隧道安全生產(chǎn)及隱患排查治理研究

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摘要:為有效防范寧纏高瓦斯高濃度硫化氫公路隧道重大安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國家安全生產(chǎn)方針及有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，針對青海省首條高瓦斯隧道項(xiàng)目建設(shè)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)問題，制定寧纏隧道高瓦斯、硫化氫安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理工作方案，全面體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，實(shí)現(xiàn)對重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控和各項(xiàng)安全隱患排查并及時治理。

關(guān)鍵詞:高瓦斯高濃度硫化氫隧道;重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控;隱患排查治理;工作方案

1工作目標(biāo)

進(jìn)一步深化寧纏高瓦斯高濃度硫化氫隧道重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理工作，全面排查治理施工期間的安全隱患，抓好隱患整治工作，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和責(zé)任追究制的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全管理水平。

2總體要求

2.1深刻認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)，提高安全防范意識

瓦斯和硫化氫同時存在的公路隧道國內(nèi)少見，在高寒高海拔地區(qū)隧道施工存在瓦斯、硫化氫有毒有害氣體更為罕見。瓦斯是煤巖中對以甲烷氣體為主的有毒有害氣體的總稱，主要包括甲烷(CH4)、一氧化碳(CO)、二氧化碳(CO2)和其他烴類稀有氣體;硫化氫(H2S)是一種無色且有臭雞蛋味的氣體，有劇毒，密度比空氣大，能溶于水，空氣中H2S的允許含量不超過0.01mg/L。瓦斯有很強(qiáng)的擴(kuò)散性，比空氣密度小，常聚集在隧道頂部。瓦斯隧道按照《鐵路瓦斯隧道技術(shù)規(guī)范》可分為低瓦斯隧道、高瓦斯隧道和瓦斯突出隧道三個級別。瓦斯的危害主要有幾方面:(1)瓦斯窒息。正常情況下，隧道內(nèi)空氣中的氧氣含量是適合作業(yè)人員呼吸的，當(dāng)隧道內(nèi)瓦斯?jié)舛仍龈邥r，就會降低氧氣的濃度。當(dāng)瓦斯?jié)舛冗_(dá)到43%時，氧氣濃度會相應(yīng)減少，人會出現(xiàn)呼吸困難的感覺。如果瓦斯?jié)舛壤^續(xù)增加，人就會覺得頭痛、昏迷，失去知覺，甚至窒息而亡。(2)瓦斯爆炸。瓦斯爆炸必須同時具備三個條件:足夠的氧氣濃度、足夠的瓦斯?jié)舛群鸵欢囟鹊幕鹪矗鹜咚贡ǖ臐舛葹?%～16%。當(dāng)氧氣和瓦斯發(fā)生完全反應(yīng)時，需要一定的引火溫度，一般是650～750℃。明火、吸煙、電火花等都足以引燃瓦斯，發(fā)生燃燒和爆炸事故。瓦斯爆炸時，瞬間溫度能夠達(dá)到2650℃，爆炸會產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊波，造成人員和設(shè)施的嚴(yán)重?fù)p壞。爆炸后，還能夠生成大量有毒氣體，使人中毒或窒息。(3)瓦斯突出。瓦斯突出事故是在挖掘巖層的過程中，地應(yīng)力和氣體壓力共同發(fā)生作用，產(chǎn)生大量瓦斯瞬間拋向挖掘空間的異常現(xiàn)象。其表現(xiàn)為成噸的巖石破土而出，將人員和機(jī)械設(shè)備瞬間掩埋，同時，大量的瓦斯涌出，使人員窒息，會帶來極其嚴(yán)重的危害。

2.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)工作

積極組織推進(jìn)寧纏隧道安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理體系建設(shè)，具體制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患專項(xiàng)措施(監(jiān)理單位、施工單位、第三方咨詢單位共同建立詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管控臺賬和隱患排查治理清單臺賬以及整改、核驗(yàn)、銷號等臺賬)。建設(shè)單位各部門統(tǒng)一行動，將安全管控和隱患治理工作重點(diǎn)研究和部署。各參建單位共同組織編寫各項(xiàng)規(guī)章制度、安全技術(shù)措施、安全技術(shù)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)施工期間的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作。

2.3結(jié)合目前實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作

寧纏隧道風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理是建設(shè)單位安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作，難度大、時間長、任務(wù)重，需要各參建單位結(jié)合實(shí)際，開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)完善。并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、積極探索，建立完善相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作技術(shù)規(guī)程和作業(yè)規(guī)程，形成完善的工作體系。

2.4強(qiáng)化工作保障，確保取得實(shí)際效果

建設(shè)單位各部門和其他參建單位要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理體系建設(shè)的工作保障，解決施工過程中存在的問題。要加大工作監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和工作總結(jié)，開展針對性培訓(xùn)教育和考試考核工作，為重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患治理創(chuàng)造良好條件。

3建設(shè)單位安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)

為切實(shí)做好寧纏隧道高瓦斯及硫化氫有毒重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，并保障施工和運(yùn)營期間的安全，建設(shè)單位決定成立寧纏高瓦斯隧道重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員和工作職責(zé)如下:領(lǐng)導(dǎo)小組成員:組長:董事長副組長:總經(jīng)理、主管項(xiàng)目建設(shè)的副總經(jīng)理、主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理、紀(jì)委書記成員:項(xiàng)目辦主任、項(xiàng)目辦副主任、安全監(jiān)督部部長、建設(shè)管理部部長、生產(chǎn)技術(shù)部部長、綜合辦公室主任、工會主席領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在項(xiàng)目辦，項(xiàng)目辦主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體日常協(xié)調(diào)工作。組長和副組長負(fù)有監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各成員負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。主要職責(zé):(1)依據(jù)《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》《鐵路瓦斯隧道技術(shù)規(guī)范》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦作業(yè)規(guī)程》《安全技術(shù)操作規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求完成如下工作［1－3］:①督促并參與完成設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)方案的編制和評審;②督促并參與完成施工單位的施工專項(xiàng)方案(含安全技術(shù)措施)編制和評審，督促完成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的修編，監(jiān)督和參與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制和演練;③督促審核監(jiān)理單位重新編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;④督促審核技術(shù)服務(wù)單位修編超前地質(zhì)預(yù)報(bào)方案和專項(xiàng)檢測、監(jiān)測方案等。(2)組織人員(邀請相關(guān)專家參與)審查復(fù)工前的各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件，監(jiān)督施工單位的安全教育培訓(xùn)考試、專項(xiàng)方案(含安全技術(shù)措施)的安全技術(shù)交底、施工單位安全責(zé)任體系的建立和各項(xiàng)規(guī)章制度的完善等。(3)定期或不定期組織人員(邀請相關(guān)專家參與)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。主要的檢查內(nèi)容有:施工單位對專項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工專項(xiàng)方案(含安全技術(shù)措施)的執(zhí)行落實(shí)情況、施工和監(jiān)理單位安全責(zé)任體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況等。(4)及時組織召開專題安全生產(chǎn)工作會議，總結(jié)上一階段的安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和存在問題，并安排部署下一階段的安全生產(chǎn)工作。(5)做好重大風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)資料的報(bào)備工作。(6)在施工期間不斷總結(jié)、交流和推廣保證安全生產(chǎn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、工藝、設(shè)施、裝備等，并及時應(yīng)用于該隧道施工中。(7)督促監(jiān)理、施工單位加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，監(jiān)督安全費(fèi)用足額投入落實(shí)情況。(8)在寧纏隧道施工技術(shù)管理過程中，對有較大貢獻(xiàn)的部門或個人進(jìn)行表彰獎勵，對在安全管理工作中失職及違章的人員做出相應(yīng)處罰。(9)及時完成上級單位交辦的其他相關(guān)高瓦斯高濃度硫化氫隧道的工作。

4工作階段

根據(jù)寧纏高瓦斯高濃度硫化氫隧道的特點(diǎn)，從開始至隧道貫通試運(yùn)營期間，針對高寒高海拔地區(qū)我省首例高瓦斯隧道項(xiàng)目建設(shè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理工作。

4.1執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

(1)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案依據(jù)《鐵路瓦斯隧道技術(shù)規(guī)范》TB10120－2002J160－2002完善設(shè)計(jì);(2)施工期間的安全生產(chǎn)管理依據(jù)新版的《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程》及《煤礦作業(yè)規(guī)程》相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行;(3)其他安全管理按《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》JTGF90－2015執(zhí)行;(4)隧道洞內(nèi)瓦斯安全控制值按照《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》JTGF90－2015執(zhí)行。

4.2前期準(zhǔn)備階段(準(zhǔn)備時間起至隧道正式掘進(jìn))

根據(jù)本隧道穿越煤層系地層并含高瓦斯、高濃度硫化氫等有毒有害氣體的特殊性，做好前期安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和安全性評價，編制風(fēng)險(xiǎn)辨識手冊，制定人、物、環(huán)境、管理致險(xiǎn)因素的管控措施，做到底數(shù)清，情況明。4.3具體建設(shè)階段(啟動掘進(jìn)起至隧道貫通)在完善的工作體系框架下，依據(jù)切實(shí)可行的高瓦斯、高濃度硫化氫隧道風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理措施，明確安全主體責(zé)任，強(qiáng)化“五明確、五落實(shí)”，穩(wěn)步推進(jìn)隧道建設(shè)工作。4.4總結(jié)提升階段(隧道交工前至試運(yùn)營期間)對治理完成的高瓦斯、高濃度硫化氫隧道安全生產(chǎn)隱患，按程序組織驗(yàn)收，確保隱患整治符合要求，對治理效果達(dá)不到規(guī)定要求的掛牌督辦，實(shí)行閉環(huán)管理，并強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。同時以此為平臺總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果。

5工作重點(diǎn)

5.1寧纏隧道的安全風(fēng)險(xiǎn)評估與控制

5.1.1安全風(fēng)險(xiǎn)評估(1)主要依據(jù)交通運(yùn)輸部印發(fā)的《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》(交安監(jiān)發(fā)［2017］60號)及《鐵路瓦斯隧道技術(shù)規(guī)范》(TB10120－2002，J160－2002)《公路水運(yùn)工程施工安全技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)的要求對寧纏隧道高瓦斯高濃度硫化氫氣體情況，做好安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，并按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和評估結(jié)論編制風(fēng)險(xiǎn)辨識手冊，明確風(fēng)險(xiǎn)辨識范圍、方式和程序;(2)風(fēng)險(xiǎn)辨識針對影響發(fā)生安全生產(chǎn)事故及其損失程度的致險(xiǎn)因素進(jìn)行，包含以下方面:①高瓦斯高濃度硫化氫隧道從業(yè)人員安全意識、安全與應(yīng)急技能、安全行為和狀態(tài);②高瓦斯高濃度硫化氫隧道防爆設(shè)施、設(shè)備、運(yùn)輸工具、個體防護(hù)等的安全可靠性;③影響隧道安全生產(chǎn)的突發(fā)情況，如瓦斯硫化氫氣體突出、突泥、采空區(qū)、洞內(nèi)(煤層)著火等要素的可知性和應(yīng)對處置措施;④安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制及安全生產(chǎn)管理制度合規(guī)性、完備性和齊全性以及培訓(xùn)考試。5.1.2安全風(fēng)險(xiǎn)的全面和專項(xiàng)辨識寧纏高瓦斯高濃度硫化氫隧道安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識分為全面辨識和專項(xiàng)辨識。全面辨識是全面掌握寧纏高瓦斯高濃度硫化氫隧道的施工、運(yùn)營期間的安全風(fēng)險(xiǎn)，全面、系統(tǒng)開展的風(fēng)險(xiǎn)辨識;專項(xiàng)辨識是對隧道開挖、瓦斯(硫化氫)氣體超前鉆孔探排放、爆破、出渣、瓦斯(硫化氫)檢測、通風(fēng)、供電、照明、個體防護(hù)、洞內(nèi)煤(粉)塵、動火作業(yè)、作業(yè)人員的安全行為等重點(diǎn)地點(diǎn)、重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位、管理對象的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識。5.1.3安全風(fēng)險(xiǎn)辨識時間要求全面辨識應(yīng)每年不少于1次，專項(xiàng)辨識應(yīng)在發(fā)生(重)較大變化或上級管理部門有特殊要求時及時開展。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)束后形成風(fēng)險(xiǎn)管控清單臺賬。5.1.4安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級判定(施工單位依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和現(xiàn)場實(shí)際情況編寫風(fēng)險(xiǎn)管控指南)，對風(fēng)險(xiǎn)清單中所列風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級以及主要致險(xiǎn)因素和控制范圍。風(fēng)險(xiǎn)致險(xiǎn)因素發(fā)生變化超出控制范圍的，應(yīng)及時組織重新評估確定等級并重新制定防控措施。寧纏高瓦斯高濃度硫化氫隧道施工存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)等級評定、等級變更和銷號，委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)切合實(shí)際進(jìn)行評估或成立評估組進(jìn)行評估，并出具評估結(jié)論。施工成立的評估組成員包括項(xiàng)目經(jīng)理、總工、安全總監(jiān)以及3名以上(如:采(煤)礦、煤礦機(jī)電專業(yè)、煤礦通風(fēng)專業(yè)等具有經(jīng)驗(yàn)豐富工程技術(shù)人員)人員。5.1.5管理與控制(1)施工單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的等級、性質(zhì)等因素科學(xué)制定管控措施。(2)施工單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，按要求進(jìn)行監(jiān)測、評估、預(yù)警，及時掌握風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)和變化趨勢。(3)施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，保障必要的投入，務(wù)必將重大安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)。(4)施工單位將風(fēng)險(xiǎn)基本情況、應(yīng)急措施等信息通過安全手冊、公告提醒、標(biāo)識牌、講解宣傳等方式告知本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)工作區(qū)域的外來務(wù)工人員，指導(dǎo)、督促做好安全防范工作。(5)針對施工單位風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故，制定和完善應(yīng)對應(yīng)急處置和救援措施。(6)寧纏隧道當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的致險(xiǎn)因素超出管控范圍，達(dá)到預(yù)警、報(bào)警條件的，施工單位及時發(fā)出預(yù)警、報(bào)警信息，并立即采取針對性管控措施，杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(7)施工單位對寧纏隧道管理范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、登記、管控、應(yīng)急等情況按月進(jìn)行總結(jié)和分析，針對存在的問題提出改進(jìn)措施。(8)施工單位對寧纏隧道如實(shí)記錄風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、監(jiān)測、管控等工作，并規(guī)范管理檔案。(9)施工單位對寧纏隧道要加大安全生產(chǎn)投入，積極開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、管控相關(guān)新技術(shù)研究和應(yīng)用，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。(10)施工單位制定動態(tài)監(jiān)測計(jì)劃，定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，每月不少于1次，并單獨(dú)建檔。(11)施工單位要針對寧纏隧道單獨(dú)編制專項(xiàng)應(yīng)急措施、預(yù)案并按時完成應(yīng)急救援演練。(12)施工單位按年度組織專業(yè)技術(shù)人員對風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行評估改進(jìn)，年度評估報(bào)告應(yīng)在次年1個月內(nèi)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、建設(shè)單位及通過建設(shè)單位向省交通運(yùn)輸廳、項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送。(13)施工單位對進(jìn)入隧道從業(yè)人員組織開展安全防范、應(yīng)急逃生避險(xiǎn)和應(yīng)急處置等相關(guān)培訓(xùn)和演練工作。(14)施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)特性、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應(yīng)急措施。(15)施工單位將重大風(fēng)險(xiǎn)的名稱、位置、危險(xiǎn)特性、影響范圍、可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故及后果、管控措施和安全防范與應(yīng)急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)參與單位或人員。(16)施工單位將本隧道重大風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信息向?qū)俚鼐C合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)單位和省交通運(yùn)輸廳及項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。①風(fēng)險(xiǎn)登記主要內(nèi)容包括基本信息、管控信息、預(yù)警信息和事故信息等;②基本信息包括重大風(fēng)險(xiǎn)名稱、類型、主要致險(xiǎn)因素、評估報(bào)告，所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、聯(lián)系人及方式等信息;③管控信息包括管控措施(含應(yīng)急措施)和可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故及影響范圍與后果等信息;④預(yù)警信息包括預(yù)警事件類型、級別，可能影響區(qū)域范圍、持續(xù)時間、(報(bào)送)范圍，應(yīng)對措施等;⑤事故信息包括重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效發(fā)生的生產(chǎn)安全事故名稱、類型、級別、發(fā)生時間、造成的人員傷亡和損失、應(yīng)急處置情況、調(diào)查處理報(bào)告等;⑥填報(bào)單位、人員、時間，以及需填報(bào)的其他信息;⑦上述④、⑤款信息在預(yù)警或安全生產(chǎn)事故發(fā)生后登記或報(bào)備。(17)寧纏隧道風(fēng)險(xiǎn)登記分為初次、定期和動態(tài)三種方式。(18)初次登記，應(yīng)在評估確定重大風(fēng)險(xiǎn)后5個工作日內(nèi)填報(bào)。(19)定期登記，采取季度和年度登記，季度登記截止時間為每季度結(jié)束后次月10日;年度登記時間為自然年，截止時間為次年1月30日。(20)施工單位發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的致險(xiǎn)因素超出管控范圍，或出現(xiàn)新的致險(xiǎn)因素，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故概率顯著增加或預(yù)估后果加重時，應(yīng)在5個工作日內(nèi)動態(tài)填報(bào)相關(guān)異常信息。(21)寧纏隧道風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)評估確定等級降低或解除的，施工單位應(yīng)于5個工作日內(nèi)向?qū)俚亍⒔ㄔO(shè)單位及省交通運(yùn)輸廳和項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)上報(bào)并銷號。(22)風(fēng)險(xiǎn)管控失效發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)急處置和調(diào)查處理結(jié)束后，施工單位應(yīng)在15個工作日對相關(guān)工作進(jìn)行評估總結(jié)，明確改進(jìn)措施，評估總結(jié)應(yīng)向建設(shè)單位和省交通運(yùn)輸廳和項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送。5.1.6監(jiān)督管理(1)建設(shè)單位負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，并將承建單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入日常監(jiān)督管理和年度重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃。每一個月監(jiān)督檢查一次(聘請專家或者專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)做全面監(jiān)督檢查)，及時督促承建單位嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(2)建設(shè)單位監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:①風(fēng)險(xiǎn)管理制度、崗位責(zé)任制建設(shè)情況;②風(fēng)險(xiǎn)登記、監(jiān)測管控等落實(shí)情況;③風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施和應(yīng)急演練情況。(3)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控、登記、未建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度、機(jī)制、崗位責(zé)任體系和重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施等工作落實(shí)不到位、未按規(guī)定開展重大風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、登記、評估改進(jìn)和應(yīng)急演練、風(fēng)險(xiǎn)控制不力，不能保證安全生產(chǎn)條件等，按照招標(biāo)文件的相關(guān)條款規(guī)定上限給予處罰，并掛牌督辦，監(jiān)督限期整改。(4)建設(shè)單位單獨(dú)建立寧纏高瓦斯隧道安全檔案，妥善保存相關(guān)文件資料。(5)建設(shè)單位經(jīng)過公開招標(biāo)、議標(biāo)、委托等方式，委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)督查檢查和評估工作。(6)建設(shè)單位積極與科研單位溝通，通過鼓勵科技項(xiàng)目支持等方式，鼓勵引導(dǎo)開展風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)裝備研究與應(yīng)用，充分運(yùn)用信息化、智能化等技術(shù)手段和采用先進(jìn)工藝、材料、技術(shù)、裝備，不斷提升寧纏隧道重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力。(7)各參建單位或者個人對生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理違法違規(guī)行為，均有權(quán)向?qū)俚匕踩a(chǎn)管理部門、建設(shè)單位或省交通運(yùn)輸廳、項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

5.2寧纏隧道的事故隱患排查治理

(1)寧纏隧道事故隱患排查治理辦法適用于寧纏高瓦斯高濃度硫化氫隧道施工期間的隱患排查、整改及其監(jiān)督管理工作。隱患治理工作應(yīng)堅(jiān)持“單位負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、分級管理、社會監(jiān)督”的原則。(2)生產(chǎn)安全事故隱患是承建單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)方案、安全技術(shù)措施、規(guī)程(煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程、煤礦作業(yè)規(guī)程)和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在施工中存在的可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)(洞內(nèi)瓦斯、硫化氫濃度聚集、超標(biāo))、環(huán)境的不安全因素和安全管理上的缺陷。(3)施工單位是隱患治理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對本項(xiàng)目隱患治理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)部署、督促、檢查寧纏隧道的隱患治理工作，及時消除安全隱患。(4)針對寧纏高瓦斯高濃度硫化氫隧道建設(shè)單位負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，具體負(fù)責(zé)該隧道安全生產(chǎn)隱患治理的監(jiān)督檢查，積極督促承建單位落實(shí)隱患排查治理。(5)施工單位應(yīng)建立健全隱患排查、告知(預(yù)警)、報(bào)警、整改、銷號閉環(huán)、評估驗(yàn)收、報(bào)備、獎懲考核、建檔等制度，逐級明確隱患治理責(zé)任，落實(shí)到具體崗位和人員。(6)施工單位應(yīng)保障隱患治理專項(xiàng)投入，做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案的“五到位”。(7)施工單位應(yīng)建立隱患日常排查、定期排查和專項(xiàng)排查工作機(jī)制，明確隱患排查的責(zé)任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計(jì)分析、效果評價和評估改進(jìn)等要求，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。(8)施工單位的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)寧纏隧道隱患治理工作，定期檢查安全生產(chǎn)狀況，及時組織排查事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;結(jié)合日常施工作業(yè)組織開展的經(jīng)常性的隱患排查，排查范圍應(yīng)覆蓋日常生產(chǎn)各作業(yè)環(huán)節(jié)，日常排查每周應(yīng)不少于3次。(9)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;接到報(bào)告的專職安全員應(yīng)當(dāng)及時整改處理。(10)施工單位專職安全員應(yīng)認(rèn)真填寫隱患排查記錄，形成隱患排查工作臺賬，包括排查對象或范圍、時間、人員、安全技術(shù)狀況、處理意見等內(nèi)容，經(jīng)隱患排查直接責(zé)任人簽字后妥善保存。(11)施工單位對發(fā)現(xiàn)或排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照隱患分級判定指南，確定隱患等級，形成隱患清單;應(yīng)對排查出的隱患立即組織整改，隱患整改情況應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。(12)隱患整改完成后，由施工單位自行組織驗(yàn)收，出具整改驗(yàn)收結(jié)論，并由驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。(13)施工單位在隱患整改過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的科學(xué)有效安全防范措施，防范發(fā)生生產(chǎn)安全事故;按照“及時報(bào)備、動態(tài)更新、真實(shí)準(zhǔn)確”的原則，通過隱患治理信息系統(tǒng)(建立微信群等等方式)及時公開。(14)施工單位應(yīng)建立健全詳細(xì)的隱患排查治理臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查、登記、治理、核驗(yàn)、銷號等制度。(15)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的建設(shè)單位，針對寧纏隧道應(yīng)每一個月進(jìn)行一次全面的隱患監(jiān)督排查，并把寧纏隧道監(jiān)督檢查納入今年的重點(diǎn)工作。(16)建設(shè)單位成立專門的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織召開安全工作會議，總結(jié)上一階段的監(jiān)督檢查工作，并制定下一步的重點(diǎn)工作計(jì)劃，形成會議紀(jì)要。(17)堅(jiān)決杜絕寧纏隧道在施工過程中出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，一旦出現(xiàn)，嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》的相關(guān)要求進(jìn)行備案、掛牌督辦、限期整改。(18)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，施工單位檢查排查不及時、不全面，治理不到位，整改不徹底，屢次出現(xiàn)等情況，建設(shè)單位嚴(yán)格按照招標(biāo)文件相關(guān)條款對施工單位上給予限處罰，對個人給予警告、清場、處罰等處理。

6工作要點(diǎn)

寧纏隧道安全施工應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“勤檢測、絕火源、預(yù)探排、強(qiáng)通風(fēng)、早封閉、強(qiáng)支護(hù)、降煤(粉)塵”的原則。具體處理措施如下:

6.1逐項(xiàng)落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)措施

(1)實(shí)施嚴(yán)格專業(yè)化的洞口門禁管理。委托專業(yè)的安保公司對門禁系統(tǒng)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)人員著裝和違禁物品的檢查管理工作，負(fù)責(zé)材料、機(jī)械、車輛的進(jìn)出登記管理，嚴(yán)格控制進(jìn)洞人員。(2)運(yùn)用現(xiàn)代科技優(yōu)化監(jiān)控管理工作。在現(xiàn)階段隧道左、右線的開挖臺架和掛布臺架各安裝2臺固定式氣體檢測儀，配備兩臺具有自動報(bào)警功能和瓦電閉鎖裝置的KJ90X型煤礦安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增設(shè)多參數(shù)氣體檢測儀，設(shè)立各工作面視頻監(jiān)控系統(tǒng)，人員定位系統(tǒng)，設(shè)立氣體超標(biāo)后的自動斷電等瓦電閉鎖管理系統(tǒng)。(3)加強(qiáng)通風(fēng)工作。采用壓入式通風(fēng)、豎井通風(fēng)和局部射流通風(fēng)相結(jié)合的方式，洞口改為雙風(fēng)機(jī)、雙電源、雙風(fēng)筒，增設(shè)防爆型射流風(fēng)機(jī)2臺，高瓦斯工區(qū)和煤(巖)與瓦斯突出工區(qū)、硫化氫涌出段隧道洞內(nèi)回流風(fēng)速不小于0.5m/s。有害氣體易積聚處實(shí)施局部通風(fēng)，風(fēng)速不小于1.0m/s，同時按絕對瓦斯、硫化氫涌出量計(jì)算需風(fēng)量，必須將隧道洞內(nèi)各處瓦斯?jié)舛认♂尩?.5%以下、硫化氫濃度稀釋到6.6PPM以下。洞內(nèi)通風(fēng)系統(tǒng)采取綜合防粉塵(煤塵)措施，定期測試粉塵和有害氣體濃度。(4)聘請專業(yè)人員。施工單位根據(jù)工程需要，配置8名瓦檢員、6名通風(fēng)人員(通風(fēng)班組)跟班作業(yè)，增加2名隧道工程師(有瓦斯隧道施工經(jīng)驗(yàn));監(jiān)理單位增加1名監(jiān)理工程師、1名安全工程師(有瓦斯隧道監(jiān)理經(jīng)驗(yàn))。(5)提高全體參建者的安全意識和安全操作能力。加強(qiáng)寧纏隧道項(xiàng)目管理和施工人員三級安全教育。全體人員必須經(jīng)安全技能及專業(yè)知識考試合格方可上崗作業(yè)。經(jīng)常性的開展安全提醒、多處懸掛安全標(biāo)語、開展安全教育活動。嚴(yán)格作業(yè)工序間交接工作。(6)做好機(jī)電、機(jī)械設(shè)備改造工作。一是洞內(nèi)各項(xiàng)臨時用電設(shè)施均需更換為防爆型;二是施工機(jī)械均須采用防爆型(改裝);三是進(jìn)入隧道的所有金屬管線必須在洞外設(shè)置有效的接地裝置，其接地電阻必須符合相關(guān)規(guī)定。(7)加強(qiáng)人員防護(hù)。根據(jù)施工需要，配備防毒面具、防護(hù)眼罩、防靜電服、壓縮式氧氣自救器。增加更衣室、除靜電裝置。(8)做好瓦斯超前探測。針對煤層瓦斯溢出的不確定性，為提前探明前方瓦斯等有毒有害氣體賦存情況，通過瓦斯超前探孔，在隧道掌子面打設(shè)不少于6個60m的超前探孔，以釋放氣體壓力、探測瓦斯，確保施工安全。遇有不良地質(zhì)及特殊地質(zhì)，應(yīng)組織技術(shù)論證，確定鉆爆、掘進(jìn)、支護(hù)方案。(9)加強(qiáng)洞內(nèi)灑水降塵。每天灑水不少于三次，時刻保持洞內(nèi)無粉(煤)塵污染。(10)多措并舉提高隧道運(yùn)營期安全。一是提早采取襯砌氣密性處理措施。采用全封閉結(jié)構(gòu)，采用氣密性混凝土，對襯砌施工縫進(jìn)行氣密性處理，隔離有毒有害氣體進(jìn)入運(yùn)營期隧道。二是隧道內(nèi)設(shè)置有毒有害氣體監(jiān)測點(diǎn)和通風(fēng)裝置。當(dāng)無法滿足隧道內(nèi)通風(fēng)要求時，及時啟動風(fēng)機(jī)進(jìn)行強(qiáng)力通風(fēng)，確保隧道運(yùn)營期內(nèi)洞內(nèi)任何部位中空氣中瓦斯?jié)舛炔坏么笥?.5%。硫化氫氣體濃度小于6.6PPM。(11)提高事故響應(yīng)能力。一是完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制和修編，并定期組織演練。二是開展事故應(yīng)急演練，組織施工人員進(jìn)行有毒有害氣體防突應(yīng)急演練，定期開展各類演練及學(xué)習(xí)教育活動。三是通過與屬地人民醫(yī)院達(dá)成救援協(xié)議，與屬地應(yīng)急消防大隊(duì)簽訂消防協(xié)議，與屬地礦山救護(hù)大隊(duì)簽訂協(xié)議，提高事故救援能力。四是嚴(yán)格遵守事故狀態(tài)下的匯報(bào)制度。

6.2嚴(yán)格規(guī)范開展項(xiàng)目管理

施工單位根據(jù)工作需要，建立健全建立并嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”制度、“三人聯(lián)鎖放炮”制度、動火許可制度、臨時用電管理制度、門禁管理制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、防爆設(shè)施設(shè)備定期檢查制度、班前教育制度、交接班制度、安全責(zé)任制及考核制度、安全生產(chǎn)檢查評價制度、安全事故隱患排查治理制度、安全教育培訓(xùn)制度、施工安全技術(shù)交底制度、專項(xiàng)方案編制和審核制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度、施工設(shè)備防爆性能管理制度、個人防護(hù)配備和管理制度、施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度、危險(xiǎn)品安全管理制度、特種作業(yè)人員管理制度、分包單位安全管理考評制度、對考試不合格人員清場制度等。根據(jù)各項(xiàng)制度規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場管理工作。

6.3嚴(yán)格規(guī)范開展項(xiàng)目監(jiān)管

通過制定專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，逐級落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任。(1)建設(shè)單位檢查各項(xiàng)作業(yè)規(guī)程和各項(xiàng)安全制度的編制、完善和貫徹執(zhí)行情況;檢查所有作業(yè)人員教育培訓(xùn)的效果;檢查各個工序的合規(guī)性;檢查所有的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和所有安全隱患排查治理情況，形成完整的清單;檢查所有作業(yè)人員對突發(fā)情況的應(yīng)急處置能力;排查各種防爆設(shè)施、設(shè)備、檢測儀器、瓦電閉鎖系統(tǒng)、風(fēng)電閉鎖系統(tǒng)的功能和有效性;檢查作業(yè)人員個體防護(hù)用品的配置情況;督促監(jiān)理單位完善各項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則和監(jiān)理大綱，并監(jiān)督監(jiān)理單位的執(zhí)行情況;檢查施工單位的各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制、演練情況(可操作性和實(shí)用性)。省鐵投公司每月對寧纏隧道專項(xiàng)檢查1次，對檢查出的問題，及時下發(fā)整改通知單，限期并監(jiān)督整改。(2)監(jiān)理單位嚴(yán)格按照新編制完善的監(jiān)理大綱和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則執(zhí)行，對檢查出的問題，及時下發(fā)監(jiān)理指令，限期整改。(3)第三方咨詢單位嚴(yán)格按照瓦斯隧道風(fēng)險(xiǎn)管控的專項(xiàng)方案進(jìn)行監(jiān)督檢查，隨時將檢查出的問題反饋到項(xiàng)目辦，由建設(shè)單位及時下發(fā)整改通知單，限期整改。

6.4運(yùn)營期安全保障

(1)通過通風(fēng)控制洞內(nèi)瓦斯、硫化氫等有害氣體的濃度。(2)建立有毒有害氣體監(jiān)控系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)以及設(shè)備聯(lián)動設(shè)置，定期對監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控探頭及通風(fēng)設(shè)備進(jìn)行檢修維護(hù)，確保有害氣體監(jiān)控系統(tǒng)與通風(fēng)設(shè)備聯(lián)動的可靠性。

參考文獻(xiàn)

［1］李慶偉，吳向民，周緒利，等.JTGF90－2015.公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范［S］.北京:人民交通出版社，2015.

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［3］母進(jìn)偉，許湘華，潘海，等.JTT52/03－2014.高速公路瓦斯隧道施工技術(shù)指南［S］.北京:人民交通出版社，2014.

作者：祁昌林 黃班瑪 宋罡 單位：青海地方鐵路建設(shè)投資有限公司 青海省交通工程技術(shù)服務(wù)中心