新審計(jì)法范文10篇

根據(jù)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局〈關(guān)于在本區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃〉》的通知（金委辦發(fā)[20*]15號(hào)）要求，結(jié)合“***”期間我區(qū)審計(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，決定從20*年至2010年在區(qū)審計(jì)系統(tǒng)中開展第五個(gè)五年審計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)。為此，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

“**”審計(jì)法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“***”的重要思想為指導(dǎo)，立足于審計(jì)“***”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，立足于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，立足于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作大局，以及審計(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，繼續(xù)廣泛深入開展審計(jì)法制宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大審計(jì)干部和工作人員的法律素質(zhì)；堅(jiān)持審計(jì)法制教育與審計(jì)法制實(shí)踐相結(jié)合，積極推進(jìn)依法行政、依法審計(jì)，使審計(jì)工作逐步走上法制化軌道，為金山發(fā)展創(chuàng)造良好的審計(jì)法治環(huán)境。

“**”審計(jì)法制宣傳教育工作的總體目標(biāo)是：通過廣泛深入開展審計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的審計(jì)法律意識(shí)和審計(jì)法規(guī)觀念，努力實(shí)現(xiàn)由提高審計(jì)干部法律意識(shí)向提高審計(jì)干部法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全面提高廣大審計(jì)干部依法審計(jì)水平。

二、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平、關(guān)于社會(huì)主義民主法制理論和黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳依法行政的基本理論和相關(guān)的法律知識(shí)，努力提高廣大審計(jì)干部的法律素質(zhì)。注重培養(yǎng)審計(jì)干部的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、權(quán)力和職責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代法治觀念，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、依法審計(jì)的自覺性。注重提高廣大審計(jì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)主義法治理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。

意大利審計(jì)機(jī)關(guān)采取的是法院的設(shè)置形式，意大利審計(jì)法院是意大利的最高審計(jì)機(jī)關(guān)，具有維護(hù)公共財(cái)政安全和保障有關(guān)司法秩序的作用。意大利憲法第100條規(guī)定了審計(jì)法院的職責(zé)，審計(jì)法院實(shí)施對(duì)政府法案“事前的”合法性審計(jì)和對(duì)國(guó)家預(yù)算“事后的”審計(jì)。根據(jù)法律，審計(jì)法院參加對(duì)公共的被資助實(shí)體財(cái)務(wù)管理的審計(jì)。審計(jì)法院向國(guó)會(huì)提交審計(jì)發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，憲法第103條還賦予審計(jì)法院在公共問責(zé)和法律規(guī)定的其他方面執(zhí)行司法的職能。意大利審計(jì)法院成立于意大利王國(guó)建立后的1862年，是意大利基本統(tǒng)一之后的第一個(gè)法院，其目的是控制公共管理、防止與避免資金浪費(fèi)和不健全的管理。經(jīng)過150多年的歷程，隨著國(guó)家行政服務(wù)的改進(jìn)、公共財(cái)政的演變與協(xié)調(diào)，以及審計(jì)體系自身的不斷調(diào)整和現(xiàn)代化，意大利審計(jì)法院已經(jīng)發(fā)展成為擁有較完備的審計(jì)職能和司法裁判職能、在國(guó)家治理中發(fā)揮重要作用的機(jī)構(gòu)。在具體的審計(jì)和司法實(shí)踐中，審計(jì)法院對(duì)政府法案進(jìn)行事前合規(guī)性審計(jì)、審查公共賬目、評(píng)價(jià)所有政府部門管理的健全性、行政活動(dòng)績(jī)效、分析和評(píng)價(jià)財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)程和影響、對(duì)引起公共財(cái)政損害的行為進(jìn)行問責(zé)，以其專業(yè)性和獨(dú)立性服務(wù)于意大利“國(guó)家——共同體”。相比于其他采用法院制審計(jì)機(jī)關(guān)的國(guó)家，如法國(guó)、葡萄牙、比利時(shí)、巴西等國(guó)，意大利審計(jì)法院在審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與審計(jì)職能定位、審計(jì)中立性、審計(jì)裁判與問責(zé)的力度等方面都存在顯著的特點(diǎn)。

一、意大利審計(jì)法院的“雙重性”

（一）意大利審計(jì)法院的雙重屬性與雙重職能。意大利審計(jì)法院的雙重屬性體現(xiàn)在審計(jì)法院既是政府的組成機(jī)構(gòu)，又是法院體系的一個(gè)部分，其雙重職能是指審計(jì)法院同時(shí)擁有審計(jì)職能和司法職能，職能的雙重性與屬性的雙重性具有密切的關(guān)系。1.意大利審計(jì)法院的雙重屬性。一方面，審計(jì)法院是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，屬于政府機(jī)構(gòu)中的輔助機(jī)關(guān)。意大利共和國(guó)的組織機(jī)構(gòu)包括議會(huì)、總統(tǒng)、政府、司法、區(qū)省市等，實(shí)行權(quán)力的分立與制衡。議會(huì)主要享有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及財(cái)政控制權(quán)，每年批準(zhǔn)政府所提出的預(yù)算和決算。總統(tǒng)作為國(guó)家元首，主要權(quán)力有頒布法律和具有法律效力的命令和條例、任命國(guó)家官員、主持最高司法會(huì)議等。政府由內(nèi)閣、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)組成，輔助機(jī)關(guān)包括審計(jì)法院和國(guó)家經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)委員會(huì)、國(guó)務(wù)委員會(huì)。另一方面，審計(jì)法院又是意大利司法體系的一部分。意大利的司法體制是典型的大陸法系模式，其司法體系由普通法院、憲法法院和特別法院三大部分組成。普通法院受理民事和刑事案件，并且只對(duì)建立在合同法或者侵權(quán)法上的關(guān)于行政機(jī)關(guān)的控告（如公共工程和政府采購(gòu)）進(jìn)行裁定。憲法法院于1955年12月15日正式組成，其最重要的職能是審查法律的合憲性問題，其他職能還包括審理國(guó)家各權(quán)力機(jī)關(guān)之間關(guān)于權(quán)限的沖突、國(guó)家和地區(qū)之間的沖突，以及根據(jù)憲法的規(guī)定審理對(duì)共和國(guó)總統(tǒng)的彈劾。特別法院包括審計(jì)法院與行政法院、軍事法庭，它們分別對(duì)公共賬目的案件、對(duì)抗公共行政的案件以及軍事罪等法律所規(guī)定的事項(xiàng)享有審判權(quán)。2．意大利審計(jì)法院的雙重職能。意大利審計(jì)法院履行著審計(jì)職能與司法職能的雙重職能。一方面，作為政府的輔助機(jī)構(gòu)，以“輔助的主體”的身份，審計(jì)法院開展事前的法案合規(guī)性審計(jì)、確保行政法案符合現(xiàn)行法律，特別是符合有關(guān)預(yù)算的法律；開展事后的績(jī)效審計(jì)、評(píng)價(jià)行政活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；開展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況有關(guān)的審計(jì)并出具特別報(bào)告，在財(cái)務(wù)事項(xiàng)上為議會(huì)直接提供幫助。審計(jì)法院以“輔助的主體”來運(yùn)行它的審計(jì)職能，有兩層意思：一是它與負(fù)責(zé)立法職能、負(fù)責(zé)政治傾向和控制、負(fù)責(zé)積極行政等的不同實(shí)體進(jìn)行合作，但是在規(guī)定的行政行為的目標(biāo)方面并不取代這些被授予政治職能的主體。二是它通過與被審計(jì)單位的連續(xù)接觸、評(píng)估行政實(shí)施的行為、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、指出應(yīng)當(dāng)采取的措施、檢查被審計(jì)單位的改進(jìn)情況、定期向議會(huì)等機(jī)構(gòu)就結(jié)果進(jìn)行反饋等途徑，充分發(fā)揮“輔助的主體”的作用。另一方面，審計(jì)法院又是司法主體，對(duì)公共賬目進(jìn)行裁判，促使相關(guān)人員確保公共賬目的合規(guī)性，對(duì)產(chǎn)生損害的行為進(jìn)行賬目問責(zé)，判決責(zé)任人員賠償造成的損失。審計(jì)法院依照憲法在公共問責(zé)和法律規(guī)定的其他方面執(zhí)行著司法職能，司法裁判和問責(zé)對(duì)公共賬目違法行為能起到有效的預(yù)防和抑制的作用。（二）意大利審計(jì)法院“雙重性”的演進(jìn)與重要意義。1．意大利“法院制”審計(jì)機(jī)構(gòu)的歷史淵源與現(xiàn)展。意大利審計(jì)法院采用“法院”形式，是有著其深刻的歷史淵源的。早在1351年，薩瓦的阿梅迪奧六世（AmedeoVIofSavoy）就建立了賬目議庭，以監(jiān)督那些管理公共資金的人。用這種外部法院的形式，執(zhí)行對(duì)有關(guān)公共收入和公爵遺產(chǎn)、公共官員的賬目、涉及稅收和財(cái)產(chǎn)收入的征收爭(zhēng)論的司法控制。這個(gè)賬目議庭即是意大利審計(jì)法院的起源。1577年，在被法國(guó)占領(lǐng)后，埃馬努埃萊•菲利貝托（EmanueleFiliberto）在都靈建立了一個(gè)新的議庭，成為僅有的負(fù)責(zé)賬目裁判和有關(guān)征稅與國(guó)家財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)論的法庭。1852年，財(cái)政大臣加富爾將關(guān)于創(chuàng)設(shè)“審計(jì)法院”的報(bào)告提交給議庭，并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)使用“不能被免職的裁判官”專注于“事前的”和“事后的”審計(jì)。1862年，采納加富爾的建議，根據(jù)1862年8月14日第800號(hào)法律，意大利王國(guó)的審計(jì)法院作為“裁判法院”建立，并明確其主要任務(wù)是履行政府法案的事前審計(jì)，監(jiān)督政府收入，事后審計(jì)政府部門的賬目，對(duì)財(cái)政部的總賬目進(jìn)行檢查，并傳承了對(duì)負(fù)有管理或者保護(hù)公共資產(chǎn)責(zé)任的公務(wù)人員的賬目進(jìn)行裁判的職責(zé)。隨著審計(jì)責(zé)任和司法權(quán)力的加強(qiáng)，在1888年克里斯皮法案下，審計(jì)法院公務(wù)人員問責(zé)的司法裁判成型，1946年意大利共和國(guó)成立后，其司法職責(zé)進(jìn)一步擴(kuò)大。在審計(jì)法院的發(fā)展歷史中，伴隨行政機(jī)構(gòu)追求更高效現(xiàn)代化的改進(jìn)運(yùn)動(dòng)，審計(jì)法院于20世紀(jì)90年代進(jìn)行了自我改進(jìn)與革新，將龐大的政府法案審計(jì)限制在一個(gè)小范圍的“政府法案”之內(nèi)，而賦予審計(jì)法院新的對(duì)每個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)，包括地區(qū)和地方當(dāng)局的績(jī)效進(jìn)行事后審計(jì)的職能，以增進(jìn)政府管理效能，提高節(jié)約成本效果。從而使審計(jì)更注重服務(wù)而不是控制；更關(guān)注政府機(jī)構(gòu)全部的整體績(jī)效而不是審計(jì)單個(gè)法案；更關(guān)注法案的實(shí)際執(zhí)行成果而不僅僅是法案的。現(xiàn)代的意大利審計(jì)法院已經(jīng)成為“公共部門經(jīng)濟(jì)/財(cái)政收支平衡的公正的保證人”，和“根據(jù)效能、效率及成本-效果原則促進(jìn)公眾資產(chǎn)良治”的機(jī)構(gòu)。2．意大利審計(jì)法院“雙重性”的重要意義。審計(jì)法院的“雙重性”使得審計(jì)法院在保障健全的公共資源管理方面能夠發(fā)揮核心的作用：一是在行使審計(jì)職能時(shí)，相對(duì)于政府和議會(huì)，作為“輔助機(jī)構(gòu)”的審計(jì)法院是中立的、自主的、獨(dú)立的實(shí)體，通過檢查法案的合法性、審查國(guó)家賬目的均衡性、評(píng)價(jià)政府的行政活動(dòng)績(jī)效、提出改進(jìn)建議、報(bào)告、加強(qiáng)信息公開，保證政府的行政行為合法和良好運(yùn)行、保障公共財(cái)政平衡，并為議會(huì)進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)決策提供信息支持，充分體現(xiàn)其“輔助”的作用，即在行使職能中，既要協(xié)助政府，也要協(xié)助議會(huì)。二是在行使司法職能時(shí)，能夠運(yùn)用司法手段，對(duì)引起公共財(cái)政損失和破壞的責(zé)任者施以處罰，加強(qiáng)了通過法律制度這一保障工具，來保證健全的公共資源和財(cái)政管理的能力。不可否認(rèn)，審計(jì)職能具有強(qiáng)烈的民主價(jià)值，反映了向政府提供資源的納稅人的權(quán)利訴求。意大利審計(jì)法院獨(dú)立于政府和議會(huì)，不僅可以幫助被審計(jì)的實(shí)體，也可以為議會(huì)提供需要的信息和咨詢，同時(shí)，審計(jì)法院的司法性質(zhì)，決定了它比任何非司法性質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)有更強(qiáng)的權(quán)威性，審計(jì)法院的審判權(quán)是審計(jì)機(jī)關(guān)處理權(quán)的最高形式。意大利審計(jì)法院本身也認(rèn)為，“司法職能是審計(jì)權(quán)力的自然補(bǔ)足，使審計(jì)法院在邏輯上和相關(guān)性上能夠完整地行使職責(zé)。”意大利審計(jì)法院的這種架構(gòu)既不影響審計(jì)機(jī)關(guān)與議會(huì)必要的工作聯(lián)系，又體現(xiàn)了議會(huì)對(duì)政府的財(cái)政監(jiān)督及政治監(jiān)督。

二、意大利審計(jì)法院的“中立性”

（一）意大利審計(jì)法院中立性的具體表現(xiàn)。中立性不同于獨(dú)立性，獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，是所有審計(jì)必須具備的基本原則。獨(dú)立性反映的是一種積極與權(quán)威的強(qiáng)勢(shì)，而中立性則反映的是一種平和與超然的策略。意大利審計(jì)法院在對(duì)外進(jìn)行自我介紹時(shí)，使用更多的定性詞匯是“中立”。例如，意大利審計(jì)法院認(rèn)為自己“在行使審計(jì)職能時(shí)，相對(duì)于政府和議會(huì)，是中立的、自主的、獨(dú)立的實(shí)體”“將審計(jì)事后績(jī)效的任務(wù)，賦予一個(gè)外部的和中立的主體（審計(jì)法院）……顯示了其必然性”“國(guó)家制度已經(jīng)規(guī)定了對(duì)其結(jié)果損害公眾利益的違法行為進(jìn)行處罰的特別責(zé)任形式，并將此職責(zé)委托給與行政無(wú)關(guān)的一個(gè)第三方或者中立的機(jī)構(gòu)，即‘審計(jì)法院’的公共檢察官。”審計(jì)法院對(duì)法案進(jìn)行事前合法性的審計(jì)，就充分體現(xiàn)了“中立性”。首先，審計(jì)法院的合法性審計(jì)，是對(duì)政府所要采取手段和措施的法令（包括預(yù)算法案）進(jìn)行遵從性審計(jì)，并不是對(duì)措施的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)，審計(jì)法院認(rèn)為那是政治的或者說是行政的決定，不是審計(jì)法院應(yīng)當(dāng)參與的。其次，在進(jìn)行行政法案的事前審計(jì)時(shí)，如果審計(jì)法院認(rèn)為法案合法，即“簽發(fā)”予以通過，法案開始生效。事實(shí)上，也只有在“簽發(fā)”通過并后，法案才可以實(shí)施。如果審計(jì)法院裁決法案不合法，拒絕予以通過，則會(huì)給政府一個(gè)合理解釋的機(jī)會(huì)。政府在審計(jì)法院未予“通過”的情況下，可以以“更高的政治性理由”，在對(duì)法案的執(zhí)行向議會(huì)負(fù)責(zé)的情況下，繼續(xù)向?qū)徲?jì)法院申請(qǐng)（即有保留的登記），一個(gè)要求法院“通過”不合法措施的決議，那么此時(shí)的審計(jì)法院，可以在保留獨(dú)立性和保障公共利益的同時(shí)，“通過”這個(gè)法案，實(shí)施政府已經(jīng)在議會(huì)獲得支持的“政治的規(guī)劃”。（二）意大利審計(jì)法院的“中立性”是最優(yōu)選擇。意大利是一個(gè)政黨林立的國(guó)家，其政壇多變?cè)跉W洲乃至世界都實(shí)屬罕見。意大利共和國(guó)實(shí)行多黨制，眾多的全國(guó)性政黨和地方性政黨并存，不同意識(shí)形態(tài)和政治傾向的政黨并存，形成了多黨紛爭(zhēng)、多黨聯(lián)合執(zhí)政的局面。二戰(zhàn)后，意大利政局一直不穩(wěn)定，政府更換頻繁，但長(zhǎng)期是以天主教為核心，聯(lián)合社會(huì)黨、社民黨、共和黨和自由黨的“中左”“中右”“中間”勢(shì)力執(zhí)政。從1948年到2001年，不到53年卻有57屆政府，平均每屆政府的壽命不到一年。黨派聯(lián)盟與對(duì)抗、共同執(zhí)政與制約、多方政治力量博弈，在現(xiàn)代的意大利已是根深蒂固。在這樣一種政治格局下，審計(jì)法院作為輔助機(jī)構(gòu)在議會(huì)與政府間履行職責(zé)、發(fā)揮作用，必須采取既保持獨(dú)立性、又能在國(guó)家的架構(gòu)中獲得對(duì)話權(quán)力的策略，那么堅(jiān)持“中立性”則成為審計(jì)法院的最優(yōu)選擇。審計(jì)法院一直強(qiáng)調(diào)自身的中立立場(chǎng)，一方面盡職履責(zé)，另一方面將爭(zhēng)議和后果交給政治力量去評(píng)判。“一個(gè)中立的和外部的實(shí)體，才能恰到好處地行使審計(jì)職能，在政府和其公共行政部門的利益之中處于公正的位置”——這正是國(guó)家審計(jì)的重要性和價(jià)值所在。審計(jì)法院認(rèn)為在政府的“迫使”下對(duì)之前宣布為不合法的措施給予“通過”，是符合審計(jì)理論的，因?yàn)槠渲写嬖谥罢蔚摹焙蠊欠癫扇∵@些已經(jīng)被審計(jì)法院裁決為不合法措施的“政治的”決定，那是議會(huì)的工作。也正因?yàn)槿绱耍瑢徲?jì)法院被認(rèn)為是能夠勝任的“公共審計(jì)”，增強(qiáng)了其保證作用。意大利審計(jì)法院的“中立性”，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家政治生態(tài)下的處事態(tài)度與生存哲學(xué)。獨(dú)立性不是固化的，而是具體的和靈活的，在基本的獨(dú)立性原則下，審計(jì)機(jī)關(guān)一直都游走在堅(jiān)持與妥協(xié)之間，讓審計(jì)歸審計(jì)，政治歸政治——審計(jì)法院擁有審計(jì)的權(quán)力而不是參與利益的角逐，才是最重要的。

三、意大利審計(jì)法院的“處罰性”

根據(jù)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局〈關(guān)于在本區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃〉》的通知（金委辦發(fā)[20*]15號(hào)）要求，結(jié)合“***”期間我區(qū)審計(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，決定從20*年至2010年在區(qū)審計(jì)系統(tǒng)中開展第五個(gè)五年審計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)。為此，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

“**”審計(jì)法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“***”的重要思想為指導(dǎo)，立足于審計(jì)“***”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，立足于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，立足于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作大局，以及審計(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，繼續(xù)廣泛深入開展審計(jì)法制宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大審計(jì)干部和工作人員的法律素質(zhì)；堅(jiān)持審計(jì)法制教育與審計(jì)法制實(shí)踐相結(jié)合，積極推進(jìn)依法行政、依法審計(jì)，使審計(jì)工作逐步走上法制化軌道，為金山發(fā)展創(chuàng)造良好的審計(jì)法治環(huán)境。

“**”審計(jì)法制宣傳教育工作的總體目標(biāo)是：通過廣泛深入開展審計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的審計(jì)法律意識(shí)和審計(jì)法規(guī)觀念，努力實(shí)現(xiàn)由提高審計(jì)干部法律意識(shí)向提高審計(jì)干部法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全面提高廣大審計(jì)干部依法審計(jì)水平。

二、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平、關(guān)于社會(huì)主義民主法制理論和黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳依法行政的基本理論和相關(guān)的法律知識(shí)，努力提高廣大審計(jì)干部的法律素質(zhì)。注重培養(yǎng)審計(jì)干部的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、權(quán)力和職責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代法治觀念，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、依法審計(jì)的自覺性。注重提高廣大審計(jì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)主義法治理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。

編者按：本文主要從審計(jì)依據(jù)問題；審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)問題定性、處理、處罰依據(jù)問題；審計(jì)救濟(jì)途徑及受理單位問題進(jìn)行講述。其中，主要包括：目前各地審計(jì)機(jī)關(guān)在編制審計(jì)方案、制發(fā)審計(jì)通知書和審計(jì)報(bào)告中審計(jì)依據(jù)有兩種操作方式、目前，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束后對(duì)被審計(jì)單位存在的違紀(jì)違規(guī)問題依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定作為審計(jì)定性的依據(jù)、審計(jì)法實(shí)施條例第5條第二款“審計(jì)機(jī)關(guān)依照有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律、法規(guī)，以及國(guó)家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目目標(biāo)等方面的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)法實(shí)施條例第六章法律責(zé)任第四十九條“對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為、新審計(jì)法第四十八條“被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟”等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

2010年2月2日國(guó)務(wù)院第100次常務(wù)會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》，自2010年5月1日起施行。全文共7章58條。

《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)法實(shí)施條例）頒布實(shí)施，對(duì)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)法）的有關(guān)規(guī)定予以了明確和細(xì)化，使審計(jì)監(jiān)督機(jī)制更加健全，審計(jì)監(jiān)督職責(zé)更加明了，這對(duì)于規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)和推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有十分重大的意義。目前，各地審計(jì)機(jī)關(guān)正在普遍宣傳、學(xué)習(xí)貫徹審計(jì)法實(shí)施條例，審計(jì)法實(shí)施條例2010年5月1日就將正式實(shí)施，如何正確貫徹實(shí)施，是擺在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)面前的一件大事，本人通過學(xué)習(xí)審計(jì)法實(shí)施條例及以往的審計(jì)工作情況，針對(duì)幾個(gè)具體問題談點(diǎn)自已的體會(huì)供同仁參考。

一、審計(jì)依據(jù)問題

目前各地審計(jì)機(jī)關(guān)在編制審計(jì)方案、制發(fā)審計(jì)通知書和審計(jì)報(bào)告中審計(jì)依據(jù)有兩種操作方式：一是以審計(jì)法第三章16條至30條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容為審計(jì)依據(jù)，二是除以審計(jì)法第16條至30條規(guī)定外，將各級(jí)政府批轉(zhuǎn)審計(jì)機(jī)關(guān)年度項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃文件作為補(bǔ)充依據(jù)。

上述兩種操作方式，誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)有待明確，筆者傾向第二種做法，依據(jù)是審計(jì)法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定。

為了貫徹落實(shí)審計(jì)署關(guān)于《審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉五年規(guī)劃》和《區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局〈關(guān)于在本區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃〉》，穩(wěn)步推進(jìn)本局依法行政和法制宣傳教育工作，根據(jù)《上海市審計(jì)機(jī)關(guān)20*年普法依法行政工作要點(diǎn)》，制定本局20*年普法依法行政工作要點(diǎn)。

一、認(rèn)真做好“**”普法依法行政動(dòng)員部署工作。

20*年，是本區(qū)“***”規(guī)劃的開局之年，是區(qū)委二屆六次全會(huì)確定的有效落實(shí)年，是新一輪五年法制宣傳教育全面啟動(dòng)之年。做好20*年的工作，對(duì)于確保“**”法制宣傳教育的順利開展具有十分重要的意義。本局法制宣傳教育工作要以鄧小平民主法制理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照本區(qū)和市局的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持依法審計(jì)與提高執(zhí)政能力相結(jié)合，堅(jiān)持法制宣傳教育和審計(jì)實(shí)踐相結(jié)合，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員法制觀念，提高審計(jì)執(zhí)法水平，保障和促進(jìn)審計(jì)工作健康發(fā)展，使本局法制宣傳教育工作邁上新臺(tái)階，為全面完成五年規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)開好頭、起好步，

（一）制定好普法依法行政五年規(guī)劃和今年普法依法行政工作要點(diǎn)。規(guī)劃要體現(xiàn)審計(jì)工作特點(diǎn)，具有指導(dǎo)性、前瞻性；要點(diǎn)要切合審計(jì)工作實(shí)際，具有可行性、操作性。

（二）全面開展“**”普法動(dòng)員部署工作。要宣傳“**”普法的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，營(yíng)造良好的法制宣傳教育工作氛圍；要積極開展對(duì)審計(jì)人員的法制宣傳教育培訓(xùn)，幫助他們提高法制工作能力和水平。

二、以宣傳修訂后的《審計(jì)法》和五年規(guī)劃為核心，廣泛開展以“一學(xué)三講”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)。

根據(jù)《**省審計(jì)機(jī)關(guān)“抓建設(shè)、練內(nèi)功、提效能”五年行動(dòng)計(jì)劃》和**市審計(jì)機(jī)關(guān)“審計(jì)法制年”活動(dòng)實(shí)施方案的要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定我局“審計(jì)法制年”活動(dòng)實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

**年“審計(jì)法制年”活動(dòng)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，按照區(qū)委、區(qū)政府提出的“落實(shí)推進(jìn)年”和省廳“五年行動(dòng)計(jì)劃”的要求，深入開展審計(jì)法制宣傳教育。堅(jiān)持法制宣傳與審計(jì)實(shí)踐相結(jié)合，法制教育與職業(yè)道德教育相結(jié)合，法制建設(shè)與效能建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)能力和水平的不斷提高。

通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法規(guī)建設(shè)，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，形成完善高效的審計(jì)工作機(jī)制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使我局審計(jì)干部法律知識(shí)水平明顯提高，依法行政能力明顯增強(qiáng)，內(nèi)部管理制度更加規(guī)范健全，社會(huì)各界進(jìn)一步理解審計(jì)、支持審計(jì)的氛圍更加濃厚。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳

第一篇

一、總體要求

認(rèn)真貫徹全市審計(jì)工作會(huì)議和政務(wù)公開工作有關(guān)會(huì)議精神，全面落實(shí)中央和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作要求，以深入開展政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施年”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步加大審計(jì)機(jī)關(guān)政府信息公開，推進(jìn)審計(jì)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，全面提升審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)規(guī)范化水平，為持續(xù)深化審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支持。

二、主要內(nèi)容

實(shí)施政府信息公開欄目升級(jí)工程。按照市政務(wù)公開辦組織實(shí)施的全市政府信息公開網(wǎng)站（欄目）升級(jí)工程部署，調(diào)整和充實(shí)市局門戶網(wǎng)站政府信息公開欄目，統(tǒng)一規(guī)范政府信息公開目錄，完善目錄體系，提高政府信息公開效果。（責(zé)任單位：辦公室、信息化管理科牽頭，各科室配合）

規(guī)范審計(jì)行政職權(quán)目錄。按照行政職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善局機(jī)關(guān)行政職權(quán)目錄，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審核后，依法向社會(huì)公開。推進(jìn)審計(jì)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和全過程公開，保障人民群眾的知情權(quán)，自覺接受監(jiān)督。著力規(guī)范審計(jì)處罰自由裁量權(quán)。（責(zé)任單位：人事教育科、綜合法規(guī)科牽頭，相關(guān)科室配合）

一、問題的提出審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位有違反有關(guān)財(cái)政、金融、稅務(wù)、價(jià)格、投資、海關(guān)等法律、法規(guī)及其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支規(guī)定的行為，能否依據(jù)這些規(guī)定在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行處理處罰呢？這也就是審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格問題。對(duì)此，有兩種不同觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)進(jìn)行處理處罰。理由是：有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了主管機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體，只能由法律法規(guī)明確規(guī)定的主管機(jī)關(guān)進(jìn)行處理處罰。有關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體，審計(jì)機(jī)關(guān)沒有執(zhí)法主體資格，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理處罰是越權(quán)行為。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行處理處罰。理由是：《審計(jì)法》及《審計(jì)法實(shí)施條例》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)具有有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法主體資格，審計(jì)機(jī)關(guān)據(jù)此完全有權(quán)進(jìn)行處理處罰，不是越權(quán)行為。

筆者同意第二種觀點(diǎn)，即審計(jì)機(jī)關(guān)具有國(guó)家財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支方面的法律法規(guī)等的執(zhí)法主體資格，有權(quán)進(jìn)行處理處罰，不是越權(quán)行為。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)能夠成為有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法主體資格的法律依據(jù)

審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)活動(dòng)依據(jù)的法律主要有三類：一是《憲法》、《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》以及行政機(jī)關(guān)共同適用的法律法規(guī)（如《行政處罰法》）。這些法律法規(guī)主要規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限和審計(jì)程序等。二是有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支方面的法律、法規(guī)、規(guī)章等。這些法律法規(guī)主要規(guī)定對(duì)違法行為處理處罰的具體種類和幅度等，數(shù)量很大。三是解決審計(jì)爭(zhēng)議的法律、法規(guī)，如《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等。

某區(qū)關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》情況的報(bào)告

作者：pigaudit

各位主任、各位委員：

我受區(qū)人民政府委托，向區(qū)第*屆人大常委會(huì)第*次會(huì)議匯報(bào)我區(qū)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法》）的情況，請(qǐng)予審議。

《審計(jì)法》是經(jīng)第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議于====年=今年是《審計(jì)法》頒布實(shí)施第十一年，區(qū)審計(jì)局認(rèn)真深入貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》，取得了顯著成績(jī)。特別是====年以，我區(qū)審計(jì)工作在區(qū)委和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，按照全國(guó)、省、市審計(jì)機(jī)關(guān)的安排部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《審計(jì)法》，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，緊緊圍繞推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，把全部工作的指導(dǎo)思想明確定位在“領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀者、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的維護(hù)者、廉政建設(shè)的捍衛(wèi)者”“三者”之上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查處力度，積極探索效益審計(jì)路子。在促進(jìn)宏觀調(diào)控，推進(jìn)依法行政，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效。====年以來共開展對(duì)××個(gè)單位和項(xiàng)目的審計(jì)，查出各類違紀(jì)違規(guī)資金××*萬(wàn)元，管理不規(guī)范資金××*萬(wàn)元，審計(jì)處理收繳財(cái)政××萬(wàn)元。審計(jì)檔案管理工作受到市上的表彰，區(qū)審計(jì)局連續(xù)被省審計(jì)廳評(píng)為先進(jìn)集體，====年還被市上確定為“全國(guó)優(yōu)秀公務(wù)員先進(jìn)集體”參評(píng)單位，審計(jì)局干部××*====年、====年分別被評(píng)為“全省審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)工作者”和“全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)工作者”。近年來，我們?cè)谪瀼貓?zhí)行《審計(jì)法》方面主要做了以下工作：

一、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《審計(jì)法》，切實(shí)加強(qiáng)《審計(jì)法》宣傳

本報(bào)北京3月22日電“被審計(jì)單位要提供電子數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔”，這樣一個(gè)細(xì)節(jié)可能只是《審計(jì)法》幾十處修改最為細(xì)小的一個(gè)變動(dòng)。

原因很簡(jiǎn)單，大多數(shù)政府部門及大中型企業(yè)已經(jīng)淘汰了手工賬冊(cè)，用的都是電算化管理。有的部門的數(shù)字甚至是海量的，如果按原來的法律，被審計(jì)單位并沒有被要求提供電子數(shù)據(jù)，那么打印成紙質(zhì)文件的話，說不定要幾卡車。

在審計(jì)長(zhǎng)李金華看來，《審計(jì)法》實(shí)施10年來為審計(jì)部門開展預(yù)算審計(jì)、金融審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、審計(jì)公告提供了法律依據(jù)，但這部法律中的一些內(nèi)容確實(shí)已經(jīng)不能適應(yīng)審計(jì)工作的實(shí)際需要，有必要重新修訂。

今年2月28日，十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過對(duì)審計(jì)法的修訂，將于2006年6月1日起施行。

李金華今天在一個(gè)關(guān)于《審計(jì)法》的座談會(huì)上說，此次《審計(jì)法》修訂主要在健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段，規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為等4個(gè)方面。

審計(jì)法》為何必須修改被媒體記住的審計(jì)長(zhǎng)李金華的一句名言是“審計(jì)部門是國(guó)有資產(chǎn)的看門狗”，而近年來我國(guó)財(cái)政資金管理方式和國(guó)有資產(chǎn)的存在形式都在發(fā)生變化。