行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化措施

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摘要：近年來(lái)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性逐漸引起行政事業(yè)單位的重視，通過(guò)執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠有效保障行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金得到充分利用，解決財(cái)務(wù)資金流向不明及資金使用缺乏計(jì)劃性等問(wèn)題。但是，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，還存在預(yù)算管理體系不完善、預(yù)算管理功能發(fā)揮不充分等一系列問(wèn)題，本文從財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的重要性、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題兩方面進(jìn)行研究，為強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出相應(yīng)的辦法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；優(yōu)化措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政事業(yè)單位各項(xiàng)項(xiàng)目的開(kāi)展受到的影響因素不斷增多，有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅能夠保障項(xiàng)目順利開(kāi)展，而且能夠保障行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作得到順利開(kāi)展，并提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的功能，還需要從行政事業(yè)單位的具體情況入手，通過(guò)結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體辦法，保障行政事業(yè)單位的財(cái)政資產(chǎn)能夠得到合理的利用。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

1.符合新常態(tài)下的發(fā)展需求目前，行政事業(yè)單位的發(fā)展面臨一系列新問(wèn)題，需要健康的財(cái)務(wù)狀況及完善的內(nèi)部管理予以保障。財(cái)務(wù)預(yù)算管理結(jié)合科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，及精細(xì)的財(cái)務(wù)管理辦法，能夠有效滿(mǎn)足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求。2.保障資金規(guī)范使用（1）提升財(cái)務(wù)資金使用率。財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅具備預(yù)算職能，還具備管理職能，通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算，并對(duì)具體執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)管，能夠有效防止不規(guī)范使用情況的發(fā)生，通過(guò)及時(shí)發(fā)覺(jué)實(shí)際支出與預(yù)算差異性較大的情況，根據(jù)情況對(duì)不規(guī)范使用情況進(jìn)行處理，或調(diào)整預(yù)算結(jié)果，能夠確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)支出符合預(yù)算要求，進(jìn)而從降低不規(guī)范支出、提升管理效率等多個(gè)角度，提升財(cái)務(wù)資金的使用率。（2）降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在行政事業(yè)單位中，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度普遍偏低，財(cái)務(wù)部門(mén)往往不能對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。造成在發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不能及時(shí)有效地處理，甚至產(chǎn)生重大影響，通過(guò)采用財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法，對(duì)財(cái)務(wù)流動(dòng)情況進(jìn)行有效監(jiān)管，提升財(cái)務(wù)使用透明度，能夠及時(shí)發(fā)覺(jué)財(cái)務(wù)相關(guān)工作中存在的異常，如實(shí)際支出與預(yù)算之間的差異較大，項(xiàng)目私自提高人工費(fèi)用、更換使用材料等，通過(guò)及時(shí)察覺(jué)及時(shí)處理，能夠有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不僅能夠從財(cái)務(wù)角度保障行政事業(yè)單位的資金得到規(guī)范使用，還能提升行政事業(yè)單位的整體運(yùn)營(yíng)效率。（1）提升行政事業(yè)單位整體運(yùn)營(yíng)效率。財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位各項(xiàng)工作提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料的整合，能夠發(fā)覺(jué)行政事業(yè)單位各項(xiàng)支出及收入中存在的問(wèn)題，如在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核的過(guò)程中，通過(guò)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，了解項(xiàng)目的投入、回報(bào)情況，及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)情況，能夠?qū)?xiàng)目是否具備開(kāi)展意義做出科學(xué)判斷，通過(guò)減少不合理項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，支持鼓勵(lì)回報(bào)率高的項(xiàng)目，及對(duì)社會(huì)發(fā)展意義較大的項(xiàng)目，提升單位運(yùn)營(yíng)效率。（2）為廉政建設(shè)提供保障。在廉政建設(shè)中，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠?yàn)榱ㄔO(shè)提供財(cái)務(wù)依據(jù)，通過(guò)對(duì)存在漏洞、不合理的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，能夠及時(shí)發(fā)覺(jué)行政事業(yè)單位內(nèi)部的不規(guī)范操作行為，進(jìn)而為廉政建設(shè)提供客觀、直觀的依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題

盡管財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在一系列優(yōu)勢(shì)，但是在現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位中，由于對(duì)預(yù)算管理重視程度不足，預(yù)算管理體系不完善等一系列原因，造成財(cái)務(wù)預(yù)算管理的功能未能得到充分發(fā)揮，主要體現(xiàn)在以下幾方面。1.對(duì)預(yù)算管理重視程度不足，預(yù)算管理工作落實(shí)不到位對(duì)預(yù)算管理重視程度不足，是造成預(yù)算管理工作落實(shí)不到位的直接原因。一方面，行政事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)，不能了解預(yù)算管理的重要性，并且在日常工作中，財(cái)務(wù)部門(mén)僅重視實(shí)際支出情況，缺少對(duì)預(yù)算結(jié)果的考量，預(yù)算的功能未能得到發(fā)揮。另一方面，為缺少對(duì)預(yù)算管理職能的正確認(rèn)識(shí)，僅開(kāi)展預(yù)算相關(guān)工作，在對(duì)預(yù)算開(kāi)展情況進(jìn)行管理時(shí)，由于對(duì)管理職能的忽視，造成相關(guān)人員配合度不高，管理行為未能得到重視。2.預(yù)算管理體系不完善，預(yù)算管理工作開(kāi)展缺乏依據(jù)在部分行政事業(yè)單位中，還存在預(yù)算管理體系不完善的情況，具體體現(xiàn)在預(yù)算管理僅按照以往的財(cái)務(wù)處理工作方式展開(kāi)、僅進(jìn)行預(yù)算工作，或僅將預(yù)算結(jié)果作為參考，對(duì)于與預(yù)算結(jié)果相差較大的情況未做出有效處理、預(yù)算管理其他相關(guān)工作未能得到充分開(kāi)展、部分工作在開(kāi)展時(shí)缺乏相應(yīng)的依據(jù)，預(yù)算管理工作人員“無(wú)從下手”等方面。3.財(cái)務(wù)預(yù)算管理功能發(fā)揮不充分，預(yù)算缺乏全面考量在部分行政事業(yè)單位中，盡管財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作得到了開(kāi)展，但是在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，僅按照以往行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況制定預(yù)算編制，缺乏對(duì)外部市場(chǎng)變化的考量，造成預(yù)算管理缺乏科學(xué)性與全面性，預(yù)算結(jié)果與實(shí)際差距較大，甚至需要開(kāi)展二次預(yù)算，不利于預(yù)算管理功能的發(fā)揮。4.財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管力度不足，缺乏監(jiān)管保障在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，還存在預(yù)算監(jiān)督力度不足、預(yù)算編制不合理的情況，但是未能得到及時(shí)處理；在預(yù)算資金使用上，缺乏有效管控，缺少預(yù)算編制科學(xué)性的論證，對(duì)各項(xiàng)管理工作是否具體落實(shí)缺乏有效監(jiān)管，部分管理工作流于形式，未能發(fā)揮效用等。5.財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)代化建設(shè)滯后新時(shí)代背景下，財(cái)務(wù)共享中心、財(cái)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)等在部分企事業(yè)單位已經(jīng)得到普遍實(shí)施。但是，部分行政事業(yè)單位盡管在會(huì)計(jì)上應(yīng)用了現(xiàn)代化軟件，但是現(xiàn)代化建設(shè)力度不足，造成部分財(cái)務(wù)管理功未能得到充分發(fā)揮，相較于已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的財(cái)務(wù)管理效率偏低，管理方式方法落后。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化措施

1.建立正確認(rèn)識(shí)，全力配合工作建立對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)，是確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠得到具體落實(shí)的前提條件，要建立對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)，需要明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，及與行政事業(yè)單位工作人員之間的關(guān)系。在建立對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)上，需要加大宣傳力度，拓寬宣傳途徑，可通過(guò)召開(kāi)主題會(huì)議，發(fā)布相關(guān)新聞內(nèi)容，組織參加財(cái)務(wù)預(yù)算管理會(huì)議等方式，確保行政事業(yè)單位人員及財(cái)務(wù)人員能夠全面深入了解預(yù)算管理的性質(zhì)及作用，確保單位全員能夠全力配合預(yù)算管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展，行政事業(yè)單位需要明確新形勢(shì)下，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求，找到預(yù)算管理開(kāi)展的切入點(diǎn)。對(duì)于財(cái)務(wù)工作人員，需要定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，更新財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理技能，并明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作開(kāi)展辦法，確保在開(kāi)展工作時(shí)能夠找到切入點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)。另外，需要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算考核體系，對(duì)預(yù)算管理工作人員的綜合能力進(jìn)行考核，確保預(yù)算管理工作人員能力與崗位相匹配，并拓展預(yù)算管理工作人員的技能，確保在財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)信息化管理后，預(yù)算管理工作人員能夠繼續(xù)勝任預(yù)算管理工作。建立行政事業(yè)單位全員對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)，不僅能夠保障預(yù)算管理工作能夠得到順利推進(jìn)，而且通過(guò)有計(jì)劃地開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，能夠提高預(yù)算管理質(zhì)量。2.完善預(yù)算管理體系（1）科學(xué)構(gòu)建預(yù)算管理體系，確保預(yù)算管理工作全覆蓋。在預(yù)算管理體系的構(gòu)建上，行政事業(yè)單位不能盲目照搬其他單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法，需要充分結(jié)合單位自身的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)單位內(nèi)部涉及財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全部工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照不同工作內(nèi)容的性質(zhì)對(duì)工作進(jìn)行細(xì)分，確保不同的工作由不同的工作人員執(zhí)行，防止“多頭負(fù)責(zé)”及“身兼數(shù)職”等情況的發(fā)生；通過(guò)做好權(quán)責(zé)劃分，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠找到相關(guān)負(fù)責(zé)人員；通過(guò)做好權(quán)責(zé)劃分，增強(qiáng)預(yù)算工作人員的責(zé)任意識(shí)。（2）制定預(yù)算管理制度，明確預(yù)算管理工作開(kāi)展辦法。在構(gòu)建體系之后，需要對(duì)體系內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)設(shè)置，如在預(yù)算管理制度上，需要根據(jù)不同的工作內(nèi)容，完善管理制度，對(duì)各項(xiàng)工作的具體開(kāi)展方式、開(kāi)展條件、開(kāi)展方法進(jìn)行明確規(guī)定，并制定工作開(kāi)展注意事項(xiàng)，確保工作人員能夠以制度為依據(jù)，規(guī)范開(kāi)展工作。另外，制定處罰條例，對(duì)于違反規(guī)定的行為，明確懲處辦法，從制度角度約束預(yù)算工作人員行為。在績(jī)效考核方面，改變以往采用統(tǒng)一績(jī)效考核的形式，根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)工作內(nèi)容，選擇與之相適應(yīng)的績(jī)效考核辦法，做到“個(gè)性化”績(jī)效考核，并通過(guò)設(shè)置完善的獎(jiǎng)懲辦法，激發(fā)預(yù)算管理工作人員工作活力，提升預(yù)算管理工作效率。3.有效執(zhí)行預(yù)算管理制度（1）結(jié)合發(fā)展目標(biāo)制定預(yù)算管理目標(biāo)。要保障預(yù)算的科學(xué)性，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的功能，需要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)制定預(yù)算管理目標(biāo)，確保目標(biāo)具有一致性，如以提升行政事業(yè)單位整體運(yùn)營(yíng)效率為目標(biāo)，以提升資金使用率為目標(biāo)等，并按照行政事業(yè)單位發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)及短期目標(biāo)制定預(yù)算管理目標(biāo)，在短期目標(biāo)的制定上，需要按照行政事業(yè)單位發(fā)展訴求，以及現(xiàn)階段開(kāi)展的主要項(xiàng)目制定預(yù)算目標(biāo)，保障目標(biāo)能夠完成。在長(zhǎng)期目標(biāo)的制定上，需要以目標(biāo)為宗旨，明確預(yù)算管理目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中需要注意的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)而確保目標(biāo)能夠逐步達(dá)成。（2）實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合。在以往的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，預(yù)算工作的開(kāi)展多采用靜態(tài)工作辦法，僅根據(jù)以往的數(shù)據(jù)制定預(yù)算編制，造成預(yù)算結(jié)果精準(zhǔn)度不足，動(dòng)態(tài)管理較為缺乏。隨著行政事業(yè)單位發(fā)展，在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，需要結(jié)合相關(guān)工作的開(kāi)展特點(diǎn)及預(yù)算對(duì)象的特點(diǎn)，采用靜態(tài)預(yù)算管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的方式，及時(shí)對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，保障預(yù)算能夠始終作為財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，保障預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。在預(yù)算管理的制定上，需要結(jié)合單位以往項(xiàng)目的開(kāi)展情況，充分考慮外部市場(chǎng)的發(fā)展情況，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行調(diào)整，保障編制的科學(xué)性及合理性。（3）建立預(yù)算編制核驗(yàn)辦法，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。為提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率，保障預(yù)算編制采用的科學(xué)性，可引入預(yù)算編制專(zhuān)業(yè)性人才，制定預(yù)算編制的核驗(yàn)辦法，按照不同的預(yù)算對(duì)象，對(duì)預(yù)算編制是否與之相適應(yīng)，是否能夠充分發(fā)揮出預(yù)算管理的功能進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)而保障預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。建立預(yù)算編制核驗(yàn)辦法，不僅能夠解決預(yù)算編制與實(shí)際不符合的問(wèn)題，而且能夠保障預(yù)算編制滿(mǎn)足不同的預(yù)算要求。4.加大監(jiān)管力度行政事業(yè)單位需要明確監(jiān)管對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，從多方位多角度保障預(yù)算管理能夠全面發(fā)揮其作用。要保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠得到全面落實(shí)，還需要通過(guò)監(jiān)管手段約束財(cái)務(wù)預(yù)算管理行為，通過(guò)上述建立預(yù)算編制核驗(yàn)辦法，能夠有效確保預(yù)算編制的科學(xué)性。但是，要保障預(yù)算管理職能得到充分發(fā)揮，確保預(yù)算管理工作落實(shí)，還要對(duì)管理工作進(jìn)行有效監(jiān)管。通過(guò)定期查訪及抽查等方式，了解預(yù)算管理工作是否有效開(kāi)展，對(duì)比預(yù)算與實(shí)際財(cái)務(wù)支出情況，對(duì)出入結(jié)果較大的情況及時(shí)處理，從監(jiān)管角度約束財(cái)務(wù)預(yù)算管理行為，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理的功能能夠得到充分發(fā)揮。5.全力推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)代化，提升預(yù)算管理效率預(yù)算管理現(xiàn)代化是財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，在現(xiàn)階段，部分企事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理現(xiàn)代化。要全力推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)代化，可以采用創(chuàng)建財(cái)務(wù)共享中心的方式。在財(cái)務(wù)共享中心的創(chuàng)建上，行政事業(yè)單位可結(jié)合自身發(fā)展情況，采用專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)自身是否具備自主建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心進(jìn)行評(píng)估，按照自身發(fā)展情況選擇自行創(chuàng)建財(cái)務(wù)共享平臺(tái)、創(chuàng)建財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)，或?qū)⒇?cái)務(wù)外包等方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化。通過(guò)構(gòu)建財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，將行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)相關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)移到共享平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)化管理，提升財(cái)務(wù)信息的透明度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)，能夠有效減少財(cái)務(wù)資金流向不明的情況發(fā)生。財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以根據(jù)共享中心財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整合，并建立共享中心與網(wǎng)絡(luò)的鏈接，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的采集，保障預(yù)算工作能夠從行政事業(yè)單位內(nèi)部及外部市場(chǎng)兩方面展開(kāi)，保障預(yù)算結(jié)果的精準(zhǔn)性。另外，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)變化數(shù)據(jù)的及時(shí)采集與預(yù)警，能夠確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作人員及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行更正，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提升預(yù)算管理整體效率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)建立對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)，全力配合預(yù)算管理工作；完善預(yù)算管理體系，制定預(yù)算管理制度；充分結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境及行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境，科學(xué)執(zhí)行預(yù)算管理；發(fā)揮監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管力度；全力推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)代化，提升預(yù)算管理效率等一系列手段，逐步完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：李智聰 單位：臨沂市公安局交通警察支隊(duì)