網絡媒體對政府決策的啟示

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本文的理論基礎及研究現狀

（一）本文的理論基礎本文的理論基礎是以人為本的人本管理理論。現代管理學認為，管理是以人為中心的，是為人服務的，是為了實現人的發展而進行的。要正確理解人本管理，必須把握什么是“人本”。從本原上講，“以人為本”是“人本主義”的一個必然要求。“以人為本”之“本”實際上是哲學意義上的“本位”、“根本”、“目的”之意。因此，人本管理在本質上是以促進人自身自由、全面發展為根本目的的管理理念與管理模式，它是以人的全面發展和個性完善為終極目標的管理，在管理行為中，任何物質的、功利的追求都應退居其次。媒體輿論影響政府決策，是民主政治的體現，也是以人為本理念得以落實的結果。因此，我們主張通過媒體影響政府決策來建構深度政民關系。所謂深度政民關系，表現為政民之間在諸多方面的了解與認識逐步加深，尤其是情感的逐漸向好。深度政民關系的建構可以說是強勢群體和弱勢群體“生命的相遇”，體現為共同努力，讓每一個生命都變得更加生動而鮮活。（二）國內外研究現狀馬克斯韋爾•麥考姆斯（MaxwellMcCombs）和唐納德•肖（DonaldShaw）在1972年的《輿論季刊》上發表了《大眾傳播的議程設置功能》一文，提出議程設置理論，認為大眾傳媒對某些命題的著重強調和這些命題在受眾中受重視的程度構成強烈的正比關系。維尼•若歇（WyeneRash）的《媒體政治學：新興媒體對政治過程的影響》、理查德•戴維斯（RichardDavis）的《網絡政治學：因特網對美國政治系統的影響》、羅扎（RozaTsagarousianou）的《媒體民主——技術、城市與城市網絡》等，對網絡時代的政治穩定、民主決策等問題做了深入的探索，指出網絡媒體對傳統的政府決策提出了挑戰，重塑著個人、國家與社會之間的關系，金字塔式的傳統政治結構正向網絡化的扁平狀發展。還有，約翰•奈斯比特（JohnNaisbitt）曾指出，“凡是生活中受到某項決策影響的人就應該參與到那些決策的制定過程”。我國國內諸多學者在這方面也有深入的研究，目前已達成共識的是：如果在決策過程中沒有借助新聞媒體廣泛聽取社會各界的意見，那么決策肯定會出問題；可是如果政府決策、執行和監督過于信賴大眾媒體，那么也有可能會做出錯誤的判斷。如何根據具體問題把握好尺度，在充分尊重媒體民意基礎上做出正確決策，是今后應該深入研究的問題。

網絡媒體對政府決策的影響

（一）1.快捷性促進政府決策的高效化網絡熱點的出現說明民眾對一些社會問題高度關注，這些社會問題或是影響公眾生活的熱點問題，或是一些網絡上熱議的突發事件，要求政府具備有更快捷的反應能力和更高效的行政效率，及時制定政策并采取措施，對民眾所關心的社會問題予以反饋。2.多元性提高政府決策的合理化原生態的民意是一盤散沙，眾說紛紜的，媒體輿論需要博采眾長，集思廣益，正確認識和發現民意，科學、理性地分析民意，為政府決策涉及的問題提供不同的觀點和解決方案，只有正視多元性的存在，才能避免偏聽偏信，從而提高政府決策的合理化。3.開放性增進民眾對政府決策的認同感網絡媒體為民眾提供了一個能夠表達情緒、發表觀點的重要平臺，其開放性使得民眾的參政意識逐漸增強，表達利益訴求、維護自身權益的需求越來越強烈，使得政府能夠平衡不同利益群體的各種訴求，在擴大政策宣傳的同時不斷修正政策中存在的問題，從而贏得人民群眾的支持與認同，促進了決策民主，增強了政策的公信力。（二）網絡媒體對政府決策的負面影響1.弱化政府輿論把關的力度網絡媒體是高度開放的空間，尤其是網絡信息傳播是多方向、發散式的，信息準入的標準太過寬泛，超鏈接、搜索引擎等服務的提供者由于信息量太大無法進行傳統意義上的“過濾性把關”，加上各級“把關人”對網絡信息的控制能力參差不齊，導致政府“把關”的力度明顯減弱，造成輿論包羅萬象、真假難辨，這給政府甄別輿論信息的準確度、可信度帶來一定的困難，也在一定程度上干擾了政府決策，影響到公共政策的制定過程。2.情緒化輿論影響社會和諧當前的許多所謂的“網絡熱點”，大多集中于突發事件、社會陰暗面、腐敗案件的一些負面效應上。鑒別能力較弱的百姓，容易對一些錯誤的情緒化思想產生“認同感”，導致非理性共鳴，導致情緒化輿論的出現。情緒化輿論有可能演變成各種謠言，如不迅速予以澄清，可能會導致不穩定因素產生，影響社會和諧。3.影響政府對決策過程的主導由于受信息來源的限制，網絡輿論與事實真相之間可能存在著一定的距離，有的新聞信息受觀察角度、空間或者觀察者認識水平所限，報道和傳播的事件并不一定準確，有些甚至可能是憑空捏造，存在著被敵對勢力利用的危險。虛假信息或謠言在得到澄清之前，可能會誤導輿論走向，引發偏離事實真相的媒體輿論，造成群體的盲從與沖動，從而影響政府對決策過程的主導。

網絡媒體有反映人民群眾呼聲的權責，必須追隨民意、體現民意，通過對民意的收集、整理、表達和傳播，有針對性地形成和塑造民意，并將公眾輿論轉化為媒體輿論，進而影響政府決策。網絡媒體影響政府決策，這是民主政治的體現，也是落實人本理念的結果。如何加強網絡輿論的引導和監管，是目前我國政府急需解決的歷史性課題。

本文作者：王立影工作單位：西安城市建設職業學院