安監局上半年安全指標完成情況總結

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2009年上半年，我局的安全生產工作圍繞省、市、縣工作部署，落實安全生產責任，加強“三項建設”，大力開展“三項行動”，以“安全生產年”活動為主線，構筑我縣安全生產工作基礎，為我縣經濟和社會事業的健康發展創造良好的安全環境。

一、上半年安全生產“四項指標”總體情況

今年以來，全縣共發生安全事故68宗，死亡11人，傷83人，直接經濟損失66.2萬元，與去年同期相比，分別下降43.8%、下降45.0%、下降48.8%、純增22.0萬元。其中道路交通事故60宗，死亡9人，受傷83人，直接經濟損失9.9萬元，與去年同期相比，分別下降49.6%，下降55.0%，下降48.8%和下降45.9%；發生火災事故6宗，無人傷亡，直接經濟損失7.3萬元，與去年同期相比，持平，持平，持平和上升89.7%;工礦企業發生2宗安全事故，死亡2人，無人受傷,直接經濟損失49萬元，與去年同期相比，分別增加100%、增加100%，持平，和純增27萬元。四項控制指標前三項有較大下降。

二、上半年安全生產主要工作

（一）制定計劃，明確目標，全面落實安全生產目標管理責任制

1、明確年度安全生產工作思路。根據市安全生產工作要點，進一步明確安全生產工作思路、計劃。要求各鎮、各部門也根據縣安全生產工作要點，召開會議專題研究討論，結合轄區安全生產工作實際，制定2009年安全生產工作要點，強化企業安全生產責任主體意識。

2、簽訂年度安全生產責任書。2月12日，縣召開第一季度安全生產工作會議，安監局協助縣政府與各鎮、各有關部門簽訂了安全生產責任書，各鎮、各有關部門秉承“早計劃、早布置、早落實”的原則，于2月底召開安全生產工作會議，部署2009年安全生產工作，細化安全生產責任，并與各村委居委、有關直屬單位、有關企業簽訂2009年度安全生產目標管理責任書。

3、加強安全生產責任制考核。按照縣安委會去年初下發的關于安全生產考核文件，對各鎮、各安委會成員單位安全生產目標管理責任制考核，并開展了全縣安全生產工作先進集體和先進個人的考核評比活動。各鎮也按照各自安全生產目標責任制考核意見，組織開展了對各村委居委、有關企業的安全生產責任制落實情況考核評比，并把結果通報。

4、嚴格追究安全生產責任。按照事故查處規定和“四不放過”原則，對安全生產責任不履行或履行不到位、釀成事故的，嚴肅依法追究事故責任。今年3月5日，東城鎮發生一起工人觸電死亡事故。4月23日，東城鎮又發生一名工人高處墜地死亡事故。兩起事故事故原因、事故責任已查明，并依法嚴肅處理事故發生單位及相關責任人。

（二）集中力量，強化措施，做好日常監管工作

我們緊緊圍繞“安全生產年”活動各階段工作要點，開展安全生產日常監管工作。一是狠抓隱患排查治理工作，年初，召開縣安委會擴大會議，進一步明確了我縣隱患排查治理的工作機制和工作步驟，確立了“全面排查、分級管理”的原則，保證全縣的排查工作能夠“橫向到邊，縱向到底”，力爭做到“排查不留死角，整改不留后患”。二是狠抓各類安全事故隱患的整改。在接市關于開展春季安全生產大檢查活動的通知后，安委辦下發文件，明確春季檢查行動組織、總結以及督查等有關要求。各鎮、縣有關部門按照有關要求制定實施方案，成立領導小組，召開專題會議，廣泛發動、層層部署，使春季檢查行動順利展開。到目前為止，全縣共檢查企業1732家，排查出各類一般安全事故隱患3219起，目前已經整改3117起，整改率96.8%。對排查的各類事故隱患，我們按照隱患等級分類歸檔，交有關鎮、部門和生產經營單位落實整改工作。對排查發現的一般性事故隱患，能現場整改的當場責令整改，一時不能整改到位的，落實防范措施，明確整改責任、整改要求和整改時限，對事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責令暫時停產停業或停止使用。同時對涉及部門職能交叉的事故隱患治理，由縣安委辦牽頭，協調相關部門和單位明確整改責任和整改措施，切實保證隱患徹底整改到位。三是狠抓隱患排查治理長效機制的建立。研究出臺了事故隱患排查治理分級管理、重大事故隱患公示、重大事故隱患排查整改效果監督檢查、重大事故隱患舉報獎勵、事故隱患排查治理建檔等五項制度。突出對重大事故隱患實行“一患一檔”管理，全面加強事故隱患排查治理基礎工作的管理和規范。

（三）大力開展專項整治工作，有效消除安全隱患

今年以來，認真貫徹執行《安全生產法》等法律法規，根據市、縣的統一部署，以事故多發、危險性大和人民群眾普遍關注的行業、領域為重點，組織開展了安全生產專項整治活動，明確各部門職責，制定整治方案和工作目標，加強跟蹤督查，確保專項整治工作穩步推進，使重點行業和領域安全生產工作不斷得到加強，安全生產形勢進一步穩定好轉。

1、道路交通專項整治。緊緊圍繞“保暢通、秩序良好、群眾滿意”工作目標，深化“平安暢通縣”創建，組織開展城鄉道路交通秩序整治，不斷強化路面源頭管理和交通安全宣傳教育工作。和公安交警、交通、公路、農機、教育等部門共排查道路交通隱患28處，已全部整改到位，對我縣接送學生車輛進行逐一檢驗。

2、危險化學品專項整治。以安全大檢查和“五整頓、兩關閉”為抓手，重點整治了隱患存在較多、安全生產條件較差的生產企業。到目前為止，危化品生產企業領取安全生產許可證2家，危化品經營企業領取許可證42家，安全生產許可證申報領證率100%。對不具備安全生產條件、未在規定期限內申領（延期）安全生產許可證的企業實施停業整頓。

3、煙花爆竹專項整治。成立了打擊煙花爆竹“四私”行為專項整治辦公室，加大宣傳力度，發放《煙花爆竹安全管理條例》宣傳手冊300多份，發放、張貼《通告》100多份，實行煙花爆竹有獎舉報制度，對非法運輸、非法經營實行監控。會同公安、工商等部門聯合執法，加大宣傳和檢查力度，嚴厲打擊煙花爆竹“四私”行為，發現一起，查處一起，今年共查處3家非法經營戶，對2名違法經營者進行了處理，共收繳并銷毀煙花爆竹5萬多元。

4、非煤礦山專項整治。年初制定了非煤礦山專項整治工作計劃，并按計劃逐項落實，以提高非煤礦山企業法人和員工安全素質為抓手，開展安全生產宣傳教育工作，提高職工安全意識和安全技能，以安全生產許可證延期為突破口，對全縣8家石場開展整治工作，對沒有按時整改的3家企業，依法停業整頓。

5、消防安全整治。深刻吸取潮陽“5·21”事故沉痛教訓，大力開展“三合一”場所消防安全整治。2009年5月21日,汕頭市潮陽區谷饒鎮一家庭作坊發生一起重大火災，共造成13人死亡，15人住院救治，其中3人重傷。事故發生第二天，安監局按王作雄縣長要求起草文件，部署全縣開展消防大檢查。2009年6月1日**市江城嶺東工業區一制衣廠發生火災，火災5小時后撲滅，廠房一至五層全部過火，6名工人受傷，無人員死亡。6月2日下午，以安監局牽頭，在縣府301會議室召開安全生產工作會議，會議通報**市江城區“6·1”火災事故情況，部署“一暢兩會”消防安全專項整治工作，會上伍世光副縣長要求各鎮、各有關部門要深刻吸取江城區“6·1”火災事故教訓，按陽東安委會《關于開展全縣消防安全大檢查的通知》（東安[2009]4號）要求，在全縣開展消防安全整治工作。

賓館飯店、商場市場、公共娛樂場所、學校幼兒園、易燃易爆單位、高層建筑、地下建筑、“三合一”廠房、“多合一”建筑、“五小”場所以及政府掛牌督辦的重大火災隱患等均屬檢查范圍。到6月15日，我縣消防、安監、質監、建設、衛生、教育、旅游、民政、司法等有關部門，各鎮政府均按文件要求和有關部署，在全縣開展消防整治工作，共出動車輛219車次，1109人次，檢查企業1036家，發現火災隱患1109處，現整改1067處，整改率96.2%。通過在全縣開展消防大檢查，排除了一大批安全隱患，使安全事故消除在萌芽狀態之中。

（四）注重源頭，嚴格監管，提高安全本質水平

強化危化品源頭監管，依法嚴把經營許可證申辦審核關。上半年，縣安監局審查通過了42家危化品生產經營企業，14家非煤礦山企業的安全生產許可證延期（變更）評價。把危險化學品生產經營企業作為危險源來監控。一是推行危化品從業單位安全生產承諾制。安監局與危化品企業主要負責人簽訂了安全生產承諾書，要求危化品企業做出安全生產承諾，落實安全生產措施。二是推行安全投入預算機制。三是推行安全標準化工作。根據省、市安監局有關要求，結合我縣實際，著手開展工礦商貿企業評估分級工作，推進我縣機械制造、冶金等工礦商貿企業安全生產標準化、規范化、科學化進程，促使企業安全生產面貌從根本上得到改善。

（五）擴大宣傳，深化培訓，扎實提升全民安全意識

1、開展“安全生產宣傳月”活動。6月在全縣范圍內組織開展了以“關愛生命，安全發展”為主題的公共安全宣傳活動。各鎮、縣有關部門在城區及鎮的主要街道、公共聚集場所、廠區、社區懸掛公共安全宣傳條幅、橫幅，張貼宣傳畫及標語；主流媒體對安全生產工作進行了推廣宣傳、跟蹤報道；6月14日，以縣安監局牽頭，組織公安交警、公安消防、國土資源、建設、質量技術監督、勞動、衛生、教育等部門開展安全生產咨詢活動，有3000多人對各種安全生產問題進行咨詢，現場派發各種資料10000多份。為把“安全生產月”活動引向深入，確實把安全生產明信片知識競答活動做好，局成立工作領導小組，派員專職負責此工作，有關文件已下發，各鎮、各部門已分派任務，相信各鎮、各部門能按時按量完成，企業這一塊，局每天派兩名人員同郵政局同志一起下企業發動訂購，現已超過10000份。

2、繼續加強安全教育培訓工作。為確保我縣今年安全生產宣傳教育培訓工作起好步、開好頭，安監局總結以往工作經驗，結合今年安全生產工作要點，制定了《2009年陽東縣宣傳教育工作要點》和《2009年陽東縣安全生產培訓工作計劃》，為有序地開展各項宣傳教育和培訓工作打好基礎。同時，協助質監、建設等部門組織了形式多樣、內容豐富的培訓學習活動，到6月底共培訓各種責任人，特種作業人員培訓班5期，共400多人。

（六）開展“三項行動”，嚴厲打擊安全生產違法行為

加強安全生產法制建設，認真貫徹落實《事故報告和調查處理條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》以及《生產安全事故報告和調查處理條例罰款處罰暫行規定》等法律法規要求，加大安全執法和法律法規宣傳，嚴查安全違法違章行為。一是嚴格事故責任追究和問責。對忽視安全生產、發生事故負有責任的，按照有關安全生產法律法規和“四不放過”原則查處。今年對東城得力金塑有限公司“3·5”觸電事故、陽東金帆實業有限公司“4.23”高處墜落事故的責任人依法進行懲處，并把事故通報全縣。二是嚴厲打擊安全生產領域的非法違法生產經營行為，規范安全生產經營秩序。在金屬非金屬礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防、道路客貨運輸以及各地各有關部門結合實際確定的重點行業領域，重點對以下行為堅決打擊或查處：無證或證照不全的、關閉取締后又擅自生產的、違反建設項目安全設施“三同時”規定進行建設的、瞞報事故的、重大隱患隱瞞不按規整治的、不按規定進行安全培訓或無證上崗的、抗拒安全執法的。今年以來，執法大隊共檢查企業329家，發出整改指令書67份，停產停業整頓8家，行政處罰2家。并以此為契機，開展以案說法，對安全違法犯罪行為形成強有力的震懾警示作用。

（七）落實企業風險抵押金存儲工作制度，完善縣安全生產事故救援體系

**市企業風險抵押金管理實施細則出臺，在非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹行業或領域從事的生產經營企業均實行風險抵押金制度，年初我局匯同縣財政局完善陽東企業風險抵押金管理實施辦法，做好風險抵押金的存儲工作，保障企業安全事故搶險、救災和善后處理資金，完善縣安全生產事故救援體系建設工作。到目前，我縣14家非煤礦山、23家危險化學品生產經營企業、2家交通運輸企業均按要求進行風險抵押金存儲工作。公務員之家

三、當前存在的主要問題

盡管今年以來我縣實現了生產安全事故四項指標中事故宗數、死亡人數、受傷人數較大下降，但這并不意味著安全生產狀況得到了根本好轉，尤其東城發生“3.5”、“4·23”生產安全事故，暴露出在當前的安全生產工作中仍存在著大量問題。

一是全民安全意識仍相對淡薄。“時時講安全，處處提安全”的意識尚未廣泛深入人心，安全保護意識和法制觀念缺乏導致違章違法行為屢禁不止，甚至一些從業人員缺乏基本的安全常識和安全知識技能，既成為各類事故的肇事者，同時又是受害者。二是不少企業安全生產主體責任仍未落實到位。不少中小企業對安全生產工作的重視仍停留在口頭上，企業法定代表人沒有切實履行安全生產第一責任人的職責，沒有更多的財力、物力投入安全生產工作，重效益、輕安全，重制度、輕管理，重形式、輕落實的現象仍普遍存在。三是一些單位安全生產隱患排查治理工作不扎實。一些部門、鎮和企業對隱患排查治理工作的重要性認識不到位，存在應付思想，以日常安全檢查代替隱患排查治理工作，安排部署不夠具體，排查整治不夠深入，安全隱患仍不同程度存在。四是基層安全監管力量仍不能滿足實際需求。雖然目前全縣11個鎮已有安監辦，但是部分安監工作人員身兼數職的現象仍然存在，一定程度上牽扯了安監工作的精力，同時，基層安監機構裝備和經費很難全面到位，面對企業多、任務重的現狀，難以集中精力開展工作。五是安全生產執法監督權威仍需進一步提高。安監部門由于成立時間尚短，對企業的影響和制約還有限，同時部分企業對新出臺的安全生產法律法規缺乏系統全面的了解，在執法過程中有時存在抵觸情緒，增加了執法的難度。