新聞出版業繁榮管理論文

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【摘要題】發展戰略

【正文】

2006年全國新聞出版局長會議按照預定的議程開得非常成功。東生同志代表中央宣傳部發表了重要講話，深入分析了當前我國新聞出版工作的形勢和主要任務，指出了當前和“十一五”期間做好新聞出版工作需要把握好的重大問題，強調要貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，推動我國新聞出版業的繁榮和發展。對東生同志的講話，我們要認真學習和貫徹。永湛同志代表總署黨組所做的工作報告，全面總結了新世紀頭五年特別是2005年的工作，肯定了成績，總結了經驗，對如何深入貫徹十六屆五中全會精神，從戰略的高度制定好新聞出版業“十一五”發展規劃，謀劃好“十一五”開局之年的工作，進行了全面的部署和周密的安排。斌杰同志就制定新聞出版業“十一五”發展規劃作了說明。這些我都完全同意。各位代表在討論中緊緊圍繞總署黨組的工作報告，求真務實，暢所欲言，建言獻策，提出了許多重要的意見和建議，我們將根據大家的意見和建議，對工作報告進行修改，并以正式文件的形式下發。希望各級新聞出版行政部門認真抓好落實，把我們的思路、計劃和各項要求貫徹到實際工作中去。下面，我根據中央領導同志的指示精神，結合這次會議大家在討論中提出的問題，就新聞出版系統明年應當著重抓好的幾項重點工作，講幾點意見。

一、關于積極推進新聞出版改革

黨中央、國務院高度重視文化體制改革，即將出臺《關于深化文化體制改革的若干意見》這一重要文件。新聞出版特別是出版、發行的改革，是整個文化體制改革的重要組成部分，具有極端的重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性。

近兩年進行文化體制改革試點以來，新聞出版和發行的改革取得了重要突破，試點單位的成果已開始顯現，并創造了很好的經驗，對此，中央領導同志是充分肯定的。但我們必須看到，在發展社會主義市場經濟和對外開放的新形勢下，我們仍然面臨著深化改革、加快改革的繁重任務。

當前，國際間出版發行業的競爭十分激烈。我國加入世貿組織后，從今年開始，出版物分銷領域對外資全面開放，而我們的版權進出口卻嚴重倒掛，形勢不容樂觀。從國內市場看，從事國有出版、發行的企事業單位總體上市場競爭力不夠強，一些出版社向私人企業賣書號的情況還時有發生，原來國有的新華書店可能逐步被邊緣化。如果我們自己的社會主義思想文化陣地都難以守住，就更談不上我國的出版發行業跨出國門，打到世界上去。所以，無論從國內市場的現實狀況還是從國際競爭的角度講，都迫切需要繼續深化出版發行體制改革。

按照中央的部署，2006年，我國文化體制改革將進入一個新階段，即由少數省市和單位進行試點轉變為逐步全面展開。已經試點的省市要全面推進文化體制改革；沒有試點的省市要進行文化體制改革試點；還不完全具備試點條件的省市要逐步創造條件。總署在工作報告中已經就新聞出版系統如何推介試點單位的經驗，如何擴大改革試點的范圍，進一步鞏固和擴大改革試點成果做出了部署，請各地區、各部門結合自己的實際切實做好安排。我們總的想法是，原來作為試點并取得了成效的單位，要總結經驗，再接再厲，乘勢而上，擴大成果，努力做大做強。同時鼓勵和支持這些單位進行跨行業、跨地區的兼并、合作、聯營，力求形成一批在國內有較強實力和競爭力，在國際上有一定影響的大型新聞出版發行集團。

這里我還要強調一下，在謀劃改革的過程中，不要簡單地把集團化就看作是改革的唯一模式，改革可以搞集團，但改革不等于集團化。文化體制改革的核心是創新體制。沒有體制的創新，單純去追求集團化，那只是簡單的捆綁和“撮大堆”，實際效果也不會好。另外，也不要把機制層面的東西如內部人事制度、分配制度的改革，就當作改革的主體和全部內容。公益性文化事業著重要轉換機制，而文化產業則要從體制上去突破。體制不行，僅從機制上去做，解決不了根本問題，也就是說，不能靠機制層面的工作去解決體制的問題。一定要以資產為紐帶，以市場為主體，推動出版、發行單位的改制。對發行單位除少數民族地區以外，原則上都要推向市場；對出版單位，除極少數政治性強、公益性強的以外，絕大多數也要轉換機制，推向市場。

總之，今后幾年，我們要在改革上下大決心，要加大力度，邁出新步伐，取得新成效。當然，在推進改革的過程中，要認真貫徹好中央關于文化體制改革的方針、原則，要做好深入細致的思想政治工作，搞好各項政策的配套，妥善處理好各種利益關系；改革既要抓緊，步子又要穩妥，方法要得當，切實維護穩定，確保改革的順利進行。

二、關于大力促進新聞出版業的繁榮發展

發展是我們黨執政興國的第一要務。發展，既包括經濟的發展，也包括社會事業的發展。在廣大人民群眾物質生活水平有了較大提高的今天，人們對精神文化生活的需求愈加強烈。而且在國際間綜合國力競爭日益激烈的新形勢下，文化已成為綜合國力的重要因素和有機組成部分。我們必須按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，大力加強社會主義先進文化建設，大力促進新聞出版業的繁榮發展。

目前，我國新聞出版業發展之快，產品數量之多，總量規模之大為世界罕見，但質量、效益、競爭力、影響力同發達國家相比還有很大差距，新聞、出版、發行業占國內GDP的比重也還有限。因此，中央特別強調，在繁榮和發展文化事業的同時，必須大力推動文化產業的發展。出版業是文化產業的重要組成部分，在文化產業中完全可以搞成一個大的產業。搞好了，對豐富人民群眾精神文化生活，培育新的經濟增長點，擴大對外開放，推動我國新聞出版業更好更快地走向世界，都具有重要的意義。

繁榮和發展新聞出版業，首先要按照“三個代表”重要思想的要求，始終堅持中國先進文化的前進方向。要堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人。要堅持貼近實際，貼近生活，貼近群眾，努力辦好報刊和出版社，努力創作和生產健康向上、為人民群眾喜聞樂見的圖書和各類出版物。

繁榮和發展新聞出版業，從產業的角度講，必須把加快出版、發行業的產業化作為突破口。要在發育、完善市場主體的同時，構建批發交易平臺，發展物流配送、連鎖經營。法蘭克福書展在國際上影響很大，日本、韓國的動漫產業迅速打入世界，我們完全可以借鑒這些成功的經驗，精心打造我國出版發行業的國際交易品牌。這些年，我們組織了一些國際性的圖書博覽會，也包括在北京舉辦的這類活動，對推動出版發行業的對外交流發揮了一定的作用，但通常還是給境外出版、發行商提供賣書和做廣告宣傳的平臺。如何把這些圖書博覽會做成我國出版發行業的國際知名品牌，擴大我們的圖書出口和版權貿易，這是一篇大文章，需要我們很好地來研究和探索。

繁榮和發展新聞出版業，還必須堅持以科學發展觀為統領，注意調控規模，合理布局，注重內涵式發展，著眼提高質量和效益。要統籌兼顧城鄉之間、地區之間的新聞出版業的協調發展。那些經濟比較發達，文化比較繁榮的地區和大、中城市，完全可以把新聞出版業作為新的經濟增長點，作為支柱產業促使其更快更好地發展，為全面建設小康社會做出更大貢獻。同時，我們還要高度重視滿足廣大農村地區農民群眾、邊疆地區少數民族群眾、城鎮低收入家庭，以及社會上一些困難群體對各類出版物的不同需求，千方百計降低成本和價格，使我國廣大人民群眾都能享受到新聞出版事業繁榮發展的實際成果。隨著科學技術的飛速進步，以互聯網技術為載體和基礎的新媒體層出不窮，而且發展速度越來越快，對社會生活的影響越來越大。面對這種新情況，我們要解放思想、迎難而上，緊緊抓住這一歷史機遇，在新媒體新技術方面，爭取主動，趨利避害，為我所用，有所作為，力求在國際文化市場競爭中占據主動，爭得先機。

[page_break]三、關于切實加強對新聞出版的管理

管理是一門學問，也是新聞出版業的老話題、大難題。我們年年講管理，年年抓管理，但大家在工作實踐中還總是壓力重重、如履薄冰。對全國各級新聞出版和版權行政部門來講，我們最主要的職責就是依法行政，加強管理。中央領導同志一再囑托我們，要大力加強對新聞出版的管理，努力探索卓有成效的、具有中國特色的新聞出版管理途徑和管理方法。

從新聞出版全行業來講，現在，我們的主流媒體、黨報黨刊，從總體上看，管理是比較好的，黨的領導體制比較健全，管理制度比較嚴格，領導班子和干部隊伍政治素質、業務素質也比較好。問題突出的是在一些小報小刊。多年來，各級宣傳部門、新聞出版部門在管理上做了大量工作，但管理不嚴、管理不到位等問題依然存在，應當說還不是完全意義上的依法管理。新聞出版部門管審批，這是一種權力，但審批的權力是同管理、監督的責任連在一起的，也同新聞出版業的健康、繁榮、發展息息相關。我們要認真研究依法行政、加強管理的辦法。一方面要強化監管，實行優勝劣汰；另一方面又要加強服務，推動辦得好的報刊社、出版社深化改革，做大做強。中央領導同志特別要求我們要研究體現中國特色、符合社會主義精神文明建設要求的報刊管理辦法，這是擺在各級新聞出版管理部門面前的一項重要任務，我們務必潛心研究，大膽實踐，努力改進和加強新聞出版管理工作。

說到加強管理，我們還要始終堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，這項工作必須抓得很緊，一刻也不能放松，并力求從體制、機制上進一步加強和完善。在文化體制改革試點過程中，文化市場綜合執法已在試點城市進行試點，現在試點城市可以全面鋪開；不是試點的城市和地區，也可以進行文化綜合執法的試點，以整合資源，形成合力，強化市場監管。在這方面，廣東省新聞出版局做出了積極、有益的探索。關于“掃黃打非”工作，前幾天，全國“掃黃打非”工作小組已專門發出通知進行部署，希望大家認真貫徹落實好通知精神，集中力量，做好元旦、春節和“兩會”期間的“掃黃打非”工作，努力營造良好的社會文化環境。我們還要高度重視版權保護工作，這不僅是版權產業自身發展的要求，也是近年來處理復雜的國家關系問題中經常遇到的一個大問題。這次會議對明年加強版權管理工作提出了要求，國家版權局還將召開專門會議進行部署。

新的形勢，新的任務，對我們提出了新的要求，新聞出版面臨的管理任務十分艱巨。我們一定要以高度的政治責任感，切實負起責任，敢抓敢管。新聞出版行政部門作為國家和地方政府的一個執法部門，既要堅持依法管理，又要在加強管理的實踐中，不斷提高科學行政、民主行政、依法行政的水平。關于總署、省級新聞出版局和地市級新聞出版局三級行政管理部門主要職能的定位問題，總署將進行深入的調研，并在已有工作成果的基礎上，就各級新聞出版局特別是地市級以下新聞出版行政部門的權限、職能提出意見。希望各地新聞出版行政部門要解放思想、與時俱進，不斷拓寬行政管理空間和社會服務領域，以“有為”推動“有位”，不斷提高新聞出版行政管理水平。

四、關于建設高素質的新聞出版工作隊伍

人才興業，人才強國。鄧小平同志說過，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。我們要深化新聞出版改革，發展新聞出版事業，加強新聞出版管理，關鍵是要加強黨的領導，建設一支宏大的政治強、業務精、作風正、紀律嚴的新聞出版工作隊伍。

當前，我國改革開放和現代化建設進入了關鍵時期。隨著改革的不斷深化，對外開放的不斷擴大，各種利益格局的碰撞與調整，既給我們帶來了發展的良好機遇，也使我們面臨許多嚴峻的挑戰。新聞出版事業是黨和國家工作全局的一個組成部分，是宣傳思想戰線的一個重要領域，在大宣傳的戰略格局中具有舉足輕重的作用。新聞出版工作政治性、政策性強，涉及面廣，十分敏感，可以說，新聞出版關大局，新聞出版無小事。各級新聞出版和版權行政管理部門，新聞出版行業的各級領導和黨員、干部，一定要切實增強政治意識、大局意識、責任意識，堅定不移地在政治上思想上同以同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅持馬克思主義對新聞出版工作的指導地位不動搖，堅持正確的新聞出版導向不動搖，始終堅持中國先進文化的前進方向。

12月7日至8日，中央宣傳部召開了全國宣傳部長會議。長春同志在講話中強調，宣傳思想戰線要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，貫徹中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，牢牢把握正確導向，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創新內容、創新形式、創新手段，不斷提高宣傳思想工作的水平，為實現“十一五”規劃的各項任務，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供強大的精神支撐。云山同志也在會上對做好明年的宣傳思想工作進行了部署。他強調，深入貫徹十六屆五中全會精神，深入落實科學發展觀，推動現代化建設事業邁出新步伐、開創新局面，迫切要求宣傳思想工作水平有一個新的提高，迫切要求宣傳文化事業自身有一個大的發展。我們要認真學習和貫徹落實全國宣傳部長會議精神，從大宣傳的格局出發謀劃好明年和“十一五”期間的新聞出版工作。要始終堅持正確的政治方向，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在重大原則問題上旗幟鮮明、立場堅定。要堅持深入實際、深入群眾，及時了解新情況，研究新問題，總結新經驗，使新聞出版工作深深扎根于人民群眾的實踐之中，更加適應不斷變化的客觀實際和人民群眾的實際需求。

加強新聞出版隊伍建設，我們要繼續鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育的成效，不斷深化和拓展“三項學習教育”活動，高度重視黨風廉政建設，不斷提高新聞出版部門各級領導班子的領導水平和執政能力，不斷提高全行業廣大從業人員的思想政治素質和業務素質。

多年來，新聞出版總署的工作之所以能夠取得一定的成績，我國新聞出版工作之所以不斷推向前進，是與在座的各位同志，以及全國新聞出版戰線的廣大干部群眾的大力支持和辛勤勞動密不可分。新聞出版戰線的廣大干部群眾，特別是邊遠、民族地區的同志們，長期以來在艱苦的環境和條件下為我國新聞出版事業勤奮工作、默默奉獻，展現了良好的精神風范。在這里，我代表總署黨組向你們道一聲辛苦，感謝你們為我國新聞出版工作做出的巨大貢獻。總署黨組要進一步深入基層、深入群眾，密切與各級新聞出版行政部門，以及新聞出版戰線廣大干部群眾的聯系，千方百計地為基層解決工作中的困難，為全國新聞出版戰線服好務，不斷提高工作效率，以良好的工作作風推動我國新聞出版工作不斷前進。

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，是全面落實科學發展觀的重要一年，新聞出版戰線任務艱巨，使命光榮。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，全面完成各項任務，努力開創新聞出版事業的新局面。