比明顯下降。煤礦發(fā)生事故2起，死亡2人，比上年同期減少3人，非煤、危化、煙花爆竹企業(yè)無死亡事故。綜合監(jiān)管行業(yè)交通事故11起，比上年同期減少11起，死亡7人，與上年持平。受傷21人，比上年同期減少11人。消防火災(zāi)21起，比上年減少17起，受災(zāi)19戶，比上年減少13戶。

（二）落實(shí)了州對市政府簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀。安委會與9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道，21個行業(yè)主管，7個重點(diǎn)企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀》，共計41份。比去年增加8份。安監(jiān)局與直管工礦商貿(mào)企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀》65份，比去年增加10份。

（三）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作中煤礦整頓關(guān)閉礦井11處，8處達(dá)成經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議，3處礦井變更整合主體，現(xiàn)保留礦井20處。非煤礦山經(jīng)整改取得《安全生產(chǎn)許可證》41家。20家企業(yè)完成儲量報告，編制開采設(shè)計方案，12家企業(yè)采用了中深孔爆破。危化企業(yè)94家，已有38家乙種企業(yè)換發(fā)經(jīng)營許可證。新建危化企業(yè)全部實(shí)行安全預(yù)評價。掌握重大危險源21處全部登記造冊，列入重點(diǎn)監(jiān)控對象。在全市各行業(yè)春季、安全生產(chǎn)月大檢查活動中，共查出隱患315條，整改完畢236處，下發(fā)指令書89份，停產(chǎn)停業(yè)8家企業(yè)。強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任意識。

（四）編制和完善了《琿春市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》和煤礦、非煤、危化、石油氣4份分項(xiàng)預(yù)案。一些重點(diǎn)企業(yè)也相繼編制了應(yīng)急預(yù)案。

（五）開展了法律宣傳，做好培訓(xùn)教育。在圖們江新報刊出安全生產(chǎn)法規(guī)政策50余篇，投稿和發(fā)表安全生產(chǎn)信息10余篇。《安全生產(chǎn)月》活動征文18篇，刊登5篇，全州獲獎3篇。短信發(fā)送安全生產(chǎn)警示8000條，散發(fā)安全宣單7000份。深入企業(yè)發(fā)放安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳冊30本。電視臺插播安全生產(chǎn)公益廣告30多條。上半年組織培訓(xùn)，安全管理人員90人。特種作業(yè)319人。其他從業(yè)人員1074人，達(dá)到全員持證上崗。

（六）煤炭行業(yè)管理中，生產(chǎn)原煤31.5萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5862萬元。

（七）信訪工作。做好了原煤炭局84名職工安置整體移交前期準(zhǔn)備工作。解決了板石采煤沉陷區(qū)民房受損問題。煤礦給9組村民賠付105萬元，10組村民也達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，陸續(xù)得到補(bǔ)償。

二、完成安全監(jiān)管任務(wù)采取的主要措施

（一）高度重視，精心謀劃，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十六屆六中全會確定了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，市政府領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)非常關(guān)注，局領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新思路，樹立了“誠信、服務(wù)、監(jiān)督、管理”的理念，精心謀化，確立2007年的工作目標(biāo)，提出了工作重點(diǎn)，制定了保障措施。上半年組織召開3次安委會全體會議，向30多個成員單位部署安全生產(chǎn)任務(wù)，通報了情況。安委會下發(fā)了春季大檢查、安全生產(chǎn)月、行業(yè)安全專項(xiàng)整治等8份紅頭文件，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督了全市安全生產(chǎn)工作。組織了3次聯(lián)合安全大檢查，安監(jiān)、公安、消防、工會等六部門聯(lián)合執(zhí)法，收到了良好效果。

市政府領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格要求，各成員單位緊密配合，及時溝通信息，上報安全生產(chǎn)情況，匯報材料70多份，使安全生產(chǎn)工作掌握了第一手資料，確保了我市安全生產(chǎn)工作有重點(diǎn)、有計劃、有步驟地實(shí)施。

（二）分解指標(biāo)，明確職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。根據(jù)州政府下達(dá)的11項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，就本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行業(yè)主管、重點(diǎn)企業(yè)等不同層面的安全管理職能，制定出4種有針對性、可操作性強(qiáng)的《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀》。安監(jiān)局各職能科室也把各自的監(jiān)管指標(biāo)分解與直管企業(yè)簽訂了《責(zé)任狀》。把目標(biāo)責(zé)任量化、分解，落到了實(shí)處。狠抓了責(zé)任制的落實(shí)，安監(jiān)局各職能科室堅持常年深入企業(yè)，每月達(dá)10次以上。實(shí)行企業(yè)自查、執(zhí)法監(jiān)察和不定期抽查，四臺檢查車輛同時運(yùn)行，對責(zé)任制的落實(shí)情況實(shí)行動態(tài)管理。

（三）緊密配合，專項(xiàng)整治，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)、儲存、使用仍然是我市安全監(jiān)管重點(diǎn)。在全面做好安全監(jiān)管的同時，著重抓了“三個高危”行業(yè)的安全生產(chǎn)。在煤礦安全監(jiān)管工作中，著先抓好了11處整合礦井的關(guān)閉工作，安監(jiān)局牽頭組織公安、國土、工商、電力、工會等部聯(lián)合執(zhí)法，并抓緊協(xié)調(diào)，使整合雙方達(dá)成協(xié)議。關(guān)閉了井口，收繳了證件，拆除設(shè)備，遣散了人員，至今未出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。被遣散人員全部拿到了應(yīng)得的工資，確保了資源整合工作順利進(jìn)行。在煤礦安全監(jiān)管工作中，抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制不放松，重點(diǎn)檢查了領(lǐng)導(dǎo)入井帶班制度執(zhí)行情況。把排查隱患下移到井下作業(yè)現(xiàn)場和細(xì)部。嚴(yán)把停產(chǎn)礦井復(fù)工關(guān)。由于全州事故頻發(fā)勒令全部礦井停產(chǎn)，我局制定了復(fù)工礦井17條規(guī)定，煤礦監(jiān)管人員集中力量，局領(lǐng)導(dǎo)親自深入井下，帶領(lǐng)職工每月堅持下井，對恢復(fù)生產(chǎn)礦井至少檢查1次，對15處礦井下達(dá)執(zhí)法文書178份，查出隱患291條，落實(shí)整改261條。配合州煤炭局落實(shí)整改指令170多條。嚴(yán)格執(zhí)法使煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

確保非煤礦山安全生產(chǎn)。召開了全市非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)會議，參會企業(yè)20家，落實(shí)了“采石場強(qiáng)制推行中深孔爆破技術(shù)”、編制開采方案和爆破說明書三項(xiàng)安全要求。針對我市非煤礦山企業(yè)規(guī)模小，上設(shè)備有困難的現(xiàn)狀，采取集資形式聯(lián)合購置中深孔空壓設(shè)備。目前，27家采石場中，有8家已采用了新技術(shù)。20家非煤企業(yè)完成儲量報告，編制了開采設(shè)計方案。在“三同時”監(jiān)管中，嚴(yán)格檢查了開工前安全條件，開采設(shè)計方案，采用新技術(shù)和編制爆破說明書情況，控制了事故。

在危化企業(yè)，煙花爆竹的監(jiān)管中，對全市94家企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)檢查，將21處重大危源作為重點(diǎn)，全部實(shí)行登記建檔。普查了重大危險源危險物品的臨界量上報州局。以新改擴(kuò)建企業(yè)“三同時”監(jiān)管為主線，組織6家企業(yè)實(shí)行安全評價，新建危化企業(yè)的安全預(yù)評價達(dá)100%。積極深入企業(yè)實(shí)行日常監(jiān)管，春節(jié)前后加強(qiáng)了煙花爆竹的管理，辦理臨時銷售許可證38個，調(diào)節(jié)了節(jié)日氣氛，保證了安全燃放。上半年檢查危化企業(yè)31家，查出隱患45處，發(fā)指令書19份，隱患整改29處。

（四）公正執(zhí)法，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化安全監(jiān)管水平的提高。認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育，我局以宣貫《安全生產(chǎn)法》為主線，在全市范圍內(nèi)開展了以“綜合治理、保障平安”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動，安監(jiān)局對活動的籌備發(fā)動、檢查落實(shí)以及總結(jié)做了大量工作。由安委會統(tǒng)一部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門、企事業(yè)單位積極參與，廣泛開展了宣傳教育、法規(guī)講座、知識競賽等系列活動。形成了政府構(gòu)建平臺，部門牽頭，企業(yè)和群眾參與，上下聯(lián)動的活動局面。活動月期間，街道、學(xué)校、工廠、工地都采用了板報、標(biāo)語、圖片、錄像形式宣傳安全生產(chǎn)知識。活動咨詢?nèi)债?dāng)天，主管副市長發(fā)表講話，會場聚集上千人，組織了秧歌、舞蹈、腰鼓隊，進(jìn)行了萬人簽名。整個“安全月活動”期間，新聞媒體做了充分報道。宣傳了安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高了全民的安全生產(chǎn)意識。

規(guī)范了安監(jiān)局行政職能，制定了《安監(jiān)局行政執(zhí)法崗位責(zé)任》，將安全監(jiān)管行政職責(zé)落實(shí)到每個領(lǐng)導(dǎo)和各科室。今年共清理安全監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)26部，按照機(jī)構(gòu)職能、行政許可、執(zhí)法監(jiān)督、便民服務(wù)、行政收費(fèi)和政策法規(guī)類分門別類，利用政務(wù)公開目錄形式將內(nèi)容、形式、負(fù)責(zé)科室監(jiān)督進(jìn)行公開，自覺地規(guī)范行政執(zhí)法行為。

三、存在問題

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)還存在著虛化現(xiàn)象。一些不正規(guī)的企業(yè)沒把責(zé)任制落到實(shí)處。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識不強(qiáng)，只重生產(chǎn)，忽視安全，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，管的不細(xì)，對隱患熟視無睹。

（二）安全投入不足。一方面是歷史形成，但整改進(jìn)度太慢，達(dá)不到國家對安全生產(chǎn)的要求，企業(yè)不能按規(guī)定投入，蒙混過關(guān)，留下了隱患。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)低。麻痹大意，忽視細(xì)節(jié)，缺乏自我保護(hù)意識。安全培訓(xùn)一定要講求質(zhì)量，要與經(jīng)常性的安全教育相結(jié)合，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)。

（四）安全監(jiān)管能力薄弱。安全監(jiān)管體系還未形成，不能真正實(shí)現(xiàn)分級負(fù)責(zé)，屬地管理的格局。安全監(jiān)管干部的素質(zhì)亟待提高。部分干部文化水準(zhǔn)低。政策觀念、法律法規(guī)水平較差，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期的監(jiān)管需要，不能提出安全監(jiān)管的新思路和新舉措，更不能實(shí)現(xiàn)“誠信安監(jiān)”的最新理念。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅定信心，努力做好下半年工作

（一）完成州政府下達(dá)的11項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)全年任務(wù)。在監(jiān)管工作中強(qiáng)化責(zé)任，抓好細(xì)節(jié)，確保煤礦死亡不突破6人，非煤企業(yè)不突破2人，其他各類傷亡控制在指標(biāo)內(nèi)。公務(wù)員之家

（二）強(qiáng)化政府監(jiān)管主體作用，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管力度向基層延伸、工作重心下移，解決安全監(jiān)管“層層衰減”問題。把安全監(jiān)管體系建立起來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)主管安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的作用，形成安全監(jiān)管有機(jī)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀》，嚴(yán)格執(zhí)行《琿春市安全事故行政責(zé)任追究辦法》的各項(xiàng)規(guī)定。對落實(shí)不得力的安全監(jiān)管責(zé)任人實(shí)行問責(zé)任制。

（四）把“三同時”制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，下半年集中清理各行業(yè)各領(lǐng)域違規(guī)違法建設(shè)項(xiàng)目，凡沒有按“三同時”設(shè)計、施工、驗(yàn)收使用的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，要嚴(yán)肅依法停產(chǎn)和處罰。

（五）抓好21處重大危險源和重大安全隱患及2處尾礦壩的監(jiān)控。特別是雨季汛期，要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。各相關(guān)部門都要制定切實(shí)可行的事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，減少突發(fā)事件的損失。

（六）深化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。煤礦要進(jìn)一步落實(shí)446號令的規(guī)定，堅持每月召開安全例會。利用樹典型，促后進(jìn)的措施，教育和督促企業(yè)法人增強(qiáng)安全意識，加大安全投入，改變安全欠帳現(xiàn)狀。加快瓦斯數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控、絞車保護(hù)、防跑車設(shè)備安裝進(jìn)度，完善煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年計劃生產(chǎn)煤碳80萬噸，實(shí)現(xiàn)稅金1500萬元。建設(shè)一對30萬噸井型的煤礦，完成6處技改礦井工程通過驗(yàn)收。在2處礦井達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)的同時全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓好11處資源整合礦井的收尾工作。籌備成立礦山監(jiān)控設(shè)備檢測中心和四級培訓(xùn)中心。非煤礦山要確保安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)質(zhì)量。強(qiáng)行推行井工開采機(jī)械通風(fēng)，采石場中深孔爆破技術(shù)。堅持《爆破說明書》辦法，對安全滑破企業(yè)給予警告，嚴(yán)重的給予吊銷《生產(chǎn)許可證》處分。危化企業(yè)及工商貿(mào)企業(yè)的監(jiān)管要做到重點(diǎn)突出，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)，詳細(xì)排查21處重大危險源的安全隱患，積極協(xié)調(diào)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門，緊密配合，共同完成監(jiān)管任務(wù)。

（七）安監(jiān)局充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合職能，督促交通、消防、質(zhì)量技術(shù)、建設(shè)等相關(guān)部門，保持信息暢通，密切溝通，共同做好專項(xiàng)安全監(jiān)督管理工作。做好節(jié)假日、雨汛期重要時段的安全管理，牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法，確保易燃、易爆，危險物品，煙花爆竹的儲運(yùn)、使用安全，確保公眾聚集場所不發(fā)生公眾事件。以高度的政治責(zé)任感，創(chuàng)造“安全發(fā)展”的優(yōu)良環(huán)境。