農(nóng)業(yè)問題研究論文

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最敏感的產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)問題在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)中一直以來都占有非常重要的地位，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)政策是歷史上各個(gè)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)全球化的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是整個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化中步伐最慢的一個(gè)。

農(nóng)業(yè)問題受到各個(gè)國(guó)家高度關(guān)注，因?yàn)樗婕暗桨踩珕栴}、農(nóng)民收入問題、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題、文化問題、環(huán)保問題等等。從19世紀(jì)末開始，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易中處于保護(hù)主義時(shí)代。

第一個(gè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)方案可以追溯到1840年英國(guó)制定的《谷物法》。日本在20世紀(jì)初對(duì)它的大米實(shí)行保護(hù)，到目前為止仍是全世界保護(hù)程度最高的。

在世界貿(mào)易框架中，由于受當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易沖突的影響，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化在1986年開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判才開始作為議題正式提出來，由此可以看出農(nóng)業(yè)自由化與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益密切相關(guān)。

美國(guó)是要通過農(nóng)產(chǎn)品掙錢的，所以提倡貿(mào)易自由化；而對(duì)歐洲和日本來講，它們不具備比較優(yōu)勢(shì)，開放市場(chǎng)對(duì)它不利，執(zhí)政黨的選票恐怕也會(huì)大受影響，因此不得不采取保護(hù)措施。

美歐的分歧使整個(gè)農(nóng)業(yè)談判非常困難，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的步伐非常緩慢。烏拉圭回合這一談就談了7年，其根本的原因，就是美歐在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上意見不一致。

結(jié)果直到1994年才真正形成一個(gè)WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)定，它的生效意味著當(dāng)時(shí)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員以及1995年以后世貿(mào)組織的成員，應(yīng)該按照它的要求逐步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，這就是我國(guó)加入世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)方面的背景。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化意味著逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，如果你設(shè)立關(guān)稅妨礙進(jìn)口，就要降低關(guān)稅；如果你用的是復(fù)雜的非關(guān)稅措施來限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，就必須全部取消————要么轉(zhuǎn)化為世貿(mào)組織所允許的關(guān)稅，也就是關(guān)稅化；要么實(shí)行關(guān)稅配額管理，也要用新的關(guān)稅配額管理來調(diào)整你的進(jìn)口政策。

不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)開放

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，50％—60％人口務(wù)農(nóng)，70％多的人生活在農(nóng)村。因此，任何一個(gè)開放的步驟都要充分考慮到這種利益格局。

要有多大程度的開放性才能保住我們的農(nóng)業(yè)，并促進(jìn)改革進(jìn)一步深化？這是我們必須認(rèn)真考慮的。

確實(shí)，我們?cè)谡勁兄谐兄Z開放市場(chǎng)，但決不僅僅是開放市場(chǎng)，還涉及在國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策上、農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)上、出口補(bǔ)貼上、有關(guān)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)上、深層次的管理上等很多方面。如果只是簡(jiǎn)單的開放市場(chǎng)，閘門我可以隨時(shí)拉上，一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入過多，我不相信一個(gè)政府就沒辦法把它限制住————對(duì)我的市場(chǎng)有影響，為什么不能限制？

不僅如此，它還對(duì)你國(guó)內(nèi)的支持、農(nóng)業(yè)政策等都有要求。尤其是我們的企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下沒有太多的考慮競(jìng)爭(zhēng)問題，都是政府在考慮，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、提高品質(zhì)都是政府來想辦法。

實(shí)際上這不是政府的事情，應(yīng)該是企業(yè)的事情，而過去我們沒有這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，企業(yè)基本沒考慮提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從此之后，我們將面臨著組織化程度非常高、競(jìng)爭(zhēng)能力非常強(qiáng)的跨國(guó)公司，我們不怕產(chǎn)品來，我們是怕公司來，誰能應(yīng)對(duì)它？沒有。

市場(chǎng)存在失控危機(jī)

在開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)承諾條件談判時(shí)，對(duì)肉類、蔬菜水果、加工食品按要求降低關(guān)稅。在此過程中，大豆、大麥最引人關(guān)注，大豆1996年就開放了，開放市場(chǎng)的負(fù)面影響最近幾年開始顯現(xiàn)，如果評(píng)估關(guān)稅下降對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響，可以參考現(xiàn)在這兩種農(nóng)產(chǎn)品所出現(xiàn)的問題，而我們對(duì)此還沒有很好的方式來抵消這種負(fù)面影響。

WTO的農(nóng)業(yè)承諾在1995年以來出現(xiàn)很多問題，從關(guān)稅的角度來看，發(fā)達(dá)國(guó)家在關(guān)稅化的過程中就出現(xiàn)了兩個(gè)問題，一是關(guān)稅高峰，這些國(guó)家在將非關(guān)稅轉(zhuǎn)化為關(guān)稅時(shí)，它們認(rèn)為敏感的產(chǎn)品提高關(guān)稅，導(dǎo)致出現(xiàn)一定比例的高關(guān)稅產(chǎn)品，對(duì)發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)出口產(chǎn)生了負(fù)面影響。二是關(guān)稅升級(jí)即產(chǎn)品加工程度不斷提高，關(guān)稅隨之增高。如果是原料，關(guān)稅就比較低，如果是加工品，關(guān)稅會(huì)隨之增高，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生非常不利的局面，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的加工能力、工業(yè)基礎(chǔ)普遍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)打擊發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)發(fā)展，限制工業(yè)化推進(jìn)。

而中國(guó)正是在這種貿(mào)易自由化的條件下談判，要取得貿(mào)易公平化的環(huán)境，作為被動(dòng)一方是不容易的，引起國(guó)內(nèi)的憂慮是很正常的。

糧、棉、油、糖、毛產(chǎn)品，國(guó)家一直作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，按要求要轉(zhuǎn)化為關(guān)稅配額管理。

關(guān)于關(guān)稅配額管理，對(duì)中國(guó)來講，第一是沒有經(jīng)驗(yàn)，第二我們探索這個(gè)辦法需要一定的過渡期，我國(guó)的過渡期沒有別國(guó)那么長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家1995年開始到2001年結(jié)束，有6年的過渡期，發(fā)展中國(guó)家到2005年結(jié)束，有10年過渡期，我們?nèi)绻衲昴甑准尤耄^渡期實(shí)際上只有二三年，想在這么短的時(shí)間把關(guān)稅配額管理機(jī)制弄清楚，從技術(shù)上看是非常困難的。

第三，由于它本身在法律上沒有明確規(guī)定，怎樣按世貿(mào)組織規(guī)定搞好配額管理對(duì)我們是個(gè)挑戰(zhàn)。我們不是保護(hù)自己的市場(chǎng)，只是要求對(duì)等，如果其他國(guó)家可用的辦法而限制在我國(guó)使用，對(duì)我們來講這是不公平的。

贏得國(guó)際市場(chǎng)的代價(jià)

由于美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)業(yè)都采取高補(bǔ)貼的措施，這一政策的直接后果是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的扭曲，因此國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都是適中的。它們又都是農(nóng)產(chǎn)品的出口國(guó)、進(jìn)口國(guó)，這種扭曲就被傳遞到國(guó)際市場(chǎng)。

美國(guó)擔(dān)心中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品今后在國(guó)際市場(chǎng)與它競(jìng)爭(zhēng)，它希望把中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼限制在一個(gè)潛在的水平，這是美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。

提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力就要加大國(guó)內(nèi)支持，但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)支持空間又受到限制，包括我們的糧食政策及其他宏觀政策都要作出調(diào)整，這對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)來說是十分危險(xiǎn)的。我們只有通用的綠箱政策可以用來扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在出口競(jìng)爭(zhēng)問題上，中國(guó)承諾不再對(duì)出口補(bǔ)貼。讓人擔(dān)心的是，在美國(guó)要求中國(guó)搞自由貿(mào)易的同時(shí)，它作了許多不公平的促進(jìn)出口的措施，這也造成出口上的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

在動(dòng)植物衛(wèi)生措施方面，1986年—1993年談判形成一個(gè)動(dòng)植物衛(wèi)生協(xié)定（SPS），要求中國(guó)在動(dòng)植檢方面保持一致，我們中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品很難進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，就是受到技術(shù)性的貿(mào)易壁壘限制。外，國(guó)民待遇會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，進(jìn)入中國(guó)的外資企業(yè)———尤其是跨國(guó)公司的進(jìn)入————獲得貿(mào)易權(quán)之后，將影響中國(guó)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系、服務(wù)體系發(fā)生深刻變革。

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開放，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)加快。而現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常不充分，各地區(qū)各省相對(duì)分割，通過開放的壓力消除地區(qū)保護(hù)，否則將被國(guó)外各個(gè)擊破，可能出現(xiàn)大家都不愿見到的“南進(jìn)北出”。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加白熱化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品分配面臨跨國(guó)公司的壟斷。當(dāng)這一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)還沒形成的時(shí)候，市場(chǎng)已經(jīng)被人占了，你根本就沒有機(jī)會(huì)成長(zhǎng)。

我們必須認(rèn)真估計(jì)WTO所帶來的種種挑戰(zhàn)，自然也會(huì)給我們帶來機(jī)遇。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的同時(shí)，也可能出現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化的趨勢(shì)。

在上海、江蘇、浙江等東部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇對(duì)產(chǎn)業(yè)化路子，利用WTO的市場(chǎng)規(guī)則是可以實(shí)現(xiàn)這一平穩(wěn)過渡的。這種國(guó)際化的壓力有助于我們將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

保衛(wèi)中國(guó)農(nóng)業(yè)

加入WTO給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來很嚴(yán)峻的形勢(shì)。

我們重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品糧棉油紡毛，由于國(guó)內(nèi)資源稟賦的特征，不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開放后必然受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國(guó)際商品的沖擊，我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)會(huì)受到不利影響，農(nóng)民的收入、就業(yè)問題將更加嚴(yán)峻。

與之同時(shí)，原本具有比較優(yōu)勢(shì)的蔬果、肉類產(chǎn)品，原因是它屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，體現(xiàn)在勞動(dòng)力廉價(jià)上。但我們的產(chǎn)品長(zhǎng)期以來按照過去的供求格局來定位生產(chǎn)，在相應(yīng)的質(zhì)量、衛(wèi)生、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上沒有考慮到國(guó)際市場(chǎng)的要

求，本身的科技含量是不夠的，在品質(zhì)上是難以競(jìng)爭(zhēng)的。而發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)方面的壁壘又比較高，船破又碰頂頭雨，有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出口受到限制。在這種利益平衡的格局下，從貿(mào)易的角度看，進(jìn)口的沖擊要比出口的機(jī)遇大。

從政府的角度看，政府解決目前的農(nóng)村剩余勞力力問題增加了難度。對(duì)農(nóng)村的市場(chǎng)化改革是比較成功的，但成功的背后付出了高昂的代價(jià)。現(xiàn)在農(nóng)村改革還存在不到位的地方。比如糧食體制改革在市場(chǎng)化問題上取得了成績(jī)，可能會(huì)騰出糧食主產(chǎn)區(qū)一部分市場(chǎng)，但如果這部分市場(chǎng)自己沒占著，反讓國(guó)外給擠占了，這意味了什么？

農(nóng)村問題事關(guān)全局，加入WTO使解決農(nóng)村矛盾的變量增加了，難度增加了。

從具體的產(chǎn)品來講，基于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度把農(nóng)產(chǎn)品分為兩種類型，一種敏感性產(chǎn)品，按照敏感度排序?yàn)榇蠖埂⒂筒俗选⒅参镉汀⒂衩住⒚藁ā⑹程牵魏螄?guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)都會(huì)影響主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)者收入和市場(chǎng)格局。另外一種為競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)產(chǎn)品，肉類、蔬果、加工食品，只要國(guó)內(nèi)政策得當(dāng)，有可能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)一定的地位。

此外我們?cè)诳萍忌弦灿幸恍┎罹啵诙唐趦?nèi)提高品質(zhì)技術(shù)上很困難。對(duì)于有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，不是我們做不出，而是美歐日的技術(shù)性壁壘太高。這與我們的企業(yè)沒有標(biāo)準(zhǔn)的安全體系有關(guān)，也與我們的政府有關(guān)，政府應(yīng)該搞好談判，為我們的企業(yè)提供一個(gè)好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，如果人家用貿(mào)易自由化敲開你的大門，我們應(yīng)該用公平貿(mào)易來爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)。