電子信息安全生產隱患排查治理原則

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電子信息行業是國家戰略性高新技術行業。21世紀以來，國內電子信息企業快速發展，在企業數量和發展質量方面都實現了跨越，而同期企業的安全生產管理卻相對滯后，存在量大面廣、復雜多變的安全生產隱患，面臨日益緊迫的安全生產隱患治理難題。筆者作為國內大型電子信息集團的安全生產督查專員，長期參與督查指導集團下屬科研院所及子公司隱患排查治理，以此提出隱患治理的建設性綜合舉措。

電子信息企業高風險性

電子信息行業龐大、復雜、多維度跨界融合，企業安全風險呈現顯著的“五新”“五多”特點。“五新”即電子信息工程采用新系統、新平臺、新裝備、新技術、新網絡，既涉及新型電子信息系統的研發、制造和總裝集成，又涉及新型平臺載體和元器件、裝備的設計建造、長期運行維護和改進升級，綜合運用網絡技術群、裝備技術群、認知技術群、應用技術群四大類高新技術系統?！拔宥唷奔措娮有畔⒐こ躺婕岸囝I域跨界融合、多單位聯合施工、多地區統籌管理、多環境因素影響、多類型危險作業。以中國電科集團下屬50多家二級科研院所及子公司為例，科研生產跨界融合了電子信息、基建施工和武器裝備承制三大行業領域，涵蓋大型電子裝備總裝、火工品科研生產、架設安裝工程、海洋電子工程、航空電子工程等，跨越“天、空、岸、海、潛（水下）”五個維度及多個地區，生產類型多樣化、工藝流程長、設備大型化、操作復雜、連續作業，風險點多，隱患量大面廣。具體到單個企業的日常生產經營，一般涵蓋潔凈廠房、微波暗室、信號方艙等的運行，可燃氣體生產、運輸、貯存、分配、使用，危險化學品運輸、存儲、使用、廢棄，特種設備的使用和維保，電磁輻射、危險化學品腐蝕、噪聲干擾等職業健康防護，承包商、供應商、協作單位、外來人員等多單位聯合施工管理；涉及電鍍及印制板作業、涂裝作業、動火作業、登高作業、吊裝作業、涉水作業、有限空間作業、臨時用電作業等一系列危險作業，尤其外場試驗受臺風、暴雨、氣溫、海況等自然環境影響而風險更大。

電子信息企業隱患分析

根據中國電科集團安全生產督查專家組近年來對集團下屬二級科研院所及子公司的督查指導，檢查區域包括廠區生產車間（機械加工車間、電鍍車間、清洗車間、涂裝車間、電裝車間、火工車間、氣體站、危險化學品庫、微波暗室、聯試聯調區、潔凈廠房等），廠區輔助單元（配電室、中控室、監控室、機房、涉密區間、食堂等），外場試驗基地（總裝集成工場、海陸試驗場站、雷達方艙、試驗飛機車船等），基建工地等，梳理形成系統綜合的隱患數據庫。數據庫共有98項安全生產隱患，其中涉及常見隱患18項、重大隱患29項，涉及常見重大隱患5項。電子信息企業隱患特點從全部隱患的構成要素和分布區域來看，廠區生產車間的隱患數量占比43%，是隱患治理的主要區域；而涉及“管理缺陷”“物的不安全狀態”的隱患占比偏高，凸顯了企業安全管理模式亟需優化，隱患治理績效有待提高。從常見隱患和重大隱患的構成要素和分布區域來看，兩者的主要構成要素和分布區域均較一致，即按照構成要素，均主要涉及“人的不安全行為”“管理缺陷”；按照分布區域，均集中于廠區生產車間和外場試驗基地。從常見重大隱患的構成要素和分布區域來看，主要涉及“管理缺陷”和“物的不安全狀態”（本質安全），主要集中于外場試驗基地和基建工地，亟需立即開展科學的治理。電子信息企業隱患成因電子信息企業存在諸多常見隱患、重大隱患以及一些緊迫的常見重大隱患，安全隱患構成中“管理缺陷”要素偏高等問題，凸顯了部分企業仍然存在重發展、輕安全的思想，安全投入不足，本質安全水平低，隱患治理效率低。歸根結底，企業對安全生產的科學規律、方法等研究不足，管理制度低效，工作缺乏創新，隱患排查治理手段、技術不能滿足實際需求。因很多電子信息企業往往屬于中央企業，業務歸口國家國防科工局管理，科研生產涉密且場地分散，屬地政府往往難以對其開展有效的督查監管和指導支持?，F階段亟需企業主動對接屬地政府應急、衛生、環保等部門，接受政府的督查和支持，合力治理隱患。

電子信息企業隱患治理原則

圍繞電子信息工程“五新”“五多”特點，隱患治理需遵循前瞻性、閉環性、適用性、系統性原則，把握好相關要點。前瞻性——基于風險的思考電子信息企業自身首先要具備前瞻性的“風險”意識，遵循PDCA動態循環模式，在進行戰略規劃、項目投資、產品開發、生產經營、外部合作等的決策時，同步考慮到各種潛在風險隱患，準確評估隱患的危害度和可控度，從源頭控制隱患。閉環性——覆蓋全生命周期電子信息企業科研生產的生命周期包括產品設計、生產、交付、使用、維護、報廢等階段。隱患治理要貫徹全生命周期，排查各階段活動、產品和服務中的風險隱患，確保治理的閉環。適用性——融合經營經濟合理電子信息企業隱患治理要立足企業實際，遵循適用性原則。一方面要有機融合于市場營銷、項目建設、質量監督以及人力、財務、后勤等企業經營活動，提高隱患治理的整體效益。另一方面也要避免隱患治理過度而浪費資源，既要保證安全又要經濟合理，盲目、過度投入往往事倍功半。系統性——統籌實施持續改進安全生產隱患治理是一項系統工程，需要統籌實施和持續改進，確保治理成果長效化。一方面，按照“常見重大隱患>重大隱患>常見隱患>一般隱患”和“廠區生產車間>外場試驗基地>基建工地>廠區輔助單元”的優先級，統籌開展隱患治理；另一方面，靈活采用“消除、替代、工程控制措施、人工管理、個體防護”等措施，開拓創新,持續改進治理措施。

電子信息企業隱患治理措施

落實主體責任

厘清企業廠區生產車間、廠區輔助單元、外場試驗基地、基建工地、相關方區域等各區域的安全生產責任主體，落實隱患排查治理的責任部門和責任人。以廠區生產車間為例，隱患排查治理的責任部門應細化到下屬的機械加工車間、電鍍車間、危險化學品庫、微波暗室等各生產車間及車間負責人。相關方區域的安全生產隱患治理的責任主體是具體的相關方單位，電子信息企業為相關方的履職提供必要的支持，同時予以督促檢查。

實施分級治理

按照危害程度和整改難度對一般隱患和重大隱患進行登記建檔、分級治理。發現一般隱患要立查立改；重大隱患則制定整改方案限期完成整改。隱患整改方案內容應包括隱患治理目標、責任單位和人員、治理方法和措施、經費和物資保障、治理時限和要求、安全措施和應急預案。務求查根治本深入挖掘導致隱患產生的各種因素，從設計、工藝、技術、認知方法、能力上分析隱患產生的根本原因，從管理和技術上采取糾正措施，務求根治隱患。尤其在重大隱患治理完成后，應組織企業技術人員和安全專家對治理情況進行評估，或委托具備相應資質的安全評價機構進行驗收，確保治理效果。做好舉一反三每一個隱患的成因和治理措施都有一定的規律和共同之處,不同企業、不同車間也普遍存在著同類隱患。因此要做好舉一反三，開展專項檢查和整治，消除同類型隱患并防止在其他作業場所和作業活動中重復發生，做到“一處有隱患，處處受警示”。

強化過程管理

在隱患治理過程中，應采取有效的安全控制措施，防止事故發生。隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域撤出作業人員，并疏散可能危及到的其他人員，設置警戒標志，暫時停止作業或停止使用設備；對暫時難以停止使用的設備設施，應當采取有效的管理、技術措施，加強監控，做好應急準備，確保隱患治理過程安全。

作者：何正標 單位：中國電科集團