鐵路建設甲供物資管理思考

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1鐵路建設甲供物資管理的意義及作用

鐵路建設工程甲供物資管理，是建設工程管理的一部分，歸根到底是為建設工程服務，甲供物資管理的作用有兩個方面。1.1如實反映工程造價，避免總包單位風險根據工程概算，一個鐵路建設項目的總投資中，物資設備（包含原材料）達到靜態投資的60%~70%，而其中甲供物資約占靜態投資的5%。按照施工總承包合同約定，甲供物資不管采購價格如何，均由建設單位按照實際發生的金額調整工程費用，承包商無需承擔該部分物資的價格變動風險。這種如實反映價格的管理方式對總包單位的投標報價有利，對業主方整個建設項目管理有利。1.2規范采購程序，有利于物資設備的質量管理不管是部管甲供物資還是建管甲供物資，均由業主方負責采購及供應。采購優質的產品，選取一個可靠的供應商符合業主方的核心利益，不存在為獲得利潤而降低產品要求的動機，有利于物資設備的質量管理；部管甲供物資由中國鐵路總公司組織建設單位集中招標采購，建管甲供物資在地方交易平臺公開招標采購，招標文件經中國鐵路總公司或鐵路局審核，招標過程全程受到監督，杜絕暗箱操作的可能性，采購程序規范合法。采購過程的規范，對于選擇優質供應商十分有利，優質供應商對物資設備的供應及質量控制的重要性則不言而喻。

2鐵路建設甲供物資的特點

2.1高鐵工程涉及物資種類多、專業跨度大高速鐵路工程包含了土木工程、牽引供電、通信信號、機車車輛、運行控制、客運服務等眾多專業，技術水平先進，對物資設備要求高。2.2供應時間不均衡與所有的建設項目一樣，工程的不同階段用到的材料、設備是不同的。相對于其他建筑工程，高鐵工程更不均衡。在軌道工程施工時，鋼軌、扣件、道岔等專用物資的需求量極大，往往一兩個月內就要供應幾十萬套乃至百萬套鋼軌扣件。而這些專用設備的供應商短時間內的生產能力難以滿足進度要求，且高速道岔需要采用特種車輛運輸，保障供應難度極大。2.3對單個建設單位來講，物資采購為一次性買賣一般來說，不同的高速鐵路建設項目由不同的鐵路公司或建設指揮部作為業主方管理，項目完成后鐵路公司或建設指揮部也會撤銷或重組。受制于本身特點，物資采購時無法形成長期需求來爭取一個更合理的價格。

3現有甲供物資管理模式存在的問題

3.1建設單位甲供物資管理人員難以滿足采購的要求由于高鐵工程涉及專業多，物資種類多，物資采購管理人員難以摸清每一種物資的市場供需情況、供應商名單、品牌優劣、生產能力等信息，只能參考其他項目的采購信息，整個采購過程基本處于不可控狀態，這不是通過短時間的專業知識培訓可以解決的問題。物資管理人員的工作內容不僅僅包含物資采購，還包括后續的合同管理、供應商管理、質量管理等等。物資采購工作要求對相關行業知識有較深的了解、對供應商的能力、信譽等方面有清楚的認知，這需要在長期采購實踐中積累經驗，需要更專業的采購知識及市場了解。建設單位物資管理人員的工作重點應在于實施中的供應商管理及合同管理，崗位的特點決定了物資采購需要更專業的采購人員。3.2采用單一的經評審的最低價法評標難以取得滿意的采購結果目前甲供物資不管是材料還是設備，其評標辦法均為經評審的最低價法，隨著鐵路市場越來越開放，一些通用物資供應商也參與到鐵路建設物資招標活動中，參與的好處是使每次招標都引發充分競爭，最大程度地避免了評委的個人偏好對招標結果的影響。也造成了招標評標辦法無法對產品美譽度、市場占有率、用戶評價等一些指標進行考量。在使用經評審的最低價法的招標采購中，其主要受益者為那些低成本的二線乃至三線產品，真正的一線品牌、高質量、高附加值的商品難以在競爭中體現優勢。目前電梯的一些品牌如三菱、日立、迅達等公司基本上淡出了鐵路市場的招標采購，這其實是采購方的損失。

4對策及建議

4.1擴大部管甲供物資范圍，取消建管甲供物資取消建管甲供物資好處有3點：一是部管甲供物資由中國鐵路總公司牽頭組織招標采購，由物資公司全程作為招標，每月一次的招標采購使得許多工作可以按照模板進行。同時，針對每次招標中存在的問題進行研究，制定針對性的策略加以改進；讓經驗豐富的專業采購人員進行采購，可以避免很多建設單位交學費的過程，使管理更有效率，采購活動更有效；二是中國鐵路總公司層面根據采購的結果及整體市場供需情況，可以設定行業準入制度，加強對整個鐵路建設物資供應市場的控制，根據全國的鐵路建設規模，統籌考慮市場供需情況，使建設單位在采購中更有話語權；三是大幅減少建設單位物資采購工作強度，從重復的采購活動中解脫出來，使之可以集中精力去做好后續的供應及質量管理。4.2針對設備等貨物采用靈活的評標辦法物資設備的采購評標辦法取消全部采用經評審的最低價法，根據物資設備的特點及市場現狀，靈活采用經評審的最低價法和綜合評估法；對于生產要求低、技術難度小的材料，可采用最低價法，使得建設單位獲得經濟上的節約；對于附加值高、技術指標相對復雜的設備，可以采用綜合評估法，使得采購方在資金及產品可靠性等方面取得平衡。4.3合理劃分包件，降低合同違約風險在可行的情況下，同一種物資盡量劃分成兩個或兩個以上的包件，由不同的供應商負責供貨，降低供應商違約的風險。

5結束語

鐵路建設項目甲供物資管理作為建設管理的一個方面，管理是手段，其目的還是保證建設項目的進度、質量等要求。目前的物資管理工作中仍然存在許多問題，物資管理人員要對管理中發現的問題進行不斷思考、總結，完善甲供物資管理制度，提高甲供物資管理水平，促進鐵路建設管理水平的進步。

作者:朱劍波 單位:滬昆鐵路客運專線浙江有限責任公司