稅收征管現(xiàn)狀范文10篇

湖南省*市*區(qū)地處*政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，集休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物于一體，特別是近幾年隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)生，個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全局城區(qū)現(xiàn)有個(gè)體工商戶(hù)8000多戶(hù)，年納稅額2600多萬(wàn)元，占全局稅收總額的9.28%.該區(qū)各類(lèi)大小市場(chǎng)27個(gè)，其中：專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)12個(gè)，內(nèi)有經(jīng)營(yíng)戶(hù)4000多戶(hù)，年納稅款600多萬(wàn)元，占年個(gè)體稅收任務(wù)的2%。個(gè)體經(jīng)濟(jì)及個(gè)體工商戶(hù)的增長(zhǎng)速度與個(gè)體稅收所占比重極不協(xié)調(diào)，問(wèn)題出在哪里，筆者最近通過(guò)一次轄區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的稅收秩序清理整頓，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，值得深思：

一、基本情況及現(xiàn)狀：

*區(qū)現(xiàn)有大、小街道、小巷40多條，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)12個(gè)。截止2008年5月底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共計(jì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)8000多戶(hù)，已征稅5000多戶(hù)，未納入綜合征管軟件管理的有2000多戶(hù)。具體征管情況如下表：

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由以上可知，全部市場(chǎng)個(gè)體戶(hù)平均稅負(fù)為178元，已開(kāi)征的個(gè)體稅收月均定稅252元，稅負(fù)偏低；并且未納入綜合征管軟件的個(gè)體數(shù)有2117戶(hù)，有2個(gè)市場(chǎng)尚未開(kāi)征。城區(qū)個(gè)體稅收存在的較大漏洞。

二、存在的問(wèn)題和困難

一、××地區(qū)小煤礦的現(xiàn)狀

在××旗的××、××屯一帶，煤炭資源較豐富，隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源的日漸匱乏，引來(lái)了大量的外來(lái)投資商來(lái)此開(kāi)發(fā)煤炭資源，在××從事煤炭開(kāi)采的小煤礦現(xiàn)有8戶(hù)，其中××1戶(hù)、××屯地區(qū)3戶(hù)、××地區(qū)4戶(hù)。小煤礦的開(kāi)采方式為豎井開(kāi)采和斜井開(kāi)采，斜井開(kāi)采比豎井開(kāi)采安全，但成本較高，因此小煤礦多采用豎井方式開(kāi)采，但豎井開(kāi)采受條件限制，每個(gè)礦井年開(kāi)采量最多在3萬(wàn)噸左右。現(xiàn)有小煤礦開(kāi)采的均為以前年度國(guó)有煤炭企業(yè)的廢棄礦，而國(guó)有煤礦是1958年建礦，1998年停產(chǎn)，開(kāi)采歷史長(zhǎng)達(dá)40年，所以造成現(xiàn)在的小煤礦開(kāi)采的均為剩余的廢棄邊角料，不是原始煤層，因此出煤量較少，而且隨著開(kāi)采歷史的不斷延續(xù)，使得煤炭這種不可再生資源日益遭到致命性的破壞。[]

隨著我旗小煤礦的日益興起，這在增加了本地經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也給稅務(wù)部門(mén)的管理帶來(lái)了一定的難度。

二、小煤礦管理中存在的問(wèn)題

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)較難掌握其真實(shí)采掘量

小煤礦采取蜂窩式采掘，沒(méi)有詳實(shí)的地質(zhì)資料供參考，所以枯井較多，礦主大多是能開(kāi)采到煤炭就采，采不到煤就放棄，這樣就導(dǎo)致煤礦更換法人較快，而且采掘量不穩(wěn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能準(zhǔn)確的掌握企業(yè)的采掘量。

我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀及建議 近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為補(bǔ)充國(guó)民教育經(jīng)費(fèi)的不足，國(guó)家加大了民辦教育的扶持力度。國(guó)務(wù)院制定了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，全國(guó)人大通過(guò)并頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，制定了“積極發(fā)展，大力支持，加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)”的方針，民辦教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校70000多所，在校學(xué)生規(guī)模達(dá)1416萬(wàn)人。就在各類(lèi)民辦教育蓬勃發(fā)展的同時(shí)，稅收問(wèn)題成了一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。那么我市民辦教育現(xiàn)狀以及在稅收征管方面又存在什么問(wèn)題呢？

一、我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立的各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校共有××所，在校學(xué)生××萬(wàn)人。其中由教育部門(mén)批準(zhǔn)成立的主要以舉辦學(xué)歷教育和文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育、自考助學(xué)為目的的教育機(jī)構(gòu)××所，勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)的實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)為目的的教育機(jī)構(gòu)××所。從我市地稅部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來(lái)看，全市目前共有各類(lèi)社會(huì)力量辦班、辦學(xué)××戶(hù)，同教育部門(mén)掌握的數(shù)字相差××戶(hù)，其中，已在地稅部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，納入正常稅收征管的有××戶(hù)，2004年上半年累計(jì)征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城建、教育附加××萬(wàn)元。

二、我市民辦教育稅收征管中存在的主要問(wèn)題

（一）稅源底數(shù)不易控管

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定：“舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門(mén)備案”。同時(shí)要求民辦教育機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)要向批準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送籌設(shè)報(bào)告、學(xué)校章程、資產(chǎn)證明、分配方案等有關(guān)材料以便詳細(xì)掌握學(xué)校情況。民辦學(xué)校的收費(fèi)情況由物價(jià)部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)。而地稅部門(mén)作為一個(gè)稅收征收管理部門(mén)，對(duì)民辦學(xué)校設(shè)立的各個(gè)環(huán)節(jié)均沒(méi)有任何審批權(quán)限，沒(méi)有制約措施，在沒(méi)有相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的情況下很難掌握詳細(xì)底數(shù)和學(xué)校有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等具體信息。僅依靠有限的人力和時(shí)間通過(guò)加大檢查力度，效果并不理想。以我市為例：我市教育和勞動(dòng)部門(mén)審批成立各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校812余戶(hù)，稅務(wù)部門(mén)掌握的只有187戶(hù)（其中包括通過(guò)自身清理出的沒(méi)有在教育部門(mén)備案的74戶(hù)），納入正常管理的僅92戶(hù)。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒(méi)有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，教學(xué)期限也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，三證不全（辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證）或根本沒(méi)有，這類(lèi)底數(shù)稅務(wù)部門(mén)就更難控管了。

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為補(bǔ)充國(guó)民教育經(jīng)費(fèi)的不足，國(guó)家加大了民辦教育的扶持力度。國(guó)務(wù)院制定了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，全國(guó)人大通過(guò)并頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，制定了“積極發(fā)展，大力支持，加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)”的方針，民辦教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校70000多所，在校學(xué)生規(guī)模達(dá)1416萬(wàn)人。就在各類(lèi)民辦教育蓬勃發(fā)展的同時(shí)，稅收問(wèn)題成了一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。那么我市民辦教育現(xiàn)狀以及在稅收征管方面又存在什么問(wèn)題呢？

一、我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立的各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校共有××所，在校學(xué)生××萬(wàn)人。其中由教育部門(mén)批準(zhǔn)成立的主要以舉辦學(xué)歷教育和文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育、自考助學(xué)為目的的教育機(jī)構(gòu)××所，勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)的實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)為目的的教育機(jī)構(gòu)××所。從我市地稅部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來(lái)看，全市目前共有各類(lèi)社會(huì)力量辦班、辦學(xué)××戶(hù)，同教育部門(mén)掌握的數(shù)字相差××戶(hù)，其中，已在地稅部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，納入正常稅收征管的有××戶(hù)，20**年上半年累計(jì)征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城建、教育附加××萬(wàn)元。

二、我市民辦教育稅收征管中存在的主要問(wèn)題（一）稅源底數(shù)不易控管根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定：“舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門(mén)備案”。同時(shí)要求民辦教育機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)要向批準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送籌設(shè)報(bào)告、學(xué)校章程、資產(chǎn)證明、分配方案等有關(guān)材料以便詳細(xì)掌握學(xué)校情況。民辦學(xué)校的收費(fèi)情況由物價(jià)部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)。而地稅部門(mén)作為一個(gè)稅收征收管理部門(mén)，對(duì)民辦學(xué)校設(shè)立的各個(gè)環(huán)節(jié)均沒(méi)有任何審批權(quán)限，沒(méi)有制約措施，在沒(méi)有相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的情況下很難掌握詳細(xì)底數(shù)和學(xué)校有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等具體信息。僅依靠有限的人力和時(shí)間通過(guò)加大檢查力度，效果并不理想。以我市為例：我市教育和勞動(dòng)部門(mén)審批成立各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校812余戶(hù)，稅務(wù)部門(mén)掌握的只有187戶(hù)（其中包括通過(guò)自身清理出的沒(méi)有在教育部門(mén)備案的74戶(hù)），納入正常管理的僅92戶(hù)。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒(méi)有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，教學(xué)期限也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，三證不全（辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證）或根本沒(méi)有，這類(lèi)底數(shù)稅務(wù)部門(mén)就更難控管了。（二）由于政策差異和規(guī)定不明確造成征管難題一是由于《民辦教育促進(jìn)法》第46條規(guī)定：“民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，沒(méi)有對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)享受那些具體的優(yōu)惠進(jìn)行解釋。因此在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是民辦學(xué)校本身還是教育部門(mén)，普遍認(rèn)為民辦教育同公辦教育一樣，屬于社會(huì)公益事業(yè)，因此，應(yīng)對(duì)民辦教育給予稅收優(yōu)惠，換而言之，就是認(rèn)為民辦教育可以不納稅；二是《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第6條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)，學(xué)生勤工儉學(xué)提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅”，給許多對(duì)稅收知識(shí)不了解的單位和個(gè)人造成誤解，認(rèn)為學(xué)校提供的教育收入不征收營(yíng)業(yè)稅。實(shí)際上，這里所指的教育勞務(wù)僅指普通學(xué)校以及經(jīng)地、市級(jí)以上人民政府或同級(jí)政府的教育行政部門(mén)批準(zhǔn)成立，國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的各類(lèi)學(xué)校提供的教育勞務(wù)；三是認(rèn)為民辦學(xué)校同公辦學(xué)校同屬社會(huì)公益事業(yè)，公辦學(xué)校不繳納所得稅，民辦學(xué)校也不應(yīng)繳納。實(shí)質(zhì)上企業(yè)所得稅的征收并不以公辦、民辦為界，而是根據(jù)其收入來(lái)源來(lái)確定的，公辦學(xué)校收入納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，民辦學(xué)校一般不納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)所以才有所區(qū)別；四是個(gè)人所得稅有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)個(gè)人舉辦各類(lèi)學(xué)校取得的收入，用于改善辦學(xué)條件的不征收個(gè)人所得稅，只對(duì)用于個(gè)人消費(fèi)的部分征收。而實(shí)際工作中有很難進(jìn)行區(qū)分；此外民辦學(xué)校設(shè)立形式多樣，有純個(gè)人投資，有機(jī)構(gòu)投資、有機(jī)構(gòu)和自然人共同投資、有自然人聯(lián)合投資等多種，在對(duì)其征收企業(yè)所得稅還是個(gè)人所得稅的問(wèn)題上也存在歧異。由于這些因素的存在，使稅務(wù)部門(mén)在對(duì)各類(lèi)民辦學(xué)校進(jìn)行稅收征管的過(guò)程中遇到很大的阻力。（三）缺少有效控管措施稅務(wù)部門(mén)不能參與各類(lèi)民辦學(xué)校的設(shè)立、考核、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，再加上各級(jí)教育部門(mén)在對(duì)待民辦教育稅收問(wèn)題上，存在保護(hù)主義的思想，不積極配合，不及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門(mén)很難從源頭上進(jìn)行控管。此外，絕大部分民辦學(xué)校在收費(fèi)過(guò)程中沒(méi)有使用稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的合法票據(jù)，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)單位的收據(jù)，稅務(wù)部門(mén)對(duì)其收入情況不易掌握，缺少必要的控管手段。（四）教師從多處取得收入存在稅收漏洞目前，我市各類(lèi)民辦學(xué)校中共有教師13847名，其中專(zhuān)職教師9197，占教師總數(shù)的66.4%，主要來(lái)源是退休教師和社會(huì)招聘；兼職教師4650名，占教師總數(shù)的33.6%，主要來(lái)源是各學(xué)校的在職教師。姑且不說(shuō)民辦學(xué)校個(gè)人所得稅代扣工作的好壞，僅就這些兼職教師來(lái)說(shuō)，都沒(méi)有就其多處取得的收入進(jìn)行匯總申報(bào)，必然造成個(gè)人所得稅稅款流失。

三、關(guān)于加強(qiáng)民辦教育稅收征管的幾點(diǎn)建議一是要有的放矢地做好稅法宣傳工作。要采取上門(mén)講解，發(fā)放宣傳材料，報(bào)刊連載、電視公告等多種形式作好稅法宣傳工作。針對(duì)當(dāng)前教育部門(mén)和各類(lèi)民辦學(xué)校在稅收政策理解的偏差問(wèn)題，重點(diǎn)要放在稅收政策同教育部門(mén)有關(guān)規(guī)定的偏差的解釋上，要明確納稅義務(wù)，強(qiáng)調(diào)懲罰措施，徹底打消那種“享受?chē)?guó)家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策”就是不納稅的錯(cuò)誤思想，提高其納稅的主動(dòng)性和自覺(jué)性。二是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成共管合力。稅務(wù)部門(mén)要積極主動(dòng)加強(qiáng)同教育、勞動(dòng)、民政、物價(jià)等部門(mén)的聯(lián)系，做好宣傳解釋工作，必要的時(shí)候可以尋求政府的支持。要通過(guò)同勞動(dòng)、教育等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握民辦教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)知識(shí)，掌握稅源底數(shù)和有關(guān)資產(chǎn)、人員組成、收入分配等情況；通過(guò)同物價(jià)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)變化情況，進(jìn)而掌握其收入，做好征收管理工作。要通過(guò)一定渠道建立聯(lián)系例會(huì)制度，定期互通信息。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向其他部門(mén)通報(bào)稅收信息，尤其是對(duì)民辦教育的稅收優(yōu)惠信息，改變過(guò)去那種為征稅才聯(lián)系的態(tài)度，本著共同扶持，共同發(fā)展的原則，做好工作。可以效仿對(duì)校辦及福利企業(yè)的年審制度，力爭(zhēng)制定聯(lián)合控管辦法，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)根據(jù)國(guó)家政策的規(guī)定提供政策上的支持，積極參與到民辦教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、審核中來(lái)，通過(guò)審批備案，聯(lián)合年審等制度作好對(duì)各類(lèi)民辦教育的源頭控管。針對(duì)各類(lèi)臨時(shí)性辦班、辦學(xué)流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，教育部門(mén)也難以控管的實(shí)際情況，抽調(diào)人員，會(huì)同教育稽查部門(mén)作好對(duì)各類(lèi)臨時(shí)性辦班、辦學(xué)的專(zhuān)項(xiàng)檢查治理，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。三是實(shí)施分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待。首先，要突出重點(diǎn)，抓住規(guī)模大的社會(huì)力量辦班、辦學(xué)，尤其是已在育部門(mén)登記或備案學(xué)校的征管工作，嚴(yán)格按照稅收政策規(guī)定做好從登記到征收到日常稅務(wù)管理各項(xiàng)工作，提高管理水平，確保大的不漏，稅務(wù)管理向正規(guī)化邁進(jìn)；其次對(duì)臨時(shí)辦班的，根據(jù)其特點(diǎn)，在暑、寒假期間，重點(diǎn)進(jìn)行清理，加大檢查力度，堵塞漏洞并登記備案，分析變化趨勢(shì)進(jìn)行管理；對(duì)平時(shí)正常經(jīng)營(yíng)的一般戶(hù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新財(cái)政體制的變化，由各辦事處稅務(wù)站進(jìn)行管理監(jiān)控，發(fā)揮辦事處的優(yōu)勢(shì)。四是準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，做好征管工作。各級(jí)地稅部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，結(jié)合民辦教育相關(guān)知識(shí)，準(zhǔn)確把握政策界限，做好對(duì)各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校的稅收征管工作。

對(duì)民辦非學(xué)歷教育，要嚴(yán)格按照《營(yíng)業(yè)稅條例》規(guī)定，征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)民辦教育取得收入，未納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行管理的，應(yīng)按照規(guī)定，對(duì)其所得區(qū)別對(duì)待，分別征收企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅；其中對(duì)確屬純自然人出資興辦的，要按照獨(dú)資、合伙企業(yè)有關(guān)規(guī)定征收個(gè)人所得稅；對(duì)符合有關(guān)規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策的民辦學(xué)校，也要做好個(gè)人所得稅的代扣代繳管理工作，將各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校納入到正常的稅收管理中來(lái)。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格把握政策，講究方式方法，避免人為地加大征納矛盾。五是充分發(fā)揮個(gè)人所得稅征管軟件功能，作好多處收入稽核工作，堵塞稅收漏洞。對(duì)已納入正常稅收管理的民辦學(xué)校，要加強(qiáng)對(duì)教師的個(gè)人所得稅的征收管理。充分發(fā)揮我市個(gè)人所得稅征管軟件的優(yōu)勢(shì)，利用身份證號(hào)作為個(gè)人唯一識(shí)別碼，建立個(gè)人支付收入明細(xì)庫(kù)，對(duì)各類(lèi)兼職教師多處取得收入進(jìn)行稽核，查漏補(bǔ)缺。

隨著近幾年建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑業(yè)已成為我區(qū)最重要的稅源之一，然而，由于建筑市場(chǎng)各方主體行為的不規(guī)范，出現(xiàn)了如掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題目前稅務(wù)機(jī)關(guān)還缺乏對(duì)其有效的稅源管理手段。本文就從稅收角度探討建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)的稅收征管問(wèn)題并提出建議。

一、建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)的概念、表現(xiàn)形式及會(huì)計(jì)核算方式

所謂建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)，是指無(wú)資質(zhì)證書(shū)的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位以盈利為目的，通過(guò)各種途徑或方式利用有資質(zhì)證書(shū)或高資質(zhì)等級(jí)的單位名義承接工程任務(wù)并向其繳納一定管理費(fèi)用的違法違規(guī)行為。

（一）掛靠的雙方當(dāng)事人。一方是被掛靠人，它是出借公司名義的建筑施工企業(yè)，一般都辦有稅務(wù)登記證，以查帳征收方式繳納企業(yè)所得稅；另一方則是掛靠人，主要有兩種：一種是低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)一般都辦理了工商執(zhí)照和稅務(wù)登記；另一種是不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級(jí)較低的個(gè)體建筑戶(hù)、個(gè)人合伙組織、無(wú)證施工隊(duì)等，一般不辦理工商執(zhí)照，不辦理稅務(wù)登記，這一種因流動(dòng)性較大，使稅務(wù)部門(mén)難以將這些施工隊(duì)納入正常的稅收管理，給日常的稅款征收和監(jiān)管，帶來(lái)一定的難度。

（二）掛靠經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)形式。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)掛靠經(jīng)營(yíng)的存在著以下幾種表現(xiàn)形式

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位,稅收征管

一、行政事業(yè)單位地方稅收征管中存在的問(wèn)題及其成因

（一）存在問(wèn)題。

1.行政事業(yè)單位應(yīng)稅收費(fèi)項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅流失嚴(yán)重。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)營(yíng)業(yè)稅政策的規(guī)定，凡未納入中央及省級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的行政事業(yè)性收費(fèi)以及行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收入均應(yīng)按稅法規(guī)定申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅。但目前行政事業(yè)單位各項(xiàng)收費(fèi)征、免營(yíng)業(yè)稅的界限不清，涉及征稅的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅的行政事業(yè)單位很少主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，大部分未納入正常的稅務(wù)管理，且應(yīng)稅收費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有稅務(wù)發(fā)票，大多使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，有的甚至用自制收據(jù)，逃避?chē)?guó)家稅收。

2.行政事業(yè)單位房產(chǎn)租金收入繳納稅款不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位利用自身的閑余房產(chǎn)出租給經(jīng)營(yíng)者使用的現(xiàn)象普遍存在，但這些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范，有的單位改變收入項(xiàng)目，將房租收入直接沖減管理費(fèi)、折舊費(fèi)，或直接彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，或以承租人支付修理費(fèi)為由不列收入，有的單位干脆由非財(cái)務(wù)收支的部門(mén)（如辦公室、工會(huì)等）收取，列賬外收入（小金庫(kù)），他們?nèi)藶榻档突虿涣杏?jì)稅收入，就是要達(dá)到不繳或少繳稅款的目的。近年來(lái)，我們加強(qiáng)了對(duì)房產(chǎn)租賃的稅收征管，一些行政事業(yè)單位意識(shí)到房產(chǎn)出租收入是經(jīng)營(yíng)性收入應(yīng)該納稅，在稅務(wù)部門(mén)的宣傳輔導(dǎo)下主動(dòng)申報(bào)，但還有一些行政事業(yè)單位卻置之不理。

3.行政事業(yè)單位發(fā)放工資薪金的個(gè)人所得稅代扣代繳不力。我國(guó)個(gè)人所得稅法規(guī)定：個(gè)人所得稅以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或個(gè)人為扣繳義務(wù)人；在兩處以上取得工資薪金或沒(méi)有扣繳義務(wù)人的，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)納稅。近幾年，國(guó)家對(duì)公務(wù)員工資經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，行政事業(yè)單位人員的工資有了較大的增長(zhǎng)，一部分行政事業(yè)單位的人員工資也超過(guò)了繳納個(gè)人所得稅的扣除限額，但依法履行代扣代繳義務(wù)的行政事業(yè)單位并不多。行政事業(yè)單位工資發(fā)放方式改為由財(cái)政部門(mén)（由會(huì)計(jì)委派中心）統(tǒng)一集中發(fā)放后，再由財(cái)政部門(mén)向行政事業(yè)單位工作人員發(fā)放工資時(shí)依法代扣代繳個(gè)人所得稅，行政事業(yè)單位繳納的工資薪金個(gè)人所得稅有了較大增長(zhǎng)，但仍存在扣繳不規(guī)范的現(xiàn)象：一是直接由行政事業(yè)單位向個(gè)人發(fā)放的工資表外的各種津貼、補(bǔ)貼等未按規(guī)定計(jì)入工薪收入一并納稅；二是一些單位通過(guò)不走賬、少走賬、走假賬等手段少列計(jì)稅項(xiàng)目，逃扣個(gè)人所得稅。

*年8月以來(lái)，*市西鄉(xiāng)塘區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)行業(yè)樓盤(pán)項(xiàng)目陸續(xù)上馬，為城區(qū)地方稅收收入開(kāi)辟了新的骨干稅源，使舉步維艱的地方財(cái)政重現(xiàn)新的活力，同時(shí)也給城區(qū)地方稅收的征管工作提出新的課題。在上級(jí)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和城區(qū)政府的大力支持下，*市西鄉(xiāng)塘區(qū)地稅局積極探索對(duì)重點(diǎn)房地產(chǎn)行業(yè)地方稅收的征管辦法，緊緊抓住重點(diǎn)房地產(chǎn)行業(yè)樓盤(pán)、樓市價(jià)格急劇升溫的大好機(jī)遇，嚴(yán)征細(xì)管，熱情服務(wù)，將精細(xì)化管理落到實(shí)處，取得了較好的效果。截止*年9月底，累計(jì)征收房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)各項(xiàng)地方稅款9853.89萬(wàn)元，同比增收3961.72萬(wàn)元，增幅67.23%（其中：營(yíng)業(yè)稅同比增收1727.43萬(wàn)元；增幅50.67%，土地增值稅同比增收1291.04，增幅達(dá)200.91%），為促進(jìn)*年*市、城區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、西鄉(xiāng)塘區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)重點(diǎn)稅源概況和稅收實(shí)現(xiàn)情況

房地產(chǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控工作是西鄉(xiāng)塘區(qū)地方稅務(wù)局組織收入工作的重要組成部分，房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)對(duì)西鄉(xiāng)塘區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響力，可以說(shuō)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的變動(dòng)直接影響到西鄉(xiāng)塘區(qū)地方稅收收入的變化，并且其影響力是持續(xù)和較穩(wěn)定的，在制造業(yè)稅收相對(duì)穩(wěn)定的前提下，通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)解讀可以推斷地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，解釋稅收增長(zhǎng)原因，探尋稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，為稅收征收管理決策提供依據(jù)，因此，房地產(chǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控是西鄉(xiāng)塘區(qū)地方稅務(wù)局稅收征管工作的重中之重。目前，西鄉(xiāng)塘區(qū)重點(diǎn)稅源管理股管轄的房地產(chǎn)企業(yè)共29戶(hù)，其中國(guó)家總局重點(diǎn)監(jiān)控20戶(hù)，區(qū)局重點(diǎn)監(jiān)控4戶(hù)，城區(qū)局重點(diǎn)監(jiān)控5戶(hù)。分年度看，*年、*年、*年1-9月分別征收6189.56萬(wàn)元、8178.47萬(wàn)元、9853.89萬(wàn)元，稅收收入占總收入比重分別為8.93%、14.30%、23.75%，呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)，因此房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)稅收收入在西鄉(xiāng)塘區(qū)起著不可替代的作用。

二、西鄉(xiāng)塘區(qū)房地產(chǎn)稅收監(jiān)控管理的主要做法及成效

（一）強(qiáng)化素質(zhì)，落實(shí)制度。一是選調(diào)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的稅收人員從事的房地產(chǎn)企業(yè)稅收管理工作；二是定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研討，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；*年來(lái)，通過(guò)研討解決了房地產(chǎn)企業(yè)未完工開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的稅務(wù)處理、代建工程和提供勞務(wù)的稅務(wù)處理、合作建造開(kāi)發(fā)產(chǎn)品稅務(wù)處理等問(wèn)題，形成了一系列的管理辦法，確保房地產(chǎn)行業(yè)稅收有條不紊的開(kāi)展。其次，建立了嚴(yán)格的控管制度，將制度涵蓋于管理的方方面面。用監(jiān)控管理辦法明確房地產(chǎn)項(xiàng)目情況收集、稅務(wù)登記、稅收政策執(zhí)行等事項(xiàng)要求，結(jié)合*市地稅局項(xiàng)目屬地管理原則，建立重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目稅收月報(bào)表、項(xiàng)目預(yù)售、銷(xiāo)售前后的保全清算制度等。三是結(jié)合執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，加強(qiáng)檢查和監(jiān)管。稅源管理最重要的因素是人的因素，西鄉(xiāng)塘區(qū)地稅局在完善一系列的征收管理制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，堅(jiān)持以制度管理人和事，對(duì)執(zhí)行不到位的及時(shí)限期改正、糾正和責(zé)任追究，切實(shí)保證制度不折不扣得到貫徹落實(shí)。

（二）收集房源，處處留心。一是留心廣告找房源。我們高度重視房源信息，從廣告入手查找房源，要求稅收管理員密切關(guān)注報(bào)刊和“房交會(huì)”、互聯(lián)網(wǎng)上的房產(chǎn)信息。二是全面清查房源。對(duì)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查清理；同時(shí)，設(shè)立專(zhuān)職外勤人員深入到房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，跟蹤監(jiān)控。三是發(fā)動(dòng)群眾探訪房源。定期深入樓盤(pán)、大街小巷進(jìn)行宣傳，向群眾了解在建房地產(chǎn)項(xiàng)目，并通過(guò)城區(qū)稅源辦、居委會(huì)、中介公司等組織掌握房源狀況。

自實(shí)行分稅制以來(lái)，我國(guó)積極探索建立“以納稅申報(bào)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的稅收征管模式，經(jīng)過(guò)11年實(shí)踐，基本完成了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化稅收征管的過(guò)渡。隨著信息化革命的到來(lái)，以計(jì)算機(jī)等先進(jìn)信息技術(shù)為代表的世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，特別是在我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)下，信息化技術(shù)作為重要的載體必然會(huì)廣泛應(yīng)用于稅收征管和各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)中，對(duì)新時(shí)期的稅收征管工作提出了更高的要求，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加快信息處理速度，提高集中征收度，強(qiáng)化稅收管理質(zhì)量與效率已成為新的一輪稅收征管改革的主要內(nèi)容，“在現(xiàn)代化科技日益發(fā)展的情況下，稅收征管必須采用現(xiàn)代化的物質(zhì)手段，以提高稅收征管質(zhì)量和水平”，本文試就稅收征管信息化建設(shè)在我局應(yīng)用的現(xiàn)狀和今后的打算談幾點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)和理解。

一、我局稅收征管信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

通化地稅系統(tǒng)的信息化建設(shè)到目前為止，已擁有標(biāo)準(zhǔn)局域網(wǎng)8個(gè)，全區(qū)已形成廣域網(wǎng)環(huán)境，基本帶寬8M，擁有計(jì)算機(jī)500多臺(tái)（套），從事信息化建設(shè)與管理的人員27人，占全局干部總數(shù)的3%，應(yīng)用的范圍有征管信息化、政務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)傳輸、專(zhuān)業(yè)軟件等，征管信息化包括JTAIS2.0、征管信息分析系統(tǒng)；政務(wù)信息化包括公文處理、內(nèi)外網(wǎng)站、政府網(wǎng)站；網(wǎng)絡(luò)傳輸包括省、市局間使用FTP、市縣（市）間使用地稅信使；專(zhuān)業(yè)軟件包括計(jì)會(huì)報(bào)表、人事檔案、勞資報(bào)表、工資管理、征管報(bào)表等專(zhuān)業(yè)科室應(yīng)用軟件。

二、稅收征管信息化建設(shè)的模式

總體上講，稅收征管信息化建設(shè)應(yīng)緊緊依靠稅收征管改革模式，稅收征管信息化建設(shè)要依托覆蓋全區(qū)的稅收征管網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立稅務(wù)系統(tǒng)的信息化高速公路為最終目標(biāo)，以信息的集中處理為核心，以高速便捷的服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，提升稅收征管及稅收工作的計(jì)算機(jī)處理程度，全面實(shí)現(xiàn)稅收征管及其相關(guān)工作的現(xiàn)代化。

以上模式只是對(duì)稅收征管信息化的總體概括，我們認(rèn)為稅收征管信息化應(yīng)能夠達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)，或者基本具備以下幾個(gè)顯著特征：

最近，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人指出，要充分利用信息化手段，建立統(tǒng)一的電子稅源檔案庫(kù)，對(duì)納稅人的相關(guān)資料實(shí)行“一戶(hù)式”存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信息共享，這樣既可以方便查詢(xún)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，又可以加強(qiáng)稅源管理。如何把總局領(lǐng)導(dǎo)指示精神落到實(shí)處，盡快實(shí)現(xiàn)《江蘇省國(guó)稅系統(tǒng)基層三化建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃》中提出檔案資料管理信息化的目標(biāo)，筆者認(rèn)為，只有充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和信息化手段，實(shí)行稅收征管檔案資料的電子化采集，才能實(shí)現(xiàn)一次采集、反復(fù)利用、信息共享，為稅收征管檔案資料信息化走出一條新路子。

一、分析檔案管理現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)稅收征管檔案一戶(hù)式管理的必要性

1、從稅收檔案資料管理的現(xiàn)狀分析，稅收征管檔案一戶(hù)式管理是減輕國(guó)稅機(jī)關(guān)檔案管理工作強(qiáng)度，節(jié)約檔案管理成本，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的有效途徑。現(xiàn)行稅收資料管理過(guò)程中，整理工作量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、資料查找難、利用效率低等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。一是工作效率低。從收集整理到裝訂，全是手工操作，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，消耗資財(cái)。后期調(diào)閱也以手工為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，手工檢索速度慢，調(diào)閱效率低。二是綜合利用程度低。現(xiàn)行稅收資料的檔案管理在查詢(xún)分析核對(duì)和執(zhí)法責(zé)任檢查落實(shí)等綜合利用方面效果不佳。三是共享程度低。由于存檔的紙質(zhì)資料移動(dòng)性能差，不能直接為國(guó)稅機(jī)關(guān)各崗位、各環(huán)節(jié)提供信息來(lái)源和執(zhí)法依據(jù)。四是存貯成本高。紙質(zhì)資料存貯成本高，占用空間大。五是管理不規(guī)范。稅收資料多頭受理、重復(fù)歸檔，是戶(hù)管和還是類(lèi)管資料，歸檔標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

2、從為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度考慮，稅收征管檔案一戶(hù)式管理是提高工作效率，降低辦稅成本，方便納稅人的重大改革。為了加強(qiáng)稅收管理，國(guó)稅機(jī)關(guān)要求納稅人辦理的各項(xiàng)證件和填報(bào)的涉稅資料十分繁雜，同樣的資料，在不同的崗位和不同的時(shí)間要反復(fù)提供和查驗(yàn)，少一樣都可能辦不成事情，既增加了納稅人的辦稅成本，又影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率。稅收征管檔案資料的信息化，可以做到了一次采集歸檔，多環(huán)節(jié)、多層次的反復(fù)利用，可以極大地方便了納稅人，也減少了國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部資料傳遞的麻煩。

3、從稅收信息化建設(shè)的要求出發(fā)，稅收征管檔案一戶(hù)式管理成為必然趨勢(shì)。近幾年的稅收征管改革，在征管體制、征管機(jī)制、信息化程度等方面取得了重大突破，但是稅收資料檔案管理作為一項(xiàng)重要的征管基礎(chǔ)工作，還停留于手工操作的狀態(tài)，其管理的信息化水平還比較低。隨著稅收信息化建步伐不斷加快，征管軟件不斷應(yīng)用升級(jí)，同時(shí)申報(bào)方式電子化以及辦公自動(dòng)化等信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅收征管檔案一戶(hù)式管理已成為必然趨勢(shì)，同時(shí)也是《國(guó)稅系統(tǒng)基層三化建設(shè)三年規(guī)化》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是注重涉稅信息的深度開(kāi)發(fā)，提高檔案信息利用價(jià)值，創(chuàng)新檔案管理信息化的新舉措。

4、從稅源管理責(zé)任制落實(shí)的客觀需要，稅收征管檔案一戶(hù)式管理是強(qiáng)化稅源監(jiān)控和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的重要手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，稅收整個(gè)操作過(guò)程的電子化和信息化，是稅收征管改革真正的最終目標(biāo)。通過(guò)稅收征管檔案資料信息化就可以將大量歸檔存查歷史資料轉(zhuǎn)化為稅源監(jiān)控分析的信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、防偽稅控認(rèn)定、納稅申報(bào)情況、發(fā)票使用情況、涉稅事項(xiàng)變更和注銷(xiāo)等各項(xiàng)涉稅行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，就能夠做到不僅注重結(jié)果的監(jiān)督，而且實(shí)現(xiàn)了過(guò)程的跟蹤管理，稅源監(jiān)控重點(diǎn)和對(duì)象，一目了然。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人指出，要充分利用信息化手段，建立統(tǒng)一的電子稅源檔案庫(kù)，對(duì)納稅人的相關(guān)資料實(shí)行“一戶(hù)式”存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信息共享，這樣既可以方便查詢(xún)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，又可以加強(qiáng)稅源管理。如何把總局領(lǐng)導(dǎo)指示精神落到實(shí)處，盡快實(shí)現(xiàn)《江蘇省國(guó)稅系統(tǒng)基層“三化”建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃》中提出檔案資料管理信息化的目標(biāo)，筆者認(rèn)為，只有充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和信息化手段，實(shí)行稅收征管檔案資料的電子化采集，才能實(shí)現(xiàn)一次采集、反復(fù)利用、信息共享，為稅收征管檔案資料信息化開(kāi)辟一條新路子。

一、分析檔案管理現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)稅收征管檔案資料信息化的必要性

1、從稅收檔案資料管理的現(xiàn)狀分析，稅收征管檔案資料信息化是減輕國(guó)稅機(jī)關(guān)檔案管理工作強(qiáng)度，節(jié)約檔案管理成本，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的有效途徑。現(xiàn)行稅收資料管理過(guò)程中，整理工作量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、資料查找難、利用效率低等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。一是工作效率低。從收集整理到裝訂，全是手工操作，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，消耗資財(cái)。后期調(diào)閱也以手工為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，手工檢索速度慢，調(diào)閱效率低。二是綜合利用程度低。現(xiàn)行稅收資料的檔案管理在查詢(xún)分析核對(duì)和執(zhí)法責(zé)任檢查落實(shí)等綜合利用方面效果不佳。三是共享程度低。由于存檔的紙質(zhì)資料移動(dòng)性能差，不能直接為國(guó)稅機(jī)關(guān)各崗位、各環(huán)節(jié)提供信息來(lái)源和執(zhí)法依據(jù)。四是存貯成本高。紙質(zhì)資料存貯成本高，占用空間大。五是管理不規(guī)范。稅收資料多頭受理、重復(fù)歸檔，且歸檔標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

2、從為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度考慮，稅收征管檔案資料信息化是提高工作效率，降低辦稅成本，方便納稅人的重大改革。為了加強(qiáng)稅收管理，國(guó)稅機(jī)關(guān)要求納稅人辦理的各項(xiàng)證件和填報(bào)的涉稅資料十分繁雜，同樣的資料，在不同的崗位和不同的時(shí)間要反復(fù)提供和查驗(yàn)，少一樣都可能辦不成事情，既增加了納稅人的辦稅成本，又影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率。稅收征管檔案資料的信息化，可以做到了一次采集歸檔，多環(huán)節(jié)、多層次的反復(fù)利用，可以極大地方便了納稅人，也減少了國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部資料傳遞的麻煩。

3、從稅收信息化建設(shè)的要求出發(fā)，建立一戶(hù)式納稅人電子檔案成為必然趨勢(shì)。近幾年的稅收征管改革，在征管體制、征管機(jī)制、信息化建設(shè)等方面取得了重大突破，但是稅收資料檔案管理作為一項(xiàng)重要的征管基礎(chǔ)工作，還停留于手工操作的狀態(tài)，其管理的信息化水平還比較低。隨著稅收信息化建設(shè)步伐不斷加快，征管軟件不斷應(yīng)用升級(jí)，同時(shí)申報(bào)方式電子化以及辦公自動(dòng)化等信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅收征管檔案資料信息化已成為必然趨勢(shì)，同時(shí)也是《國(guó)稅系統(tǒng)基層“三化”建設(shè)三年規(guī)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是注重信息的深度開(kāi)發(fā)，提高檔案信息利用價(jià)值，創(chuàng)新檔案管理電子化的新舉措。

4、從稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制落實(shí)的客觀需要，稅收征管檔案資料信息化是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的重要手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，稅收整個(gè)操作過(guò)程的電子化和信息化，是稅收征管改革的方向。實(shí)行稅收征管檔案資料信息化是加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，減少執(zhí)法隨意性，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任的重要手段。要堅(jiān)持依法治稅，提高征管效率和水平，就必須對(duì)納稅人稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、防偽稅控認(rèn)定、納稅申報(bào)情況、涉稅事項(xiàng)變更和注銷(xiāo)等各項(xiàng)涉稅行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，而通過(guò)稅收征管檔案資料信息化不僅能做到注重結(jié)果的監(jiān)督，而且實(shí)現(xiàn)了過(guò)程的跟蹤管理，誰(shuí)是責(zé)任人，一目了然。