防汛抗洪物資儲備的管理初探

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隨著經濟的快速發展，財政實力的不斷提高，自2000年以來，江蘇省每年都在持續加大防汛抗洪物資儲備成本的投入力度，2002～2003年共投資0.4億元防汛抗洪物資資金；2004～2006年，用于防汛抗洪物資的投資超過了0.5億元，可見，逐年加大的物資儲備力度已成為防汛抗洪搶險的強有力保障。截止到2010年，江蘇省省級防汛抗洪物資儲備共有塊石近30萬t、編織袋1000余萬只、木材2500m3、彩條布256萬m2、土工布110萬m2、鋼絲籠5萬只、救生衣近5萬件、沖鋒舟70艘、橡皮船38艘、燈具1112只、移動燈塔10只、發電機14臺套、鋼管610t、裝配式圍井9940片、水子堤6000m、濾墊近20000塊；木材1500m3、應急燈1000只。自上世紀90年代以來，江蘇省在汛期使用的防汛抗洪物資呈逐年遞增趨勢，財政幾乎每年都撥出專項資金用于補貼防汛抗洪物資采購。近年來，江蘇省在采購增補防汛抗洪物資中，經過不斷的探索，創建出新的防汛抗洪物資采購模式，從以往的單一物資合同采購到各地方自行組織招標采購，發展到現在的政府集中統一進行物資儲備采購。多年的實踐經驗表明，現行的政府集中統一物資采購模式，不僅規范了物資采購程序，并且保證了資金充分利用，有效地杜絕防汛抗洪物資采購中的不正之風［2］。為適應經濟發展需求、保護人民生命財產的需要，政府對防汛抗洪、搶險工作提出了更高要求，要求各級政府在抗洪搶險中，要快速反應、快速處理、辦法得當，在最短的時間內將險情迅速控制。長期以來，我國的防汛抗洪搶險工作主要是以人工為主，依靠當地廣大群眾的參與，搶險效率低下，措施單一，稍有不慎就會造成更大險情，嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全。近年來，隨著農村進城務工人員的增長，我國的農村勞動力結構發生了巨大變化，組織群眾性質的抗洪搶險隊伍難度加大。所以，應盡快轉變觀念，從原有的以群眾性搶險為主的防汛抗洪物資儲備轉變成為以專業防汛抗洪搶險為主的物資儲備，并儲備如裝配式圍井、擋水子堤、土工、濾墊等新型的防汛抗洪搶險物資，采用新技術的防汛物資有著操作簡單、裝配高效的特點，有利于進一步提升防汛抗洪搶險的效率［3］。防汛抗洪物資儲備管理需要在充分了解和掌握汛情的前提下對人力、物力和資金進行科學、合理調配。長期以來，我國的抗洪物資儲備配置都是源于以往的經驗管理，對物資數量批配、管理規范、科學調度、信息傳達等重要因素都缺乏考慮，這為管理者在汛期時的重大決策帶來了巨大困難。隨著信息技術革命的到來，計算機技術為防汛抗洪物資管理帶來了巨大的便利。主要體現在三個方面：一是開發和升級防汛抗洪倉庫物資管理信息管理系統。通過在內部局域網上應用具有盤點、出入庫、調庫、數據審核和文件審批等功能的防汛抗洪物資管理信息系統，不僅實現了倉庫物資日常管理的精確化、規范化，還從根本上改變了原來的防汛抗洪物資儲備管理業務模式，使日常對防汛抗洪物資的品種、規格、數量、存期、破損、統計、分析等的管理工作變得簡易可行、精確無誤，既節省大量的人力和物力，又提高了物資儲備管理工作效率。二是建成全省防汛抗洪物資管理調度系統。通過該系統可以直觀了解和掌握物資儲備的動態情況，實現對全省防汛抗洪物資的動態查詢、統計，并為汛期的物資調度提供決策依據。物資管理調度平臺可以與國家相關機構的數據庫對接，從而實現國家、省和基層一線的倉庫數據互通，使全省防汛抗洪物資工作真正跨入信息化階段［4］。為全省的防汛抗洪物資管理能夠科學、合理、可持續地發展，江蘇省針對省級防汛抗洪物資的儲備、調用等管理工作出臺了《江蘇省省級防汛抗洪物資管理辦法》，對防汛抗洪物資儲備的各項工作職能、管理職能、物資調用、物資采購、成本管理等進行明確規定，同時出臺《江蘇省防汛抗洪物資管理細則》，詳細規定防汛抗洪物資管理程序，對保管要求較高的防汛抗洪物資的包裝、存放都進行了詳實的規定。

在現有對防汛抗洪物資保護、人工、倉庫等相關管理費用按照總成本的7%進行撥付的基礎上，對防汛物資管理成本實行精確化管理，并進一步從嚴執行汛前檢查制度、防汛物資管理崗位責任制等，為防汛物資管理提供可靠的制度保障。物資的保管保養是物資儲備工作的核心內容，應當針對各種不同的防汛抗洪物資特點、性能，結合本地的氣候特點、倉庫存放條件，對物資采取科學的保管保養措施，切實做到物資存放完好無損。在日常的實際工作中，防汛物資保管應當達到“三清”、“兩齊”和“三一致”，即：存放物品的數量清、質量清、規格清；倉庫環境整齊，堆放整齊；物資的財賬、卡、實物互相一致。防汛抗洪物資要達到合理存放，確保防汛物資不會因保管不善而出現損壞、廢棄的現象。此外，應當合理確定物資的存放位置，并將防汛物資的存放地點與編號統一起來，輸入管理系統的數據庫中，以便于管理、查找和調庫。要著力健全防汛物資儲備調用和管理制度，對防汛物資實行專倉儲備、專人管理，建立臺帳，帳物相符，并做好正常的維護和保養工作，對超期、變質、不能使用的物資和設備及時進行處理，及時進行補充更新，確保物資和設備處于良好待用狀態。當前，從全省級防汛抗洪物資的儲備情況來看，有相當一部分的物資都屬于采購時間已久、老化嚴重不能正常使用，且實物與臺帳不相符，所以，應做好防汛抗洪物資的清倉盤點工作，確保倉庫內所調出的物資能切實發揮作用。防汛倉庫保管員要定期對物資進行盤點，檢查實存數與賬面數是否相符，有無超儲備年限物資，有無損壞、銹蝕、變質、鼠咬等現象，一旦發現問題及時查明原因，妥善處理。足量的防汛物資是防汛抗洪的可靠保障，相關部門應當嚴格按定額要求足額儲備防汛物資，并建檔立卡，同時還應組織動員易發險情地段的群眾儲備相關的防汛物資，以備搶險急需。要按照“以人為本、講求實效、保障急需”的要求，進一步儲備防汛物資品種，規定防汛部門必須儲備袋類、土工布、黃土、砂石料、塊石、鉛絲、樁木等主要防汛搶險物資，以應防汛急需。防洪工程重點必須按照國家防汛物資儲備定額標準儲備防汛物資，電力、交通、城建、石油、通信、供銷、衛生、民政等部門要參照相關定額標準，結合行業防汛應急搶險實際需要，進一步補充防汛物資儲備，尤其要將停電、停水、停信息和夜間搶險需要的物資作為必需品儲備。

隨著現代化防汛技術的發展，防汛物資的儲備和管理工作要實行信息化，利用計算機系統進行管理，以便迅速、準確了解庫存物資的詳情，進行情況分析，滿足現代化防汛的需要。同時，各水管單位要不斷探索物資管理的新方式、新方法，樹立市場觀念、競爭觀念、經濟效益觀念和戰略觀念，既要搞好管理又要搞好經營。儲備的物資在確保防汛需要搞好相應管理的前提下，應結合市場情況進行吞吐更新，盤活資產存量，減少儲備損失，實現保值增值。筆者認為，只有加強防汛物資儲備規范管理，嚴格定額足額的儲備防汛物資和資金，通過精細化管理來強化物資儲備的存放和保管，才能夠有利于保障防汛物資的供應，切實滿足抗洪搶險工作的需要。

本文作者：李德俊工作單位：江蘇省水利防汛物資儲備中心