內(nèi)控視角下學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防策略

導(dǎo)語(yǔ)：內(nèi)控視角下學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章以“內(nèi)控視角下的學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”為主要研究對(duì)象，首先闡釋了學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要類型，然后分析了這些風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的主要原因，在總結(jié)現(xiàn)階段學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了具體的改進(jìn)和優(yōu)化措施，以期相關(guān)研究?jī)?nèi)容能夠?yàn)閺V大學(xué)校構(gòu)建更為系統(tǒng)、科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考和幫助。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；學(xué)校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理制度；融資

近年來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的高峰期，九年義務(wù)教育全面普及，高等教育全面擴(kuò)招，各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍，形成了國(guó)內(nèi)教育行業(yè)發(fā)展的重要格局。在這樣一種形勢(shì)下，學(xué)校所能起到的作用不言而喻，只不過(guò)因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展所致的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，很多學(xué)校出現(xiàn)了因?yàn)檗k學(xué)資金不足所致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在加大其辦學(xué)壓力的基礎(chǔ)上，甚至給接受教育的個(gè)體帶來(lái)嚴(yán)重影響，此時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制就變得迫在眉睫。

一、學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要類型

在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，學(xué)校扮演著培養(yǎng)人才的角色，擁有社會(huì)服務(wù)的重要功能，可以說(shuō)，其發(fā)展如何、質(zhì)量怎樣，直接關(guān)系到中國(guó)教育事業(yè)的整體水平，也關(guān)系到未來(lái)社會(huì)建設(shè)的人才補(bǔ)給和可持續(xù)性[1]。雖然學(xué)校和廣大企業(yè)不同，不存在直接盈利行為，但是其在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中同樣會(huì)面臨一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且因?yàn)閷W(xué)校具體所面臨的內(nèi)部環(huán)境以及外部環(huán)境的不確定性，必然出現(xiàn)危機(jī)和機(jī)遇并存的情況，總結(jié)而言，學(xué)校有可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

（一）債務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)

如今，很多學(xué)校為了擴(kuò)大自身的“實(shí)力”，走上了“借貸辦學(xué)”之路，一旦借貸的比例超過(guò)了學(xué)校本身的承受能力，那么學(xué)校在財(cái)務(wù)方面就有可能面臨債務(wù)危機(jī)。對(duì)于學(xué)校而言，其所能獲得收入的來(lái)源主要是政府的財(cái)政撥款以及事業(yè)性收費(fèi)，其為了維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)以及償還相應(yīng)的債務(wù)費(fèi)用，只會(huì)導(dǎo)致借入的資金越多、償還的壓力越大，如果學(xué)校在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，最終走上了“以貸養(yǎng)貸”的地步，這必然會(huì)給內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作造成致命性的打擊。

（二）投資方面的風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)校要想擴(kuò)大發(fā)展和建設(shè)規(guī)模必然需要大量的資金投入，加強(qiáng)軟硬件方面的建設(shè)效果。從學(xué)校本身而言，任何基礎(chǔ)建設(shè)都屬于單純的、不會(huì)有任何回報(bào)的投入，雖然校辦產(chǎn)業(yè)投資可以在一定程度上為學(xué)校獲取收益，但因?yàn)閷W(xué)校是非企業(yè)、不具備法人資格，自然不可能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，其在后續(xù)運(yùn)營(yíng)或者投資過(guò)程中一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題，自然會(huì)影響到學(xué)校本身的發(fā)展和建設(shè)。

（三）財(cái)務(wù)狀況失衡方面的風(fēng)險(xiǎn)

就概念而言，學(xué)校財(cái)務(wù)狀況失衡主要是指學(xué)校本身的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況在長(zhǎng)期崇尚平衡的過(guò)程中出現(xiàn)了虧損或者短缺。學(xué)校作為非營(yíng)利性的事業(yè)單位，本身的收入來(lái)源十分單一，而確保資金的有序運(yùn)行則是為了保障學(xué)校能夠充分踐行自身使命和價(jià)值的關(guān)鍵。盡管對(duì)部分學(xué)校而言，財(cái)政部門(mén)確實(shí)加大了撥款的力度，但是這種撥款力度并不足以應(yīng)對(duì)辦校規(guī)模不斷擴(kuò)大、生源急劇增加的現(xiàn)實(shí)情況。[2]而且，結(jié)合很多學(xué)校的實(shí)際情況來(lái)看，其在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中實(shí)際支出和使用的資金如果長(zhǎng)期超出政府部門(mén)的撥款，就容易在后期出現(xiàn)資金斷流的情況，必然會(huì)影響到其他項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的資金需求。另一方面，如今學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，虧損經(jīng)營(yíng)的情況并不少見(jiàn)，雖然原則上凈資產(chǎn)累計(jì)盈余以及專項(xiàng)基金會(huì)被要求專款專用，不可以用在其他地方，但是在執(zhí)行的過(guò)程中，一些學(xué)校的基金項(xiàng)目實(shí)際余額明顯低于其他賬面的固有金額，如此就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校在后續(xù)管理的過(guò)程中面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

二、學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要成因

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)固然是因?yàn)閷W(xué)校本身財(cái)務(wù)管理不當(dāng)、制度缺失，以及相關(guān)工作人員經(jīng)驗(yàn)缺失所致，但總結(jié)而言，學(xué)校之所以會(huì)面臨上述財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還與以下幾方面因素存在極大的關(guān)聯(lián)性：

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，對(duì)自身的發(fā)展能力和潛質(zhì)存在錯(cuò)誤性的評(píng)估

很多學(xué)校在擴(kuò)大招生規(guī)模之后，已有的辦學(xué)條件和行業(yè)發(fā)展之間的矛盾越來(lái)越突出，當(dāng)很多學(xué)校難以承受這樣的矛盾時(shí)，往往就會(huì)通過(guò)融資的手段來(lái)解決眼前的困境。雖然學(xué)校本身的性質(zhì)促使其向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取貸款相對(duì)容易，而且這種方式也確實(shí)有助于緩解學(xué)校在短期內(nèi)的資金壓力，而且能夠加快學(xué)校成長(zhǎng)和建設(shè)的步伐，但因?yàn)閷W(xué)校本身不具備盈利能力，所以無(wú)論投入多少資金都不具備盈利效應(yīng)，而且貸款本身的利息償還也會(huì)給學(xué)校帶來(lái)壓力與負(fù)擔(dān)。[3]

（二）區(qū)域資源配置不均衡，學(xué)校財(cái)政經(jīng)費(fèi)明顯不足

如今，在校內(nèi)學(xué)生數(shù)量長(zhǎng)期穩(wěn)定的情況下，事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)模也是比較穩(wěn)定的，所以學(xué)校發(fā)展所需要的資金更多的是依靠相關(guān)部門(mén)的財(cái)政撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)。不過(guò)雖然國(guó)家層面、地方政府層面撥付的資金確實(shí)在逐年增加，但是配置不均的情況依然存在，比如一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)政府所給予的投入會(huì)相對(duì)較高，反之，其所能獲得的經(jīng)費(fèi)就相對(duì)有限。所以很多學(xué)校面臨的非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題便是，沒(méi)有能力持續(xù)性地進(jìn)行教學(xué)資源方面的投入，財(cái)政經(jīng)費(fèi)明顯不足。

（三）資金使用效率低下，缺乏科學(xué)的內(nèi)部管理與控制

當(dāng)下，雖然很多學(xué)校在資金運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中，會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家既定的預(yù)算體制和要求進(jìn)行，于每年的年初進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)，在獲得相應(yīng)的資金后進(jìn)行支出使用，并按周期進(jìn)行結(jié)算，不需要考慮任何的盈虧平衡情況。[4]在這樣一種情況下，作為學(xué)校的決策人員很難樹(shù)立起相應(yīng)的成本管理控制意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。當(dāng)學(xué)校不斷加大投入時(shí)，該如何讓既定的投入最大限度地發(fā)揮價(jià)值、彰顯能力，提高對(duì)已有資源的利用率就變得十分關(guān)鍵。另一方面，學(xué)校對(duì)專項(xiàng)資金的使用缺乏監(jiān)督或者監(jiān)督管理不到位，本身就是財(cái)務(wù)管理的一大隱患，其將無(wú)法保證學(xué)校方面的資金使用效益，更無(wú)法規(guī)避資金浪費(fèi)——這一情況的出現(xiàn)。

三、學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本現(xiàn)狀

結(jié)合絕大多數(shù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的現(xiàn)狀來(lái)看，其在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管控方面有如下表現(xiàn)或者說(shuō)發(fā)展趨勢(shì)：

（一）盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，校內(nèi)財(cái)務(wù)壓力急劇增大

通常情況下，學(xué)校出于擴(kuò)大自身的教育實(shí)力、知名度以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，不斷加強(qiáng)內(nèi)部的軟硬件以及師資力量，目的在于吸納更多的生源。但是在沒(méi)有做好能力評(píng)估，也沒(méi)有對(duì)學(xué)校本身的發(fā)展作出詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，甚至通過(guò)超出自身實(shí)際承受能力的方式進(jìn)行融資，雖然能夠緩解前期內(nèi)在資金方面的燃眉之急，但也會(huì)給學(xué)校本身帶來(lái)巨大的生存以及發(fā)展壓力。

（二）學(xué)校本身缺乏強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理以及防范意識(shí)

在如今的中國(guó)，學(xué)校建設(shè)和發(fā)展必然離不開(kāi)國(guó)家層面的支持和款項(xiàng)撥付，這也是學(xué)校用來(lái)辦學(xué)的主要資金。基于此，被這樣一種心態(tài)所影響，很多學(xué)校本身并不重視財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問(wèn)題，也就導(dǎo)致其本身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)著實(shí)不強(qiáng)，而是將更多的精力用在辦學(xué)能力以及科研能力的提升方面。

（三）因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)，校辦產(chǎn)業(yè)所觸發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯升高

如今，一些學(xué)校處于快速轉(zhuǎn)換教研成果，提高人力資源利用率、及時(shí)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足等情況，會(huì)選擇自辦產(chǎn)業(yè)模式的方法來(lái)進(jìn)行操作。但是此舉確實(shí)存在一系列非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，尤其因?yàn)樾７奖旧淼膹?qiáng)項(xiàng)不在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，很有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中途權(quán)責(zé)不清、監(jiān)督管理缺失、管理局面混亂，進(jìn)而導(dǎo)致效益不佳、資金流失等頗為實(shí)際的情況，這自然也會(huì)給學(xué)校發(fā)展帶來(lái)難以言喻的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

（四）缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)內(nèi)部管控制度

目前，對(duì)于很多學(xué)校而言財(cái)務(wù)內(nèi)部管理控制恰恰是管理最為薄弱的一環(huán)，這也是導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的關(guān)鍵性原因之一。因?yàn)閷?duì)內(nèi)部控制重視程度不足，即便已經(jīng)建立了相應(yīng)的制度也會(huì)因?yàn)槿鄙偌?xì)節(jié)性的把控（流程和細(xì)則），在后續(xù)執(zhí)行的過(guò)程中存在嚴(yán)重的形式主義問(wèn)題。之所以會(huì)出現(xiàn)此類情況，歸根到底還是因?yàn)閷W(xué)校為了迎合教育體制改革的需要，對(duì)于科研和教資方面的重視程度明顯超出了內(nèi)部管理和控制的力度。而且，因?yàn)橐恍W(xué)校管理者本身存在崗位不清晰、權(quán)責(zé)不明確的情況，再加上內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制的缺失，沒(méi)有辦法對(duì)學(xué)校的相關(guān)負(fù)責(zé)人采取有效的措施和手段進(jìn)行管理約束，以至于一些管理者在崗位上濫用職權(quán)，嚴(yán)重影響學(xué)校的健康發(fā)展。

（五）學(xué)校編制及預(yù)算明顯不合理

如今，一些企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制和調(diào)整的過(guò)程中缺乏專業(yè)性指導(dǎo)和參考，也沒(méi)有辦法嚴(yán)格按照國(guó)家既定的預(yù)算政策和法規(guī)執(zhí)行，以至于自身在實(shí)踐和應(yīng)用預(yù)算編制的過(guò)程中充斥著隨意性，預(yù)算目標(biāo)無(wú)法和學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)很好地融合在一起。首先，因?yàn)閷W(xué)校內(nèi)部本身牽扯的管理部門(mén)就比較多，很多部門(mén)之間也沒(méi)有辦法做到及時(shí)溝通、實(shí)時(shí)傳遞消息，無(wú)形中也增加了相關(guān)費(fèi)用的投入和支出；其次，學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏對(duì)相關(guān)事務(wù)的了解和調(diào)查，以至于學(xué)校整體在預(yù)算制定和執(zhí)行方面存在嚴(yán)重的偏差，根本無(wú)法對(duì)預(yù)算的合理性進(jìn)行保障；最后，在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，有可能因?yàn)楦鹘绲男枨蟪霈F(xiàn)必要的調(diào)整，這樣也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中因?yàn)殪`活性強(qiáng)，削弱了學(xué)校本身對(duì)其的控制力度。

四、基于內(nèi)控視角的學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

鑒于文章所提及的內(nèi)容，作者認(rèn)為從內(nèi)部控制的視角出發(fā)，學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，離不開(kāi)以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

（一）嚴(yán)格控制學(xué)校的負(fù)債規(guī)模，采取合理手段，逐漸削減債務(wù)方面存在的壓力

總結(jié)文章不難發(fā)現(xiàn)，債務(wù)問(wèn)題引發(fā)的學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)危機(jī)是十分突出的，所以防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必須從規(guī)避債務(wù)危機(jī)著手。首先，學(xué)校需要針對(duì)自身已經(jīng)持有的負(fù)債，就是否具備足夠的償還能力進(jìn)行確認(rèn)，換言之學(xué)校需要對(duì)自身的資產(chǎn)實(shí)力、流動(dòng)負(fù)債能力產(chǎn)生科學(xué)的評(píng)估；其次，學(xué)校有必要從自身的發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)出發(fā)，基于已有的資源配置和資金情況，制定合理的資金籌集計(jì)劃；再次，學(xué)校在確定自身債務(wù)規(guī)模的過(guò)程中，不僅需要考慮到貸款的償還能力以及具體所需要投入的成本，也需要考慮到通過(guò)貸款所獲得的資金具體能夠?yàn)閷W(xué)校發(fā)展帶來(lái)的效益，必要時(shí)可以通過(guò)導(dǎo)入外部評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的方式，來(lái)論證其科學(xué)性；最后，當(dāng)學(xué)校本身的經(jīng)費(fèi)不足，已經(jīng)制約到相關(guān)事業(yè)的推進(jìn)和學(xué)校的發(fā)展時(shí)，除了可以向上級(jí)單位爭(zhēng)取財(cái)政扶持，自然也可以通過(guò)適當(dāng)?shù)慕鹑诠ぞ哌M(jìn)行融資，但是相關(guān)方案的制定必須合理且有序。

（二）建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，做好風(fēng)險(xiǎn)管理控制

當(dāng)下，很多學(xué)校并沒(méi)有在內(nèi)部建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制制度，因?yàn)閷W(xué)校本身公益性以及服務(wù)性的內(nèi)涵，往往會(huì)促使內(nèi)部管理者忽略了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控。而且因?yàn)閷W(xué)校本身能力以及內(nèi)部管理控制程度方面的差異，其很難設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警指標(biāo)，更很難結(jié)合自身的實(shí)際情況，摸索出定制化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。[5]作為學(xué)校內(nèi)部的管理人員，可以針對(duì)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，基于已有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行量化，在學(xué)校當(dāng)下的財(cái)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和危機(jī)隱患的過(guò)程中，及時(shí)甄別出風(fēng)險(xiǎn)管理控制的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有序地防控。

（三）完善學(xué)校內(nèi)部控制制度，加大校內(nèi)績(jī)效管理力度

首先，學(xué)校必須及時(shí)報(bào)廢和處置廢棄資產(chǎn)，減少其對(duì)學(xué)校各方面資金的占用。不斷加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算管理工作，盡可能從源頭處進(jìn)行支出控制。在學(xué)校的預(yù)算分配方面要加強(qiáng)目標(biāo)管理，在明確各項(xiàng)資金來(lái)源、需求的情況下，明確目標(biāo)管理以及預(yù)算分配所能產(chǎn)生的效果，盡最大限度規(guī)避資金浪費(fèi)出現(xiàn)的可能性。嚴(yán)格落實(shí)校內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出審批制度，以項(xiàng)目為單位設(shè)置負(fù)責(zé)人。通過(guò)嚴(yán)格的審批關(guān)卡設(shè)置，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行監(jiān)督和控制。在學(xué)校可執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)規(guī)模完全既定的情況下，必須對(duì)資金的占用情況進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，并且就其用途進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃與設(shè)置，這樣不僅可以提高資金的使用率，更可以借助內(nèi)部管理與控制，達(dá)到降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)目的。針對(duì)學(xué)校資產(chǎn)方面的管理，必須采取綜合性、持續(xù)性的管理和評(píng)估手段，要在明確現(xiàn)有資源使用率低基礎(chǔ)上，規(guī)避大量資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、重復(fù)購(gòu)買(mǎi)等發(fā)生的可能性；學(xué)校也需要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，凡是學(xué)校參與的重大項(xiàng)目、重要資金支出，必須生成嚴(yán)格且詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃，并且邀請(qǐng)專家介入，對(duì)現(xiàn)階段的資源匹配程度進(jìn)行分析，以免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。最后，學(xué)校方面必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、不斷完善相應(yīng)的制度。需要在堅(jiān)持事前、事中以及事后相結(jié)合的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目以及涉及金額較大項(xiàng)目的審計(jì)力度，尤其加強(qiáng)在融資所獲取的資金使用過(guò)程中的審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)效應(yīng)的最大化實(shí)現(xiàn)。

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作者：張幸媛 單位：云南省政法干部學(xué)校