運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理研究論文

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摘要：本文首先對(duì)世博會(huì)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定；接著分析了上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的外部影響因素；側(cè)重闡述了上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，構(gòu)建了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，討論了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別應(yīng)該采取的對(duì)策；最后，提出了上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該在制度化、組織化、層次化、預(yù)案應(yīng)急管理等方面加以創(chuàng)新，從多角度、全方位對(duì)世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面管理。

關(guān)鍵詞：上海世博會(huì)；運(yùn)營(yíng)；風(fēng)險(xiǎn)管理

上海世博會(huì)定于2010年5月1日－10月31日舉辦，展期為6個(gè)月，歷時(shí)184天。根據(jù)預(yù)測(cè)，屆時(shí)將有來(lái)自200多國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織前來(lái)參展，預(yù)計(jì)有7000多萬(wàn)人次到會(huì)場(chǎng)參觀，其中境外游客將達(dá)到350－400萬(wàn)人。日均入場(chǎng)人數(shù)為40萬(wàn)人，高峰時(shí)最大日客流量將高達(dá)80－100萬(wàn)人次。要確保如此巨大規(guī)模的展覽活動(dòng)成功舉行，其運(yùn)營(yíng)安全管理就成了上海世界博覽會(huì)組織委員會(huì)最重要的任務(wù)之一。

由于我國(guó)在大型展會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有比較大的差距，對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)變能力還比較弱，尤其是對(duì)像世博會(huì)這樣大型活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而世博會(huì)運(yùn)營(yíng)期間蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，既存在運(yùn)營(yíng)期間的人員流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈管理的風(fēng)險(xiǎn)、展館規(guī)劃以及資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，也存在后續(xù)展館資源的利用率風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)水平風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。因此就這些問(wèn)題進(jìn)行探討研究，建立世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保世博會(huì)的成功舉辦具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2010年上海世博會(huì)將是在政府指導(dǎo)下，以企業(yè)運(yùn)作的模式進(jìn)行，而運(yùn)營(yíng)的非盈利性使得整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理的目標(biāo)更多地體現(xiàn)其社會(huì)性和服務(wù)性，具有政府、企業(yè)以及非營(yíng)利性組織管理的多重特征。因此，我們?cè)诳疾炱溥\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不僅僅要考慮由世博會(huì)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)的世博園以內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為，更重要的是為了準(zhǔn)備世博會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化和美化世博園外的整體行為。

如何借鑒歷屆世博會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，遵循科學(xué)規(guī)律和系統(tǒng)原則，選擇對(duì)上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理最有影響的因素，建立多層次、多目標(biāo)且與上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)管理相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系就顯得尤為重要。因此，本文的研究不僅對(duì)世博會(huì)的運(yùn)營(yíng)管理具有現(xiàn)實(shí)性的指導(dǎo)意義，而且對(duì)世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的研究也具有一定理論價(jià)值。

一、對(duì)世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的界定

從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞來(lái)源于早期的意大利語(yǔ)“risicare”，意思是“todare”。風(fēng)險(xiǎn)概念的提出，最早可以追溯到瑞典數(shù)學(xué)家丹尼爾(DanielBernoulli，1738)，他在一篇題為“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估新理論的說(shuō)明”的文章中介紹了“效用”的概念，以測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)的影響和后果。19世紀(jì)以后，西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)著作不斷提出了風(fēng)險(xiǎn)的不同概念，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的副產(chǎn)品。美國(guó)的海恩斯(Haynes，1895)在其著作Riskasaneconomicfactor中指出“風(fēng)險(xiǎn)意味著損失或損害的可能性，偶然性因素是劃分風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征。”美國(guó)A．H威雷特(1901)指出“風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)于不愿發(fā)生的不確定性之客觀體現(xiàn)”。美國(guó)F．H奈特(1921)在其著作《風(fēng)險(xiǎn)、不確定性和利潤(rùn)》中區(qū)分了風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，并指出“風(fēng)險(xiǎn)是可測(cè)定的不確定性”，說(shuō)明了風(fēng)險(xiǎn)存在著一定的統(tǒng)計(jì)規(guī)律。美國(guó)的C．A威廉和漢斯(1964)把主觀因素引入風(fēng)險(xiǎn)分析，提出“風(fēng)險(xiǎn)是客觀狀態(tài)，而不確定性卻是風(fēng)險(xiǎn)者的主體判斷”。日本武井勛(1983)在其著作《風(fēng)險(xiǎn)理論》中，總結(jié)了歷史上諸家有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)論述的觀點(diǎn)，作了新的表述，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是特定環(huán)境中和特定期間內(nèi)自然存在的導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的變化，該定義概括了風(fēng)險(xiǎn)的3方面含義：(1)風(fēng)險(xiǎn)與不確定性有差異；(2)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的；(3)風(fēng)險(xiǎn)是可以被測(cè)量的。

從管理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)包括供應(yīng)鏈的管理、運(yùn)營(yíng)資源的合理調(diào)配、關(guān)鍵人員的流動(dòng)、法律法規(guī)、監(jiān)督檢查等涉及公司運(yùn)營(yíng)方面的不確定性因素對(duì)公司運(yùn)營(yíng)目標(biāo)方面的影響。現(xiàn)代管理理論認(rèn)為運(yùn)營(yíng)管理的對(duì)象是運(yùn)營(yíng)過(guò)程和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。運(yùn)營(yíng)過(guò)程是一個(gè)投入、轉(zhuǎn)換、產(chǎn)出的過(guò)程，是一個(gè)勞動(dòng)過(guò)程或價(jià)值增值的過(guò)程，它是運(yùn)營(yíng)的第一大對(duì)象，運(yùn)營(yíng)必須考慮如何對(duì)這樣的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制。運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)是指上述變換過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)的手段。它的構(gòu)成與變換過(guò)程中的物質(zhì)轉(zhuǎn)換過(guò)程和管理過(guò)程相對(duì)應(yīng)，包括一個(gè)物質(zhì)系統(tǒng)和一個(gè)管理系統(tǒng)。

由此可見(jiàn)，世博會(huì)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作主要包括以下幾個(gè)方面：(1)組織機(jī)構(gòu)的效率以及運(yùn)行機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)管理。世博會(huì)的運(yùn)營(yíng)涉及方方面面，哪一個(gè)部門的工作沒(méi)有到位，都將嚴(yán)重地影響整個(gè)運(yùn)營(yíng)工作的績(jī)效。因此，世博會(huì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立的完整性和合理性將直接影響到組織運(yùn)行的效率和工作的績(jī)效。而組織機(jī)構(gòu)中信息傳遞機(jī)制、問(wèn)題報(bào)告和處理機(jī)制以及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的完整性和合理性，則是各種信息暢通、可靠，問(wèn)題的及時(shí)報(bào)告和處理的基礎(chǔ)和保證。如果沒(méi)有這些保障，世博會(huì)的運(yùn)營(yíng)可以說(shuō)是風(fēng)險(xiǎn)重重，最后會(huì)危及到整個(gè)會(huì)議到開(kāi)展。(2)資源的配置風(fēng)險(xiǎn)管理。世博會(huì)的成功舉行，需要耗費(fèi)大量的有效資源。如何根據(jù)世博會(huì)現(xiàn)有配置的資源，充分利用、合理分配，減少對(duì)環(huán)境和社會(huì)的壓力，實(shí)施綠色世博會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，特別是在場(chǎng)館、展位和交通等方面要達(dá)到預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)，其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性不言而喻。(3)資金的籌集和使用風(fēng)險(xiǎn)管理。世博會(huì)的成功舉行，還需要大量的資金來(lái)支撐。在資金籌集方面，所需資金是否能夠及時(shí)到位；在資金運(yùn)用方面，運(yùn)營(yíng)成本控制是否合理，收支是否能夠基本平衡；資金運(yùn)用是否透明等，是世博會(huì)實(shí)施財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理，并取得成功的重要保證。(4)服務(wù)水平風(fēng)險(xiǎn)管理。世博會(huì)的主題是“城市，讓生活更美好”，如何使參展商滿意，使參觀者滿意，使所有參與者滿意，就成為世博會(huì)的一大任務(wù)，因此，本文將服務(wù)水平作為一個(gè)指標(biāo)來(lái)研究其風(fēng)險(xiǎn)管理。

二、上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的外部影響因素

由于世博會(huì)歷時(shí)184天，時(shí)間之長(zhǎng)，會(huì)使世博會(huì)期間的許多外在因素影響世博會(huì)的順利進(jìn)行，這些因素也許不同于一般的國(guó)際活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。影響世博會(huì)正常安全運(yùn)營(yíng)的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，使得世博會(huì)運(yùn)營(yíng)安全管理具有較強(qiáng)的不確定性。從總體上來(lái)說(shuō)，其影響因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)上海城市災(zāi)害、事故時(shí)有發(fā)生，很大程度上影響著世博會(huì)的舉辦。具體表現(xiàn)在：1)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害：如2005年的“麥莎”臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致上海4人遇難。臺(tái)風(fēng)可能對(duì)世博會(huì)展館和設(shè)施如風(fēng)雨棚等造成影響，并可能對(duì)黃浦江水上交通造成影響。2)高溫災(zāi)害：每年7－8月份是上海的高溫季節(jié)，是世博會(huì)期間最熱的階段，在客流上是個(gè)高峰季節(jié)。高溫天氣可能直接導(dǎo)致游客中暑，給游客帶來(lái)各種困難；持續(xù)高溫可能導(dǎo)致電力供給負(fù)荷增大，并有可能引起大面積停電事故；高溫引起的用水危機(jī)和水質(zhì)惡化也有可能轉(zhuǎn)化為公共衛(wèi)生事件并引發(fā)社會(huì)混亂。3)龍卷風(fēng)災(zāi)害：龍卷風(fēng)也是上海的災(zāi)害性天氣之一，常出現(xiàn)在春夏兩季，特別是以7、8月最多。雖然龍卷風(fēng)影響的范圍較小，但一旦發(fā)生，同樣會(huì)造成重大損失。龍卷風(fēng)對(duì)園區(qū)一般不會(huì)構(gòu)成直接的威脅，但如果龍卷風(fēng)造成大面積停電或引起交通阻塞等事故，對(duì)世博會(huì)的安全構(gòu)成威脅。4)火災(zāi)：根據(jù)上海市醫(yī)療急救中心對(duì)上海市突發(fā)性災(zāi)害及涉及醫(yī)療事件的統(tǒng)計(jì)分析，火災(zāi)的發(fā)生次數(shù)僅次于交通事故，排在第二。世博園區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故，將會(huì)直接影響到世博會(huì)人身和財(cái)產(chǎn)安全；世博園區(qū)外發(fā)生火災(zāi)事故，同樣會(huì)影響世博會(huì)的安全運(yùn)行。

(2)上海的城市功能和結(jié)構(gòu)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害方面存在較大的脆弱性，城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力還有待提高。世博會(huì)將經(jīng)歷5月份的梅雨季節(jié)和夏季高溫季節(jié)，這對(duì)食品衛(wèi)生要求很高，各種流行病多發(fā)季節(jié)，密集人流成為移動(dòng)載體，容易傳播和擴(kuò)散。這些都存在爆發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能。

(3)世博會(huì)時(shí)間跨度大，危機(jī)隱患多。特別是世博會(huì)將跨越梅雨潮濕多雨、夏季臺(tái)風(fēng)高溫季節(jié)，在防止春季流行病、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、暴雨、高溫酷暑等方面面臨著巨大壓力。

(4)世博會(huì)入場(chǎng)人數(shù)多，交通擁擠、突發(fā)事件等都有可能造成踩踏事故而影響世博會(huì)安全。交通事故是上海發(fā)生次數(shù)最多的突發(fā)事件，且近年隨著轎車擁有量的增加，交通事故有明顯上升的趨勢(shì)。世博會(huì)期間，交通承受巨大壓力，一旦路面交通發(fā)生重大事故，或軌道交通、地鐵發(fā)生突發(fā)性事故，將對(duì)世博交通產(chǎn)生重大影響。踩踏事故是國(guó)內(nèi)外大型活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)事件。上海世博會(huì)的特征就是參觀人數(shù)多，高峰期間，日客流量將達(dá)80萬(wàn)以上，場(chǎng)地?fù)頂D引起踩踏事故的可能性很大。

(5)不同語(yǔ)言交流障礙同樣也會(huì)影響世博會(huì)運(yùn)營(yíng)安全管理。當(dāng)危機(jī)發(fā)生，由于來(lái)自世界各地的參展人員和游客，受到語(yǔ)言、文化習(xí)慣等影響，很大程度上影響救助的實(shí)施效果。(6)世博會(huì)境外人員的大量入境，跨國(guó)犯罪、國(guó)際金融犯罪等發(fā)生的可能性增加；各種犯罪活動(dòng)的危險(xiǎn)性大大增強(qiáng)。

(7)城市居民安全防患意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)突如其來(lái)的事故和災(zāi)害，缺乏必要的應(yīng)對(duì)能力。

三、上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立

從以上世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)外在的影響因素分析我們可以看出，影響上海世博會(huì)的安全運(yùn)營(yíng)因素是復(fù)雜多變的，如何從系統(tǒng)論角度對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的分析研究是本文要解決的一大難題。因此，本文試圖構(gòu)建上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為世博會(huì)安全順利的進(jìn)行提供決策依據(jù)。

1、上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的建立是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，不同的具有內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)從多個(gè)視角和層次反映出運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的基本狀況，這些具有內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)構(gòu)成一個(gè)完整的指標(biāo)集，即指標(biāo)體系。科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系是建立有效靈敏的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。因此，建立上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)一定要注意遵守指標(biāo)的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性、獨(dú)立性、規(guī)范性以及可操作性相結(jié)合的原則。

在構(gòu)建上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的體系中，本文考慮了組織機(jī)構(gòu)效率指標(biāo)、資源配置指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、服務(wù)水平指標(biāo)以及運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)包含組織機(jī)構(gòu)完整性、組織安全保障性、應(yīng)急機(jī)制完善性、展館展場(chǎng)面積、商均展位、交通擁堵度、預(yù)算失衡程度、投入產(chǎn)出比、資本運(yùn)營(yíng)能力、參展商滿意度、游客滿意度、運(yùn)營(yíng)安全系數(shù)、運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用以及運(yùn)營(yíng)收入等14個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這些指標(biāo)采用定量研究和定性研究相結(jié)合的原則，定量分析優(yōu)先等原則。上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)如圖1所示。

2、上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型從以上14個(gè)二級(jí)指標(biāo)的研究來(lái)看，上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型的建立要采用多指標(biāo)綜合預(yù)警的方法，即通過(guò)對(duì)多個(gè)二級(jí)指標(biāo)變量的統(tǒng)計(jì)規(guī)律和變化趨勢(shì)進(jìn)行綜合的研究，根據(jù)其重要性以及其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況反應(yīng)的靈敏度來(lái)確定權(quán)重。對(duì)于有些指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)很難獲得，或者根本無(wú)法獲取的，可以采用模糊數(shù)學(xué)中模糊綜合評(píng)價(jià)方法研究。本文正是在此基礎(chǔ)上構(gòu)建上海世博會(huì)三級(jí)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型(按照一級(jí)指標(biāo))，本文稱之為“紅色、橙色、黃色”三級(jí)預(yù)警系統(tǒng)。其中，紅色為最高級(jí)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，橙色為中級(jí)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，黃色為低級(jí)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三級(jí)預(yù)警系統(tǒng)以紅色預(yù)警系統(tǒng)為重點(diǎn)，本文認(rèn)為如果上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中有4個(gè)(包括4個(gè))以上的一級(jí)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)處于非正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，即系統(tǒng)處于高度風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，則應(yīng)該發(fā)出紅色預(yù)警。這時(shí)系統(tǒng)孕育著極大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至是危害，該風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果，而且使整個(gè)過(guò)程處于無(wú)法控制當(dāng)中。對(duì)于高度風(fēng)險(xiǎn)的處理要集中全部資源和社會(huì)力量加以應(yīng)對(duì)。橙色預(yù)警，本文認(rèn)為如果上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中有3個(gè)(包括3個(gè))以下的一級(jí)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)出現(xiàn)問(wèn)題或差錯(cuò)，即系統(tǒng)處于中度風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，則應(yīng)該發(fā)出橙色預(yù)警。這時(shí)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)如果不加以控制，該風(fēng)險(xiǎn)同樣也會(huì)對(duì)上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生不良的后果。在模型中，中度風(fēng)險(xiǎn)的處理也要引起高度的重視，否則易演化成高度風(fēng)險(xiǎn)。黃色預(yù)警，本文認(rèn)為如果上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中有12個(gè)(包括2個(gè))以下的一級(jí)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)出現(xiàn)問(wèn)題或差錯(cuò)，即系統(tǒng)處于低度風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，則應(yīng)該發(fā)出黃色預(yù)警。此時(shí)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)基本能夠正常運(yùn)營(yíng)，該風(fēng)險(xiǎn)也不會(huì)對(duì)上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生不良的后果。但是，如果不能夠正確的處理，低度風(fēng)險(xiǎn)同樣也會(huì)進(jìn)一步演化成中高度風(fēng)險(xiǎn)，因此，在實(shí)踐中，我們務(wù)必要處理好系統(tǒng)中這3種運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型如圖2所示。

四、上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理方法創(chuàng)新

從以上對(duì)上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和模型的研究，我們可以看出，建立好完善的世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)安全管理體系，需要在運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面多下功夫，對(duì)具體的風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)管理方法創(chuàng)新進(jìn)行探討。本文在上述研究基礎(chǔ)上提出了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)制度化管理、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)組織化管理、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)層次化管理、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案應(yīng)急管理等創(chuàng)新的管理方法，從多角度、全方位對(duì)世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面管理。

1、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)制度化管理我國(guó)舉辦規(guī)模如此巨大的國(guó)際博覽會(huì)尚屬首次，沒(méi)有相關(guān)的規(guī)章制度，因此，一定要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)。根據(jù)國(guó)際展覽局的相關(guān)規(guī)則，上海世界博覽會(huì)組織委員會(huì)應(yīng)該根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)制定《上海世博會(huì)特殊規(guī)章》，明確世博會(huì)相關(guān)方面的安全要求，明確世博園區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一適用中國(guó)法律法規(guī)所規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)世博會(huì)公共安全工作奠定制度基礎(chǔ)。當(dāng)然，在此基礎(chǔ)上，上海世界博覽會(huì)組織委員會(huì)根據(jù)具體情況，還可以編制其他各種指南手冊(cè)，向各國(guó)參展者、參觀者詳細(xì)說(shuō)明在參加上海世博會(huì)期間應(yīng)注意的具體安全性問(wèn)題。

2、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)組織化管理高效的組織運(yùn)行機(jī)制是確保世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施的重要條件。由于世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理本身的特殊性和復(fù)雜性，需要建立一個(gè)完整的世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，對(duì)世博會(huì)的安全進(jìn)行全方位風(fēng)險(xiǎn)管理。建立世博會(huì)安全管理委員會(huì)對(duì)世博會(huì)運(yùn)營(yíng)安全進(jìn)行綜合管理。在此基礎(chǔ)上，由不同類型的管理部門構(gòu)成橫向管理體系，市應(yīng)急管理委員會(huì)一世博安全管理委員會(huì)一不同層次的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成縱向管理體系。非政府組織或志愿者組織構(gòu)成社會(huì)安全管理體系。因此，在具體實(shí)施過(guò)程中，可以采用網(wǎng)格化的管理理念，對(duì)世博園區(qū)采取網(wǎng)格化管理方法，

分區(qū)域?qū)Ω黝愅话l(fā)事件進(jìn)行監(jiān)控，提升園區(qū)預(yù)防、預(yù)警和即時(shí)處置運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的能力。同時(shí)，可以協(xié)調(diào)上海市公安、武警和駐軍等骨干應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化園區(qū)公共安全保障機(jī)制，提升現(xiàn)場(chǎng)處理安全事宜的能力。另外，可以加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、食品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量監(jiān)督、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、水上救助、防核化等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，來(lái)提升應(yīng)急水平；通過(guò)對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高志愿者自救互救的技能，發(fā)揮志愿者在園區(qū)公共安全保障中的作用等等。

3、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)層次化管理運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)層次化管理，就是要確保參與上海世博會(huì)人、財(cái)、物等的安全運(yùn)營(yíng)，他包含了世博會(huì)參展人員及工作人員、參觀人員的生命安全、世博會(huì)的所有設(shè)施、展品等各種財(cái)產(chǎn)安全，以及世博會(huì)運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益的安全邊際。對(duì)于不同的管理對(duì)象安全需要通過(guò)不同層次的管理方法進(jìn)行管理。(1)參展物品安全管理。確保參展品的安全是世博會(huì)運(yùn)營(yíng)安全管理的最基本要求。對(duì)各地區(qū)參展品，根據(jù)其重要性和安全特性進(jìn)行分層次和等級(jí)管理，并按照展品－展館－展區(qū)－世博園區(qū)不同層次對(duì)展品和展館做好安全管理。(2)參展人員安全管理。參展人員和世博會(huì)工作人員是世博園區(qū)的重要相對(duì)固定人流，確保他們的人身安全是保證世博會(huì)順利舉辦的前提。由于他們既是被管理對(duì)象，又是參與園區(qū)安全管理的重要力量，所以可以事先對(duì)他們進(jìn)行安全管理培訓(xùn)和演練，提高他們的安全管理的意識(shí)。(3)參觀人員安全管理。由于參觀人員流動(dòng)性大，具有不確定特性，需要對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)出入口管理、園區(qū)內(nèi)合理誘導(dǎo)等方法進(jìn)行安全管理。同時(shí)可以為他們提供必要的有關(guān)安全游覽的指引手冊(cè)等。(4)城市公共安全管理。我們?cè)谟行У毓芾硎啦﹫@區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)安全的同時(shí)，應(yīng)該按照世博會(huì)場(chǎng)區(qū)域一機(jī)場(chǎng)、車站等重點(diǎn)區(qū)域－上海市區(qū)－上海周邊地區(qū)等不同層次進(jìn)行管理，確保上海城市社會(huì)的穩(wěn)定和安全，只有這樣才能保證世博會(huì)安全舉行。

4、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案應(yīng)急管理世博會(huì)運(yùn)營(yíng)安全管理除了在規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)方面提供保障外，還需要根據(jù)世博會(huì)召開(kāi)時(shí)的具體特征和需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案應(yīng)急管理。為此，應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)體系和救災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，以確保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后實(shí)施快速有效地救助和搶險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)：(1)針對(duì)園區(qū)規(guī)劃中不同的建筑，例如：?jiǎn)误w展館、水域、各出入口、廣場(chǎng)等制定相應(yīng)的工作預(yù)案。(2)針對(duì)不同類別的事件，例如：重大刑事類案件、人員踩踏、自然災(zāi)害等，制定相應(yīng)的工作預(yù)案。(3)針對(duì)警衛(wèi)目標(biāo)及特定人員，制定相應(yīng)的工作預(yù)案。(4)針對(duì)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，應(yīng)急救災(zāi)物資的儲(chǔ)備是確保突發(fā)事件發(fā)生后能為災(zāi)民提供急需的生活用品。所以應(yīng)該對(duì)飲用水、食品、帳篷、醫(yī)用品等救災(zāi)物資的分布和儲(chǔ)備進(jìn)行規(guī)劃和管理，等等。當(dāng)然，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案應(yīng)急管理是以預(yù)防為主、兼顧應(yīng)急，使各類安全隱患消除在萌芽狀態(tài)中。

五、結(jié)語(yǔ)

我們通過(guò)對(duì)上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，構(gòu)建了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，建立了世博會(huì)預(yù)警模型，并在運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理方式創(chuàng)新方面展開(kāi)了討論，試圖為上海世博會(huì)的正常運(yùn)營(yíng)提供決策依據(jù)。“城市，讓生活更美好”，我們以風(fēng)險(xiǎn)管理研究為切入點(diǎn)，正是在尋求實(shí)現(xiàn)城市范疇內(nèi)人和人、人和自然、過(guò)去和未來(lái)三大和諧的途徑，尋求世博會(huì)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)安全正常的運(yùn)營(yíng)。在此，我們預(yù)祝“城市，讓生活更美好”的祝愿讓上海這座城市能夠在和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上去實(shí)現(xiàn)她更加美好的未來(lái)。