中國應(yīng)對三農(nóng)問題的實(shí)踐

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在我國，“三農(nóng)”(即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)狀況歷來都是事關(guān)國家盛衰和社會穩(wěn)定的重大問題，也是決定中國共產(chǎn)黨生存、發(fā)展和壯大與否的根基所在。因此，無論是在建國前的革命戰(zhàn)爭年代，還是建國后的和平建設(shè)時(shí)期，我們黨都十分重視研究和解決當(dāng)時(shí)所面臨的“三農(nóng)”問題。

一、革命戰(zhàn)爭年代黨解決“三農(nóng)”問題的理論與實(shí)踐

這一時(shí)期，中國屬于半殖民地半封建社會，對外沒有民族獨(dú)立對內(nèi)沒有人民民主，要完成新民主主義革命的任務(wù)，議會道路行不通，而只能走武裝奪取政權(quán)的道路;中國共產(chǎn)黨面臨的敵人異常強(qiáng)大，只有贏得人數(shù)眾多的革命同盟者的擁護(hù)和支持才有獲勝之可能。對“三農(nóng)”問題的高度重視和正確應(yīng)對，則為黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的中國革命事業(yè)鋪平了通向勝利的成功之路。

1.“三農(nóng)”問題的地位作用

“三農(nóng)”問題之所以極端重要，是由其自身的功能作用所決定的:其一，農(nóng)業(yè)是民生衣食的保障。“民以食為天”，農(nóng)業(yè)是解決人們生活溫飽的物質(zhì)來源。舊中國是一個(gè)以自給自足為主要特征的東方農(nóng)業(yè)大國。我們黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)，在“敵軍圍困萬千重”的環(huán)境中之所以能夠巋然不動(dòng)，靠的就是這種自給自足農(nóng)業(yè)所提供的基本衣食保障。其二，農(nóng)村是黨和紅軍的根基。由于中國革命的敵人主要集中在城市而廣大農(nóng)村則是他們統(tǒng)治相對薄弱的地方，由于帝國主義劃分勢力范圍而引起各派軍閥之間長期分裂和戰(zhàn)爭，同時(shí)也由于分散而封閉地方的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的存在，這就使得共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色區(qū)域，能夠在四圍白色政權(quán)包圍的中間發(fā)生和堅(jiān)持下來。其三，農(nóng)民是中國革命的主力。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占了人口的80%以上，并同工人階級一樣深受帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫和剝削，具有有很強(qiáng)的革命性，因而是中國革命的主力軍也是工人階級最可靠的同盟者。贏得了農(nóng)民，就可以贏得中國。

2.“三農(nóng)”問題的突出表現(xiàn)

新中國成立以前，“三農(nóng)”的生存和發(fā)展長期遭受封建生產(chǎn)關(guān)系的嚴(yán)重束縛，自近代以來又長期飽受三座大山壓迫、剝削和連綿戰(zhàn)亂的反復(fù)摧殘，處境極為悲慘。其一，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凋弊。其生產(chǎn)方式是傳統(tǒng)的個(gè)體手工勞動(dòng)，抵御自然災(zāi)害的能力極低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種植業(yè)的主體地位異常突出，其它農(nóng)業(yè)發(fā)展非常緩慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低下，全國幾億人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但糧食還是不能保障自給。其二，是農(nóng)村發(fā)展落后。農(nóng)戶居住分散、簡陋和破舊，交通設(shè)施和衛(wèi)生條件極其惡劣。夫權(quán)、族權(quán)在家庭中居于支配地位，男尊女卑的性別歧視根深蒂固。文化、教育事業(yè)長期處在停滯狀態(tài)，愚昧和迷信嚴(yán)重地影響和制約著鄉(xiāng)村的文明進(jìn)步。其三，是農(nóng)民生活無著。他們處于社會的最底層。特別是其中占百分之七十的貧農(nóng)大眾，他們或者全然無業(yè)(既無土地又無資金)，或者半無業(yè)(略有土地、資金)，度日更為艱難。封建土地制度已經(jīng)成為中國農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民解放的桎梏，是造成農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后和農(nóng)村衰敗的根源，也是整個(gè)中國貧困落后的根源。

3.“三農(nóng)”問題的解決路徑

在新民主主義革命時(shí)期，黨解決“三農(nóng)”問題有其特定的著力點(diǎn)。其一，是自力更生發(fā)展邊區(qū)農(nóng)業(yè)。實(shí)行工農(nóng)武裝割據(jù)，面臨著敵人層層包圍封鎖和各種自然災(zāi)害的威脅。為克服困難，黨充分利用并發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)邊區(qū)軍民開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，自己動(dòng)手、自力更生而有效地保障了供給。其二，是建立鞏固的農(nóng)村根據(jù)地。黨在發(fā)動(dòng)各地武裝起義的過程中，充分利用并發(fā)揮農(nóng)村廣闊天地和敵人力量薄弱的有利條件，深入農(nóng)村開辟革命根據(jù)地，把落后的農(nóng)村建設(shè)成為先進(jìn)的農(nóng)村，形成“星星之火、可以燎原”的局面，從而成功地找到了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取全國政權(quán)的革命道路。其三，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地革命。黨把土地革命作為民主革命的中心內(nèi)容，提出了依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制的路線。正是因?yàn)闈M足了農(nóng)民的土地要求，這就極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和參軍支前的積極性，使革命戰(zhàn)爭獲得了奪取全國勝利的根本保證。

二、建國后頭30年黨解決“三農(nóng)”問題的理論與實(shí)踐

這一時(shí)期，是中國社會實(shí)現(xiàn)從新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變而進(jìn)入社會主義初級階段。黨執(zhí)掌的人民政權(quán)能否鞏固和完善、民主革命的遺留任務(wù)能否徹底完成、社會主義革命和建設(shè)能否順利推進(jìn)、工業(yè)化進(jìn)程能否穩(wěn)健發(fā)展，其興衰成敗都與“三農(nóng)”問題緊密相連。

1.“三農(nóng)”問題的地位作用

建國以后，黨的工作重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，但是決不能因此而忽視“三農(nóng)”問題。其一，農(nóng)業(yè)直接關(guān)系國計(jì)民生。它是國民經(jīng)濟(jì)中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門;是工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)其它部門獨(dú)立化的基礎(chǔ);也是國家建設(shè)資金積累的重要來源。這就決定了，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是改善民生的基礎(chǔ)，是維護(hù)社會穩(wěn)定和鞏固政權(quán)的保證。其二，農(nóng)村是城市發(fā)展的脊梁。它為城市建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了廣闊的地域空間，輸送了大批知識技術(shù)人才和勞動(dòng)大軍，同時(shí)也以依靠自力更生、艱苦奮斗和自給自足實(shí)現(xiàn)自身的生存和穩(wěn)定而為之營造了良好的社會環(huán)境。假若沒有農(nóng)村所作出的巨大貢獻(xiàn)，就根本不會有城市和工業(yè)化建設(shè)的起步和發(fā)展。其三，農(nóng)民關(guān)系黨和國家安危。它依然是新中國人口的主要部分，是工農(nóng)聯(lián)盟的重要組成部分。如果同農(nóng)民關(guān)系搞不好，那就會從根本上動(dòng)搖工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的階級基礎(chǔ)，而最終導(dǎo)致社會的大動(dòng)亂以及黨和國家政權(quán)的滅亡。

2.“三農(nóng)”問題的突出表現(xiàn)

建國以后，“三農(nóng)”發(fā)展隨著在全國范圍的強(qiáng)力推進(jìn)和勝利完成而獲得了新的生機(jī)，但是問題依然長期而曲折地尖銳存在著。其一是農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。建國初期，以一家一戶為一個(gè)生產(chǎn)單位的分散的個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，難于適應(yīng)國家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。合作化時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)迅速取代個(gè)體經(jīng)濟(jì)，并服從工業(yè)化的需要提供巨大積累，而自身投入嚴(yán)重不足。化時(shí)期，因受高度集中的計(jì)劃管理體制的嚴(yán)重制約，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈下降趨勢。其二是農(nóng)村面貌改變不大。國家工業(yè)化初期所形成的二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法向城市轉(zhuǎn)移，知識人才則大都跳離“農(nóng)門”而進(jìn)入了城市。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極其緩慢，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大，整體面貌并無太大改觀。其三是農(nóng)民生活依然清苦。他們依靠個(gè)體私有經(jīng)濟(jì)增收有限，且易于發(fā)生兩極分化。推行為城市工業(yè)化提供資金積累而自身孤立無援的集體經(jīng)濟(jì)，他們遭受嚴(yán)重剝奪而勢必陷入貧困的境地。因此，直到1978年，全國8億農(nóng)民生活并沒有得到普遍提高，其中仍有占人口總數(shù)四分之一的兩億人吃不飽飯。

3.“三農(nóng)”問題的解決路徑

建國以后，黨依然高度重視和積極應(yīng)對新出現(xiàn)的“三農(nóng)”問題。其一是著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。按農(nóng)輕重次序安排國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。堅(jiān)持以糧為綱，大力發(fā)展多種經(jīng)營。大規(guī)模興修農(nóng)田水利，提升抗災(zāi)能力。實(shí)行機(jī)械化和其它技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。堅(jiān)持“土、肥、水、種、密、保、管、工”八字憲法，改進(jìn)耕作制度與方法。其二是變革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會制度。對私有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會主義改造，建立兼有行政和經(jīng)濟(jì)功能的合作社。發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，有計(jì)劃地掃除文盲。實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保證廣大農(nóng)村“有醫(yī)有藥”。其三是幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。根據(jù)自愿和互利原則，引導(dǎo)農(nóng)民走互助合作的集體化道路，避免兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在分配制度上兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益，反對把農(nóng)民挖得很苦。上述思路和舉措不乏正確之處，其中如大規(guī)模興修水利、建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度等做法值得稱道和學(xué)習(xí)借鑒。但是失誤也極其明顯和嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展上國家投入很少而又不切實(shí)際地盲目追求產(chǎn)量的高指標(biāo);在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革上推行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并成立“一大二公”、政社合一的高級社、;在動(dòng)員和組織農(nóng)民的方法上推行以階級斗爭為綱的群眾運(yùn)動(dòng)形式。這就勢必事與愿違地嚴(yán)重傷害“三農(nóng)”利益，而依然把農(nóng)民挖得很苦。

三、改革開放時(shí)期黨解決“三農(nóng)”問題的理論與實(shí)踐

這一時(shí)期，中國依然處于社會主義初級階段，但同時(shí)也是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)、從封閉轉(zhuǎn)向開放、從解決人民生活溫飽轉(zhuǎn)向全面小康并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，因而也是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和矛盾凸顯高發(fā)的時(shí)期。“三農(nóng)”問題的最終化解，成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的決定性因素。

1.“三農(nóng)”問題的地位作用

在新的歷史條件下，“三農(nóng)”占有更加突出的位置，成為黨和政府全部工作的重中之重。其一是農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)性、根本性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，就不可能有全國人民吃、穿、用等基本生活保障，就不可能有國家的自立，就不可能有工業(yè)和其它新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其二是農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)。農(nóng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的載體。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村全面進(jìn)步是社會進(jìn)步的前提。農(nóng)村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。其三是農(nóng)民富則國家富。在當(dāng)代中國，農(nóng)民依然是最大的群體。農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康。沒有農(nóng)民生產(chǎn)建設(shè)積極性的充分發(fā)揮，就不可能徹底改變農(nóng)村乃至整個(gè)國家“一窮二白”的落后面貌。

2.“三農(nóng)”問題的突出表現(xiàn)

黨的十一屆三中全會以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“三農(nóng)”問題得到了有效解決，而市場經(jīng)濟(jì)大背景下新的“三農(nóng)”問題卻又凸顯和尖銳起來。其一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。耕地和水資源短缺，生態(tài)脆弱。農(nóng)田水利建設(shè)滯后，“靠天吃飯”的被動(dòng)局面日趨嚴(yán)重。物質(zhì)技術(shù)裝備落后，產(chǎn)業(yè)化程度低。綜合生產(chǎn)能力的提升速度緩慢。生產(chǎn)成本迅速上升，比較效益明顯下降。其二是農(nóng)村發(fā)展仍然滯后。耕地大量被占用，資源要素持續(xù)外流，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難重重。公共服務(wù)供給不足，教育、公共衛(wèi)生、社會管理、社會保障和社會救助等資源配置存在明顯差距。其三是農(nóng)民增收仍然困難。就業(yè)壓力越來越大，增收越來越困難。在家務(wù)農(nóng)，面臨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)和成本攀升而導(dǎo)致比較利益持續(xù)下降的風(fēng)險(xiǎn)。外出務(wù)工，則隨時(shí)都有可能失業(yè)而失去工資收入;占其中比例越來越大新生代農(nóng)民工對農(nóng)業(yè)不熟悉而又難于融入城市生活和城市社會。3.“三農(nóng)”問題的解決路徑這一時(shí)期，黨明確提出了“三農(nóng)”的命題，在思想上擺脫了傳統(tǒng)社會主義理論的局限，形成了科學(xué)的理論體系;在實(shí)踐上跳出了就“三農(nóng)”說“三農(nóng)”的局限，提出了符合中國國情的發(fā)展思路。其一是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快基礎(chǔ)建設(shè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。開發(fā)多種功能，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。健全市場體系，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。破除思維慣性，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。造就人才隊(duì)伍，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。其二是全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的經(jīng)營體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完成農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革體制和推行村民自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。其三是領(lǐng)導(dǎo)全國農(nóng)民脫貧致富奔小康。免除農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，實(shí)施糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。開展多種形式的技術(shù)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。實(shí)行村務(wù)公開，尊重和保障農(nóng)民的民主權(quán)利。

綜上所述，可見:黨90年來一直十分重視解決“三農(nóng)”問題。其實(shí)踐探索既有成功也曾有過失誤;其中，革命戰(zhàn)爭年代和改革開放時(shí)期所取得的成就最為顯著并居于主導(dǎo)地位;建國后頭30年中，1957年以前是成就大于失誤，之后則是失誤大于成就。其理論探索，革命戰(zhàn)爭年代著力解決的是農(nóng)村根據(jù)地和農(nóng)民土地問題，但是思想體系卻最為成熟，并構(gòu)成了新民主主義革命理論的核心內(nèi)容;改革開放時(shí)期則必須從整體上著力農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，雖然更具復(fù)雜性、艱巨性和長期性，但是在總結(jié)建國后頭30年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和認(rèn)清當(dāng)前中國工業(yè)化所處發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，經(jīng)過進(jìn)一步深入探索而初步形成了具有當(dāng)代中國特色社會主義的“三農(nóng)”思想體系框架。其基本理論觀點(diǎn)是:在戰(zhàn)略布局上始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重;在價(jià)值選擇上堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民民主權(quán)，按文明、村容整潔、管理民主的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村;在發(fā)展方略上，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局，縮小城鄉(xiāng)差距;在政策措施上實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針。而這，正是指導(dǎo)我們?nèi)h和全國人民在新的歷史條件下全面建設(shè)小康社會并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的希望之所在。