建筑技術(shù)人員職稱評審狀況與策略

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私營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員是創(chuàng)造私營經(jīng)濟的主力軍,是創(chuàng)造國民經(jīng)濟中一支不可缺少的力量,因此如何發(fā)揮職稱評審政策優(yōu)勢,更好地服務(wù)他們,激發(fā)他們的熱情和活力值得從事職稱評審工作的機構(gòu)和從業(yè)者的思考。

一、建筑私企專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的現(xiàn)狀

臺州的職稱工作沿著改革、發(fā)展、完善的軌道,以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為主線,積極搭建服務(wù)平臺,暢通申報渠道,平穩(wěn)推進,健康發(fā)展,取得了很大成績,全市職稱工作的覆蓋面有了較大的突破,專業(yè)技術(shù)人員總量得到了快速提升,結(jié)構(gòu)進一步改善,成長環(huán)境得到進一步優(yōu)化。同時職稱工作的服務(wù)環(huán)節(jié)進一步簡化,職稱工作的效能有了很大的提高,為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的技術(shù)和智力支持。尤其是對建筑行業(yè)企業(yè)影響較大,隨著專業(yè)人才總量大幅增長、隊伍的整體素質(zhì)不斷提高,建筑企業(yè)的效益也在不斷提高。但問題也不少：

1.相關(guān)部門工作不到位。由于部分職改部門對建筑私企不夠了解,就職稱工作對建筑私企發(fā)展重要性認識的不充分,工作措施缺位,尤其與建筑私企間的溝通缺少銜接,宣傳渠道不暢通,致使相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員了解職稱政策的信息渠道較少,直接影響了建筑私企專業(yè)技術(shù)人員的職稱申報的積極性。

2.建筑私企對職稱評審工作不夠重視。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)速度的加快,各建筑企業(yè)忙著招投標(biāo)、做工程,搶占建筑行業(yè)市場份額,對專業(yè)人才隊伍建設(shè)和職稱評審工作的關(guān)系認識不足,有組織申報職稱的不多,尤其在“家庭式”的中小建筑私企中表現(xiàn)的更為明顯。有的企業(yè)雖然規(guī)模較大,但不知道員工還需要評職稱；有的企業(yè)倒是想幫助員工申報職稱,但是沒有能力為員工提供幫助,也不知道該如何幫助；還有的企業(yè)擔(dān)心員工評審職稱提高薪酬或者跳槽,造成成本提高和隊伍不穩(wěn)定的情況出現(xiàn),干脆進行限額申報甚至故意不申報,這在一定程度上制約了專業(yè)技術(shù)人員職稱的申報評定。

3.部分建筑私企專業(yè)技術(shù)人員自身不夠積極。有些建筑私企在薪酬分配上主要看業(yè)績,或者說看員工能接到多少業(yè)務(wù)和做多少個項目,與職稱高低沒有直接聯(lián)系,因此,部分人員就沒有申報職稱的動力和意愿,表現(xiàn)得有點“淡漠”。

4.建筑私企中員工人事關(guān)系混亂。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,目前,在建筑私企中項目掛靠的情況非常普遍,這就帶來了員工的人事關(guān)系的混亂,專業(yè)技術(shù)人員流動比較頻繁,隊伍的穩(wěn)定性較差,直接導(dǎo)致不少專業(yè)技術(shù)人員錯過了申報時機和業(yè)績的積累。

5.缺乏科學(xué)的、有針對性的評價標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的《部分系列破格申報晉升高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)條件（試行）》浙職改辦[1992]23號和《建設(shè)工程中、高級技術(shù)資格評審條件（實行）》人職發(fā)[1995]93號等相關(guān)評價條件都在上個世紀(jì)九十年代制定的政策,與當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)事業(yè)現(xiàn)狀有所脫節(jié),存在著一些缺陷和弊端,尤其是對專業(yè)技術(shù)人員的水平、能力因素的評價方面過于原則,不易操作,從而使學(xué)歷、資歷和一些非技術(shù)因素因其有硬指標(biāo)而在評審中占了過大的比重,可以說是造成重資歷、輕能力、輕實踐的論資排輩的現(xiàn)象的“理論根據(jù)”,科學(xué)的、符合建筑行業(yè)特點的標(biāo)準(zhǔn)就更加不用說了。

6.造假情況嚴重。在建筑行業(yè)企業(yè)中,有部分人員材料制作粗糙,提供材料造假,對科研成果、工程項目等業(yè)績造假較為普遍。每年都有相當(dāng)一部分人員因造假而受到處罰。

二、解決問題的對策與建議

在臺州私營經(jīng)濟較為發(fā)達,建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長,2011年,全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1千多億元,同比增長20.2%,這些與日益龐大的建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員息息相關(guān),對于他們來說,職稱評審是對其專業(yè)技術(shù)水平科學(xué)認定的最好方式之一,是成長成才的必經(jīng)之路。目前,在建筑私企中,專業(yè)技術(shù)人員的職稱等級與工資福利相關(guān)聯(lián),與企業(yè)承接某些業(yè)務(wù)量以及資質(zhì)晉升密不可分。為了行業(yè)的發(fā)展,政府相關(guān)職能部門必須采取有效措施,進一步創(chuàng)新職稱工作,為企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)。征對存在的問題,結(jié)合臺州近年來的探索,筆者認為應(yīng)采取以下措施應(yīng)對：

1.政企聯(lián)動,加強政策宣傳。政府相關(guān)職能部門在進一步增強服務(wù)意識、提高工作人員的綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上,充分利用基層人事部門和建筑私企人力資源管理部門等相關(guān)機構(gòu),通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種形式加強對職稱評審工作的政策宣傳,提高建筑私企高層和專業(yè)技術(shù)人員對職稱評審有關(guān)政策的理解和認識、明確職稱評審工作對單位和個人長遠發(fā)展的潛在作用,積極鼓勵并以實際行動支持所屬專業(yè)技術(shù)人員參與職稱申報。

2.延伸服務(wù),強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。政府相關(guān)職能部門在加強政策宣傳的同時,積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),把服務(wù)進行延伸。主動深入企業(yè)發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡,建立企業(yè)聯(lián)系走訪制度,召開職稱評審工作實務(wù)培訓(xùn)會,及時準(zhǔn)確地將職稱評審工作安排、評審程序和方法、政策規(guī)定、申報條件要求、各類申報表格對外公布,使廣大專業(yè)技術(shù)人員掌握職稱申報的程序和申報過程的具體要求,以便他們保質(zhì)保量地做好職稱申報工作。同時加強對建筑私企人力資源管理干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以利于職稱政策的貫徹落實,進一步提高實務(wù)操作能力。

3.拓展思路,完善評價條件。建筑私企的專業(yè)技術(shù)人員申報職稱和國有企事業(yè)單位申報職稱的人員一樣,同樣需要提供計算機證、外語證、論文等配套硬件,而他們文化程度較低,常常在生產(chǎn)一線,沒有規(guī)律的時間去系統(tǒng)學(xué)習(xí)外語、計算機和寫論文,更沒時間脫產(chǎn)培訓(xùn)和考試,因此他們的申報材料往往缺項,使得他們不能參加職稱評審。另外,據(jù)不完全統(tǒng)計,在龐大的建筑私企專業(yè)技術(shù)人員中,還有一大批實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)技術(shù)過硬,但不具備規(guī)定學(xué)歷（沒達到學(xué)歷或者達到學(xué)歷層次而專業(yè)不符）的專業(yè)技術(shù)人員,他們就無法按國家現(xiàn)行評價政策進行職稱評審,這與企業(yè)的發(fā)展以及個人愿景有很大的沖突,為有效緩解這一現(xiàn)狀,在國家規(guī)定的政策范圍內(nèi),建立統(tǒng)一的、科學(xué)合理的適合建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員特點的職稱評價條件就很有必要。如臺州市就根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)的實際和行業(yè)特點進行了有益的探索,出臺了《臺州市建設(shè)工程中級專業(yè)技術(shù)資格評價條件（試行）》,該規(guī)定有如下幾個亮點：一是統(tǒng)一了申報范圍、申報專業(yè)、申報程序、申報渠道,為建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審開通直通車,打破常規(guī),采取動態(tài)管理模式,隨時咨詢,自主申報,定期評審,統(tǒng)一發(fā)證,盡可能規(guī)避因?qū)W歷以及人事關(guān)系混亂等問題造成無法申報的現(xiàn)狀。二是明確了破格晉升的相關(guān)條件,為優(yōu)秀的建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才構(gòu)筑了綠色通道,尤其對年齡在40周歲以上,雖然不具備規(guī)定學(xué)歷、沒有取得相應(yīng)初級專業(yè)技術(shù)資格的專業(yè)技術(shù)人員,只要符合規(guī)定的條件,就可以破格直接申報中級職稱,這主要考慮申報人員的能力、業(yè)績以及實際貢獻。三是創(chuàng)新評價手段。將考評結(jié)合的方式成功的運用在破格直接申報人員的評審中,在申報過程中,組織專家對他們進行相關(guān)專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)方面的現(xiàn)場面試,不合格者將不能提交評委會評審。在保持現(xiàn)有相關(guān)手段的同時,努力開發(fā)新的符合形勢發(fā)展需要、符合專業(yè)技術(shù)人員成才特點和規(guī)律、有利于建筑企業(yè)人才隊伍建設(shè)的新進手段。另外,臺州市還嘗試了在非公企業(yè)單位中開展工程系列不具備規(guī)定學(xué)歷人員晉升中、初級專業(yè)技術(shù)資格考評結(jié)合工作,建筑企業(yè)積極性很高。事實證明效果還是不錯的。需要指出的是這些政策目前還處于自發(fā)的、基于建筑行業(yè)自身需要的探索階段,還很不完善、很不成熟,特別是在具體標(biāo)準(zhǔn)尺度控制方面還有待于進一步研究、摸索,以便規(guī)范、系統(tǒng)起來,形成科學(xué)的、統(tǒng)一的評價條件,作為《試行條例》的補充,由國家頒布,為提高職稱的評審質(zhì)量起到保障作用。

4.講究方法,強化環(huán)節(jié)把關(guān)。為杜絕申報材料粗糙、打擊造假,提高評審工作質(zhì)量,工作中應(yīng)及時記錄存在的問題,注重工作方法,從申報資格、申報材料、工作程序、以及工作紀(jì)律等方面上嚴格把關(guān),簡稱“四關(guān)”：一是嚴把申報資格關(guān)。在所在單位初步審核基礎(chǔ)上,采取網(wǎng)上查詢、查閱檔案等辦法,對申報對象學(xué)歷、任職年限、外語、計算機、繼續(xù)教育、工作業(yè)績等逐一嚴格審查。凡有一項不符合申報資格的實行“一票否決”。二是嚴把材料入口關(guān)。按照“全、真、美”的要求,嚴格審查基礎(chǔ)材料,從源頭進行把關(guān)?！叭奔匆蟛牧蟽?nèi)容齊全,手續(xù)齊備,缺一不可；“真”即要求材料真實規(guī)范,詳實統(tǒng)一,準(zhǔn)確無誤；“美”即要求材料美觀整潔,裝訂有序,不可雜亂無章。三是嚴把工作程序關(guān)。嚴格執(zhí)行個人申報、單位推薦、統(tǒng)一審核的申報程序。在“競爭擇優(yōu)”基礎(chǔ)上,確定申報對象,并對申報人員資格、表現(xiàn)、業(yè)績等情況進行公示,接受監(jiān)督,使申報工作成為陽光工程、群眾滿意工程。四是嚴把工作紀(jì)律關(guān)。設(shè)立熱線電話,隨時受理舉報投訴。在職稱申報的各個環(huán)節(jié),凡出現(xiàn)把關(guān)不嚴、徇私舞弊行為的,按照“誰辦理誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”原則,對有關(guān)人員實行責(zé)任追究。對在申報中弄虛作假的申報對象,其申報材料予以退回,并從評審次年起3年內(nèi)不得申報高一級專業(yè)技術(shù)資格,已參加評審取得資格的取消資格。還可為申報對象及所在單位建立職稱評審工作誠信檔案庫,根據(jù)弄虛作假行為的影響程度進行處理,情節(jié)嚴重的,將在建設(shè)行政主管部門網(wǎng)站上曝光,并記錄不良行為或直接記入黑名單。

5.加強溝通提高隊伍素質(zhì)。要做好職稱評審工作,職稱工作隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。一方面要定期舉辦基層人事干部以及相關(guān)工作人員的座談會（培訓(xùn)會）,另一方面要積極與建筑企業(yè)人事部門溝通,根據(jù)相關(guān)政策要求,及時學(xué)習(xí)文件、吃透精神、探究問題、研究方法、梳理程序、統(tǒng)一要求,在一定范圍內(nèi)搭建協(xié)調(diào)溝通的平臺,形成相互溝通的習(xí)慣,進一步提高隊伍素質(zhì),為做好職稱評審工作提供人才支撐。