農業保險補貼政策研究

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一、我國農業保險補貼政策現狀分析

1、農業保險補貼的內容單一。目前，我國并沒有建立起系統的農業財政補貼體系，該體系包括三種補貼形式，分別為保費補貼、保險責任分攤與財政兜底。而在全國范圍內開設的只有保費補貼，致使我國目前大部分地區都只擁有這一種農業保險補貼政策。單一化的補貼方案無法滿足新農村多樣化建設的要求，也無法發揮其實際效益，進而形成一種財政浪費，嚴重的影響到農業保險事業的發展。2、農業保險補貼政策與支農政策。沒有緊密結合國外的農業保險大都與農業生產有著直接的關系，且農業各補貼政策的結合也能夠形成對農業保險的有效覆蓋，進而構成系統化的農業保險補貼體系。我國的農業保險發展較晚，且保險補貼與糧食直補等政策間并沒有直接的聯系，致使農業保險與補貼間產生斷帶，十分不利于農業經濟的發展。3、補貼品種有限。我國主要的農作物有水稻、小麥、玉米與果蔬等，不同地域間的果蔬分布不均勻，除此之外，其他的經濟作物也較少，致使農業保險的供需都產生嚴重的不足，影響到農業保險的覆蓋面積。4、農民參保方式不科學。由于大部分農民都是通過廣播宣傳來獲知農業保險的相關內容，因此，對于其中具體的操作流程與理賠情況等都不甚了解，進而影響到了農民的購買決策。此外，部分農村將保險理賠的款項進行平均分配，這種做法十分不利于農業保險的發展。農民即便在遇到自然災害后，也無法得到足夠的理賠用于生產，致使保險失去實際的效益，這些做法都有悖于農業保險的作用機制，使農民對保險產生消極的看法。

二、農業保險補貼政策及其對農戶購買保險的影響分析

1、農戶的文化程度。農戶的文化程度高，對于農業保險的了解就更加細致，并能按照正確的操作步驟辦理保險。此外，經濟條件與農戶的文化程度也存在一定的關系。文化程度越高，農戶的經濟水平就相對要高，對于農業保險的需求也就越大。2、自然災害的影響。自然災害或多或少的會對農民的居所、耕地資源等造成影響，當受到自然災害的侵襲時，農民更容易想到農業保險，且災害程度越大，農民對保險的需求就越大。3、保費補貼的預期。當農戶對于保險保費補貼的預期越高時，在現階段購買保險的可能性就越小；相反，保險保費補貼的預期越低，購買保險的可能性就會越大。4、地區虛擬變量。筆者通過調查了解到，不同地區的保險政策存在一定的差異。傳統的農村保險業務由村委會的人員負責，并通過廣播的形式進行宣傳，因此農民購買保險的意愿與宣傳者間有著密切的聯系，一旦村委會不重視，就會為農戶辦保險帶來不便。進入信息化時代后，農村的信息化普及程度越來越高，農民可以通過網絡了解到辦理保險業務的詳細流程，或者通過網絡咨詢相關的業務人員，進而提升了農村保險業務的工作效率，由此可見，地區虛擬變量對于農戶購買保險的重要影響。

三、完善農業保險補貼政策的有效措施

1、擴大中央財政農業保險保費補。貼地區為了能夠有效的發揮農業保險的作用，加大對農業生產的投入，我國應將所有的農業產量大縣都納入中央財政補貼范圍內，以提升中央財政農業保險的補貼比例。結合各地區的經濟發展狀況與農民的承擔能力，制定區別性的保費補貼政策，例如，在西部的經濟欠發達地區，中央財政的保費補貼比例應不低于70％。2、開設特色農業保費補貼。除了要擴大農業補貼的面積外，還要增設補貼的品種，為了謀求區域特色農業經濟的發展，中央財政部門應當加強對地方特色農業補貼的支持，在此基礎上，減少地方財政補貼的配套要求，開辦經得起長時間考驗的，有長遠計劃的，具有一定保費補貼規模的保險品種，進而推動我國農業的現代化發展。3、優化財政補貼資金的撥付流程。為了有效的規范對財政補貼資金的管理，有關部門應當從制度上進行創新，豐富財政補貼資金撥付流程。農業保險是一種財政政策與保險辦理機構相結合的試點模式，因此，農業保險的支付不同于其他農業補貼政策。有關部門應當避免轉移支付的現象發生，并保證第四季度的補貼資金能夠提前下撥，以縮短劃撥周期，提高資金的安全。4、設立災害風險基金。農業的發展受到自然環境的影響，我們無法準確的預判自然災害的發生，因此需要加強對自然災害的預防工作。設立農業風險基金，可以提升農業抵御災害風險的能力，構建以國家為主，地方為輔的籌資方式建立起的補貼機制，可以有效的規范對風險基金的管理。有關部門需要從防災、減災與救災等方面出發，制定專項的扶持計劃，每年從國家其他風險基金中抽出一部分，可為農業財政補貼帶來一定的保障，最大限度的減輕自然災害為農業經濟帶來的損失。

綜上所述，本文從農民文化程度、地區信息化程度、政府政策角度以及自然災害等方面分析了農業保險補貼政策對農戶購買保險的影響，望能夠為業內人士帶來一定的幫助，為國家農業保險的完善提供有力的借鑒，促進我國農業經濟的快速發展。

作者:畢冬玉 單位:陽光農業相互保險公司佳木斯中心支公司