農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策研究論文
時(shí)間:2022-11-16 09:24:00
導(dǎo)語:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
內(nèi)容提要:政策取向是一種前瞻性的研究,是從戰(zhàn)略上去認(rèn)識(shí)政策實(shí)施可能帶來的結(jié)果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將極大地拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間,使"重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位"的夙愿得以實(shí)現(xiàn);"口頭農(nóng)業(yè)"、"文件農(nóng)業(yè)"將被"訂單農(nóng)業(yè)、"效益農(nóng)業(yè)"所代替。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初始階段,所以,正確地選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展道路將有可能使之獲得比發(fā)展工業(yè)帶來更大的利潤空間。本文擬通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理解,指出政府應(yīng)審時(shí)度勢(shì)制訂相關(guān)政策,順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律的要求,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營,分包,投包,農(nóng)業(yè)政策。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑,是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革,是在鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、企業(yè)化經(jīng)營的有效途徑,也是農(nóng)村穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的有力措施;扶持、引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化之路,是當(dāng)前農(nóng)村工作重中之重。
一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以國內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以資源開發(fā)為基礎(chǔ),對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品,按照產(chǎn)、供、銷,種、養(yǎng)、加,貿(mào)、工、農(nóng),農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營的原則,把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在實(shí)現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專業(yè)化,布局的區(qū)域化,服務(wù)的社會(huì)化,管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)特征是:以市場(chǎng)機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售,使三者之間由原來的單純買賣關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶,以契約的方式結(jié)成利益共同體,形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)利益一體化。
從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來認(rèn)識(shí)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營"的基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面:一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的全過程,其中除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化外,特別重要的是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地和技術(shù)的市場(chǎng)化;二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級(jí)產(chǎn)業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重,通過發(fā)展其它種植業(yè),用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高度化發(fā)展;另一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸提高其附加值,再則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和水平,使大工業(yè)技術(shù)和"實(shí)驗(yàn)室"技術(shù)能普遍而有效地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程.三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的有序化,不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門要有組織性地進(jìn)行局部的分工與協(xié)作,而且還要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有序和有效配置。
二十多年的改革開放,農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)演進(jìn)到商品生產(chǎn),農(nóng)業(yè)商品化、市場(chǎng)化經(jīng)營明顯區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)。基于這一認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變,將為政府制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策注入新的內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是問題的一方面,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收才是我們工作的中心。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了"賣方市場(chǎng)"向"買方市場(chǎng)"的轉(zhuǎn)變,農(nóng)產(chǎn)品短缺的歷史將一去不復(fù)返。過去一提到農(nóng)業(yè)往往意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)出為首要目標(biāo),現(xiàn)在所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首先必須認(rèn)識(shí)"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)的真實(shí)含義,即搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與賺錢掛鉤;農(nóng)業(yè)不再是過去的"從田頭到地頭"只求產(chǎn)出不求收益的統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式,而是要使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌",讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利用市場(chǎng)機(jī)制獲得和投資其它產(chǎn)業(yè)-樣的平均利潤。農(nóng)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè),也涵蓋畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)的觀念下,過去單個(gè)的某一種農(nóng)產(chǎn)品都形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系,整個(gè)農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟(jì)"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合,農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營,貿(mào)、工、農(nóng)一體化,產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)竟?fàn)幜Γ瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展,是制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本點(diǎn)。
"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,人們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求的同時(shí),也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化,出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)","旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)"等新的內(nèi)容,這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍,不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"田間管理"而且還要懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理,要樹立競(jìng)爭意識(shí)和品牌經(jīng)營意識(shí),講究市場(chǎng)營銷策略,努力開拓國內(nèi)外市場(chǎng),要借用工商企業(yè)管理的理念,用工商企業(yè)的經(jīng)營之道去經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化建設(shè)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的另一種含義是對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的整合,它包括相關(guān)各經(jīng)濟(jì)利益主體的明確分工和利益的合理分享,這是"利益共同體"的內(nèi)在要求,最終能使各相關(guān)的利益主體都得到保障的同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場(chǎng)成本。目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶,實(shí)行基地化,集約化生產(chǎn),這種模式是由具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)和拓展而成的。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本上屬于這個(gè)層次,雖然已取得了初步的成績,但仍屬于起步階段。"公司十農(nóng)戶","訂單農(nóng)業(yè)"多受制于市場(chǎng)開發(fā)不力,流通渠道不暢及信用關(guān)系脆弱等因素的影響,農(nóng)民時(shí)有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象,靠"田頭擺賣",小商小販?zhǔn)降?慘淡經(jīng)營"。因此,尋找農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會(huì)化大市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑,通過生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和配置及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作,將各經(jīng)濟(jì)主體的利益有機(jī)地結(jié)合起來,轉(zhuǎn)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)戶的組織化程度,應(yīng)成為我國政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呼喚政府職能的轉(zhuǎn)變,因而對(duì)政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)提出了新的要求,政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營條件下主要是通過相關(guān)政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭的環(huán)境。從制訂政策的角度來把握,一是要發(fā)揮農(nóng)民主體精神和首創(chuàng)精神,遵重農(nóng)民意志,不搞硬性搭配,不搞一刀切,實(shí)行自愿、自覺的原則,以典型示范引路,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加大各級(jí)政府農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位的改革力度,從創(chuàng)造"產(chǎn)業(yè)化"農(nóng)業(yè)和"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境出發(fā),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。三是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才培養(yǎng)。長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化的觀念使農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營未能獲得全社會(huì)認(rèn)同,農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才奇缺。因此,要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,積極引導(dǎo)具有市場(chǎng)開拓能力人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展
沒有土地規(guī)模經(jīng)營,就沒有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營!這是國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)取向改革的繼續(xù)和延伸,必然要求引入新的市場(chǎng)關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場(chǎng)建設(shè)尤其為首,因此,必須加快培育農(nóng)村土地市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化。目前我國土地經(jīng)營大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的"分包"這一層次上,土地經(jīng)營規(guī)模狹小,地塊零散,調(diào)整頻繁,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有形成,極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外,個(gè)體農(nóng)民無力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造,集體組織的弱化難于將分散的勞動(dòng)集中起來,削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營的結(jié)果還會(huì)引致土地低效率利用,同時(shí)也無法滿足"大農(nóng)業(yè)"所要求實(shí)行機(jī)械化,規(guī)模化生產(chǎn)的條件。筆者認(rèn)為:制訂相關(guān)并實(shí)施有關(guān)政策,建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,通過土地入股的方式實(shí)現(xiàn)分散的土地使用權(quán)再次集中,把土地資源的配置問題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題結(jié)合起來,促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)務(wù)之急,是我國解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所面臨問題的關(guān)鍵性工作。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前提下,平均分包形成的土地使用格局已不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地的稀缺性進(jìn)一步提高,土地經(jīng)營格局的相對(duì)凝固化使想多耕地的人不能多耕,不想耕地的人又不能不耕;耕地的人不愿增加對(duì)土地的投入,不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中,不利于土地的規(guī)模化,集約化經(jīng)營,也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平均分包土地只能解決農(nóng)民基本生活條件問題,對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高土地利用率來說存在明顯缺陷:(一)、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營,規(guī)模過小。(二)、出現(xiàn)農(nóng)戶兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象,土地丟荒,降低土地效率。(三)、國家集體因發(fā)展和建設(shè)需要征用農(nóng)村土地十分困難,不利于農(nóng)村城市化規(guī)劃與發(fā)展,妨礙農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。(四)、土地開發(fā)和流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)濟(jì)利益分配不公。(五)、因征地完全失去土地的農(nóng)民的生活難以保障。為此,把解決土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)問題作為突破口,改"均田制"為"投包制",實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營從"公平"到"效率"的飛躍,是新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的"結(jié)點(diǎn)"。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本設(shè)想是:在不改變?cè)恋厮兄频那疤嵯聦⑼恋卣蹆r(jià)入股,農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán),土地經(jīng)營從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)換為價(jià)值形態(tài),使土地收益和分配股份化,從而保證了農(nóng)民承包土地的收益。,通過股份合作社(村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)業(yè)公司)土地所有權(quán)的入股,把所有權(quán)同處分權(quán)分離開來,集體的土地所有權(quán)不變,土地處分權(quán)在股份合作社里,收益權(quán)在農(nóng)戶手中,實(shí)現(xiàn)土地"三權(quán)"分離,這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內(nèi)集中、流動(dòng)和合理規(guī)劃使用,實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模,更高起點(diǎn)上配置土地資源。農(nóng)業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營走向集約經(jīng)營,由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大市場(chǎng)。
目前,我國正積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展"三高"農(nóng)業(yè),逐步形成開發(fā)了一批各具特色的農(nóng)業(yè)商品基地,對(duì)增加土地效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。但是,農(nóng)業(yè)基地化、專業(yè)化生產(chǎn)并非是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的終結(jié),它僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前端,是初級(jí)階段。從土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)上來看,"基地化"生產(chǎn),是以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為特征的,是在有限的土地上集中了大量的農(nóng)戶進(jìn)行同一品種、類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種以分散農(nóng)戶做主體的生產(chǎn)模式,必然不能適應(yīng)靈活地變換農(nóng)產(chǎn)品種的生產(chǎn)。由于分散經(jīng)營的模式自身存在不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的缺陷,農(nóng)戶的利益只能命系于目前單一市場(chǎng)功能的"龍頭企業(yè)",而這種帶有明顯"中介"性質(zhì)的組織和農(nóng)戶之間并未能達(dá)成"共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),共享收益"的共識(shí),脆弱的信用關(guān)系常常因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格變化的不利影響而相互毀約,使處于相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)戶利益得不到保障。
和我國中西部地區(qū)相比,廣東順德、南海、東莞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度要高一個(gè)層次。這里"農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較好"、"農(nóng)業(yè)科技投入較大"、"農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)較快"等。但筆者認(rèn)為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的土地管理體制,建立了加速土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的機(jī)制,提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。順德、南海在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)中走在全國的最前頭,早在1993年便開始了以土地使用權(quán)為中心的農(nóng)村股份合作制改革。這項(xiàng)改革在保證集體對(duì)土地的所有權(quán)的前提下,改變土地分散經(jīng)營的格局,從整體上對(duì)土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和利用,促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,并通過向村民配置股權(quán),把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán),進(jìn)一步明確了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的地位,明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系,保障了村民承包經(jīng)營土地的收益權(quán)。目前他們?cè)谶M(jìn)行"固化資產(chǎn)"改革,就是將村里集體資產(chǎn)、土地量化成為若干股,其中20%為集體股,80%為個(gè)人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項(xiàng)集體福利,個(gè)人股按聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配,股份可以在一定的范圍內(nèi)流通、轉(zhuǎn)讓。土地管理權(quán)歸村、鎮(zhèn)股份合作社,股份持有人有投包土地使用權(quán)的優(yōu)先權(quán)……。他們改革的成功之處在于:(一)、實(shí)現(xiàn)了土地資源的重組。由于農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)由分散承包向投標(biāo)集中招包方式轉(zhuǎn)變,承包期內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)投入有了保障,大規(guī)模利用土地成為可能,建設(shè)農(nóng)田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)藝規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化、管理科學(xué)化"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)便有了條件。(二)、由土地資源的重組引發(fā)勞動(dòng)力資源重組。因?yàn)橥菩泄煞莺献髦坪螅U狭宿r(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán),使土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)從原來不可分割關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭煞蛛x關(guān)系,為部分有資金有門路的農(nóng)民放棄對(duì)土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來,一心一意從事第二、三產(chǎn)業(yè),加快了農(nóng)村過剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度,實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化組合。(三)、一部分有技術(shù)專長的農(nóng)民(當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、外地農(nóng)民和外商等)通過投標(biāo)獲得了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和"三高"農(nóng)業(yè)所需的"大土地",使"龍頭企業(yè)"的成長、發(fā)育有了根基。因?yàn)榻⒃谕恋匾?guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的龍頭企業(yè)(即擁有自有土地使用權(quán)、擁有自有生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者)才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主力軍,一句話,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農(nóng)場(chǎng)"的建設(shè)來奠基。(四)、實(shí)行土地"三權(quán)分離",改變了原來因人均分包土地,使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況,為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件,加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。
目前,我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本上沒有形成,從全國范圍來看,土地在農(nóng)戶之間的調(diào)整大都采用行政方式為主。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素,如果不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化,那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必定是殘缺不全的。因此,必須高度重視農(nóng)村土地市場(chǎng)化問題的研究,發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的主導(dǎo)作用,在充分照顧我國農(nóng)民各方面利益的基礎(chǔ)上,制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策,用市場(chǎng)化的理念實(shí)現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司集中,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
三、關(guān)于龍頭企業(yè)培育與建設(shè)
培育經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有健全銷售渠道和較強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力,與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中,龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地化生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重任,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要力量。
"公司十農(nóng)戶"的經(jīng)營模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的初級(jí)階段,在這個(gè)階段中,按照"一體化"農(nóng)業(yè)的要求,全面重新配置資源,形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),使其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)中占有相當(dāng)份額,形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系,使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高,帶動(dòng)更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地,促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。目前,在未能形成大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下,把龍頭加工、流通企業(yè)建設(shè)好不惜為明智之舉。農(nóng)戶可根據(jù)加工企業(yè)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品原料的需求狀況來調(diào)整自己的種養(yǎng)結(jié)構(gòu),將自己的生產(chǎn)進(jìn)程變成產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)。這樣,通過龍頭企業(yè)的組織與帶動(dòng),使眾多的分散經(jīng)營的小農(nóng)戶逐步走向?qū)I(yè)化生產(chǎn),從而在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)模化經(jīng)營。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè),使更多的農(nóng)產(chǎn)品在深加工中成倍增值,改變我國農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足,包裝落后,銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解,發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上,而我國還不到80%。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的加工程度-般都在9O%以上,我國只有2O%一3O%。因此,必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵工作來抓。從長遠(yuǎn)的角度來看,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)選擇規(guī)模化、集約化發(fā)展方向,構(gòu)建擁有自有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的"大農(nóng)場(chǎng)"才是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度的根本出路。目前,由于我國龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱,普遍存在組織程度低,產(chǎn)品流通渠道不暢等問題。尤其是企業(yè)與農(nóng)戶各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)上沒有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的穩(wěn)定機(jī)制,影響了農(nóng)戶追求產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的動(dòng)力。因此,政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)造條件,加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場(chǎng)開拓能力的大型企業(yè)建設(shè)和規(guī)范顯得特別重要。
目前,我國沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動(dòng)和龍頭作用,這也是我國龍頭企業(yè)建設(shè)的重要力量。我國政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并制訂實(shí)施優(yōu)惠政策,大力引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進(jìn)管理技術(shù)。學(xué)習(xí)外商興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),積極推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢(shì),,拓寬銷售渠道,拓展國內(nèi)外市場(chǎng),解決農(nóng)民"賣難"問題。同時(shí)要突破引進(jìn)外資只興辦工商實(shí)業(yè)的傳統(tǒng)觀念,大力倡導(dǎo)引進(jìn)外商興辦農(nóng)業(yè)。
培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來,我國政府農(nóng)業(yè)工作重心應(yīng)放在支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)上。實(shí)施政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公益性技術(shù)服務(wù),金融、信息服務(wù)等"公共產(chǎn)品"上。特別應(yīng)避免培育龍頭企業(yè)時(shí)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)具體介入,因?yàn)槟菢幼鰧⑦`背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體要做到"四自主"的最基本原則。各級(jí)政府應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,市場(chǎng)機(jī)制的誘導(dǎo)才是企業(yè)真正成長、壯大之道。出臺(tái)引導(dǎo)、扶持政策為的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,使之不斷提高和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,而不是因政策的實(shí)施或因政府的硬性捏合,象設(shè)立政府工作機(jī)關(guān)那樣"人為造就"龍頭企業(yè),最終造成農(nóng)業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設(shè)和培育對(duì)政府的嚴(yán)重依賴,削弱農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新能力,并讓政府財(cái)政背上包袱。
四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),必然涉及到土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況發(fā)生變化的結(jié)果。目前,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨的市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻的變化。一方面,表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由"賣方市場(chǎng)"向"買方市場(chǎng)"急劇轉(zhuǎn)變。從市場(chǎng)需求的變化來看,在解決了溫飽和進(jìn)入了小康階段后,在食品需求當(dāng)中,增長最快的不是作為原料的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,而是經(jīng)過多次加工具有較高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品,消費(fèi)者的食品支出中歸初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的份額日益下降。相反,對(duì)肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場(chǎng)需求的變化方向已通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制明確指示農(nóng)戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種,特別是質(zhì)量低劣的品種,而開發(fā)和擴(kuò)大具有市場(chǎng)潛力的新興作物或新產(chǎn)品種植成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家能否在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中獲利的關(guān)鍵。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生也發(fā)生了變化,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上升,誘發(fā)農(nóng)業(yè)工資的攀升,隨著耕作方式的改變,種植業(yè)更多地依賴化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)的投入,由于這些投入品的價(jià)格不斷上升,使種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處在最不利的地位,糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種,盡管受到強(qiáng)有力的行政干預(yù),種植面積仍然大幅度減少,農(nóng)戶們只好被動(dòng)地應(yīng)付那種"用最好的土地來生產(chǎn)最不值錢的東西"的政策。與此同時(shí),新的、比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生,使一大批新興品種和優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)和引進(jìn),農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在廣大農(nóng)村發(fā)生深刻變化,再考慮到"入世"將帶來農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的整體開放,有理由認(rèn)為,這種市場(chǎng)格局的深刻變化將導(dǎo)致全國性農(nóng)業(yè)基本矛盾的尖銳化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正好是這一市場(chǎng)格局變化內(nèi)在要求。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)在新的市場(chǎng)格局中的農(nóng)業(yè)效益和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的比較優(yōu)勢(shì)。所以,從制定政策的思路上考慮,為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo),就必須把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一項(xiàng)基本政策來實(shí)施。因?yàn)樾б孓r(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民追求利潤最大化的農(nóng)業(yè),因而必然是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的變革充分顯示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,也顯示了效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性,這啟示著我們必須為農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境的進(jìn)一步改善作出努力。因此,各級(jí)政府要從提高我國農(nóng)業(yè)整體效益的要求出發(fā),制訂切合實(shí)際的可操作性的政策,鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作深刻的調(diào)整。我國目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的困難是在對(duì)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策的理解和運(yùn)用上,系列農(nóng)業(yè)政策中對(duì)區(qū)域性糧食自給或基本自給目標(biāo)的追求造成我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍和靈活性受到限制。如何使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是擺在我們面前的又一重大課題。
主要參考文獻(xiàn)
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