剖析東部沿海三農(nóng)問題新現(xiàn)狀

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摘要：隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，沿海地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了相對中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟較為“發(fā)達”，而相對與城鎮(zhèn)有較為“落后”的尷尬狀況。這一新現(xiàn)狀使得當前的農(nóng)村稅費改革以及不少學(xué)者提出的取消戶籍制度等措施對該地區(qū)的“三農(nóng)”問題作用甚微。因此本文作者對東部沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的具體現(xiàn)狀進行了分析并在此基礎(chǔ)上提出了一些針對性的建議和思考。

關(guān)鍵詞：東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”問題新現(xiàn)狀

隨著我國工業(yè)化、城市化、市場化步伐加快，城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距擴大，“三農(nóng)”問題引起廣泛關(guān)注。學(xué)術(shù)界專家、學(xué)者對此問題發(fā)表了大量的看法和建議，但絕大多數(shù)的建議都是針對當前全國的總體情況提出的，這些建議和方案對東部沿海地區(qū)農(nóng)村相對中西部較為“發(fā)達”而相對城鎮(zhèn)又還很“落后”的特殊現(xiàn)狀并不是十分適用。因此本文作者針對東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”的具體現(xiàn)狀進行分析并在此基礎(chǔ)上提出了一些針對性的建議和思考。

一、東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”新現(xiàn)狀

改革開放以來，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人均GDP、恩格爾系數(shù)等各項指標都遠遠超過中西部地區(qū)。東部地區(qū)工業(yè)化、城市化、市場化等總體經(jīng)濟發(fā)展的同時，也深刻的改變著廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，使得東部地區(qū)的廣大農(nóng)民的生活水平有了顯著的改善。東部沿海地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了相對中西部較為“發(fā)達”而相對城鎮(zhèn)又還很“落后”的特殊現(xiàn)狀。

1.沿海地區(qū)農(nóng)村相對中西部地區(qū)的新現(xiàn)狀

改革開放促進東部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也深刻的改變著該地區(qū)的廣大農(nóng)村，沿海地區(qū)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活觀念等都發(fā)生了巨大的變化。相對中西部而言，沿海地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)基本實現(xiàn)了小康。無論從人均住宅面積、恩格爾系數(shù)還是從家庭電話或是其他家用電器的擁有率都遠遠高于中西部地區(qū)。因此沿海地區(qū)的農(nóng)村也出現(xiàn)了相對于中西部的新現(xiàn)象：

（1）沿海地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新局面

大量土地被征用為建筑或是工業(yè)用地，甚至還有很多農(nóng)田荒廢，土地已經(jīng)不再是沿海地區(qū)農(nóng)民的“衣食父母”“生存之本”了。種植的也不再是單一的糧食作物了，取而代之的是大量的園藝等經(jīng)濟作物。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，東部沿海地區(qū)絕大部分農(nóng)村的溫飽問題早已解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營、民營經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民早已不愿再被束縛在農(nóng)田里了，以浙江為例，浙江的廣大農(nóng)村出現(xiàn)了一半農(nóng)民離開土地，一半土地離開糧食生產(chǎn)的新局面。除了一些種糧大戶，一般的家庭將原本可以兩年五熟的耕種只一年種一季的水稻，保證自家自給自足就不愿再種了，收入高的家庭甚至連一季都不種了。當年分到的自留地也是大面積的雜草叢生，相對中西部農(nóng)村而言，大部分沿海地區(qū)農(nóng)民早晨提著菜籃子出門不是到地里摘菜而是轉(zhuǎn)向農(nóng)貿(mào)市場了。至于家庭飼養(yǎng)家禽、家畜的也已十分罕見。

（2）沿海地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)大大增加

東部沿海地區(qū)堅定而持續(xù)的實行改革開放和大力發(fā)展個體、民營經(jīng)濟的政策深刻的改變著該地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有超過一半的浙江農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。與此同時，沿海地區(qū)農(nóng)民外出打工的相對較少。目前東部各大城市涌入的大量打工農(nóng)民，絕大部分來自中西部，本地農(nóng)民少之又少。一方面由于當?shù)剞r(nóng)村存在的一定的就業(yè)機會，對當?shù)剞r(nóng)民來說外出打工的“成本”大于“收益”；另一方面，沿海地區(qū)絕大部分農(nóng)民的基本生活早已不成問題了，農(nóng)民不愿承受外出打工的艱辛。從這點出發(fā)，當前很多學(xué)者提出的取消戶籍制度的措施對增加沿海地區(qū)農(nóng)民的收入來說作用不是很明顯。

（3）沿海地區(qū)農(nóng)民內(nèi)部收入差距很大

以浙江農(nóng)民為例，按2000年的數(shù)據(jù)，浙江農(nóng)民人均收入4254元，20%最低收入農(nóng)戶的人均純收入僅為2336.39元；20%最高收入農(nóng)戶的人均純收入為10749.82元。浙江農(nóng)民大致可以分為四個收入層次：第一層次是溫飽不足型即處于當?shù)刈畹蜕罹€以下的人口，年均純收入不足500元，但這部分總?cè)藬?shù)不到1%；第二層次是溫飽—豐衣足食型，年人均純收入約為500—5000元之間，有余錢剩米，約占總?cè)藬?shù)的70%；第三層次是小康—富裕型，這類家庭的基本生活設(shè)施都已完成，年人均純收入超過5000元，約占總?cè)藬?shù)的25%；超富裕階層約占總?cè)丝诘?%，這部分農(nóng)民大多辦有企業(yè)或在企業(yè)中入股。從以上系列數(shù)據(jù)可以看出，沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，貧富差距現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴重，這對進一步發(fā)展經(jīng)濟，社會穩(wěn)定等十分不利。

（4）沿海地區(qū)農(nóng)民的觀念、生活方式有大幅度改變

物質(zhì)生活水平提高的同時，必然影響著人的觀念、思維方式。沿海地區(qū)農(nóng)民親眼目睹著改革開放、市場經(jīng)濟帶來的深刻變化，充分認識到知識經(jīng)濟的重要性，深刻的理解知識就是生產(chǎn)力的內(nèi)涵，因此十分重視子女的教育問題。近年來，該地區(qū)農(nóng)民教育經(jīng)費支出不斷上升，即使收入屬于最低層次的農(nóng)民對于子女的教育問題也不敢懈怠。在生活方式方面，沿海地區(qū)決大部分農(nóng)村早已結(jié)束“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的生活，“砍柴做飯”的日子也已不復(fù)存在，大部分家庭用上了液化器、電飯煲。收入水平的不斷上升，農(nóng)民開始追求精神享受，對娛樂、餐飲等等服務(wù)性行業(yè)有了一定的要求。

2.沿海地區(qū)城鄉(xiāng)仍然存在較大的差別，收入差距仍然很大

從表中數(shù)據(jù)可以看出，沿海四省城鄉(xiāng)收入差距仍然十分嚴重，差距最小的江蘇省也達2.20：1，遠遠超過一般發(fā)達國家1.70：1的水平。

分析原因主要有以下兩點：沿海四省農(nóng)村學(xué)生升學(xué)率大大低于城市學(xué)生，從而導(dǎo)致農(nóng)村居民綜合素質(zhì)普遍低于城市居民，職業(yè)選擇空間十分狹小。

雖然沿海地區(qū)已有想當一部分勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但仍然存在著大量的閑置勞動力，在這些剩余勞動力中女性占了絕大部分。一方面，在中國農(nóng)村，包括較為開放的東部地區(qū)，由于受到傳統(tǒng)的封建思想的影響婦女在家“相夫教子”的觀念沒有徹底打破；另一方面，社會本身沒有給農(nóng)村女性勞動力提供足夠的就業(yè)機會，即使有，工資也只有男性勞動力的一半左右，而在城鎮(zhèn)女性勞動力大多享受與男性同等的待遇，這無疑進一步加大了城鄉(xiāng)的收入差距。另外，在這些閑職勞動力中還有相當大部分是待業(yè)青年。雖然沿海地區(qū)農(nóng)民已十分重視子女的教育問題，但由于農(nóng)村本身師資力量短缺，教育質(zhì)量不高等問題使得初中升高中的升學(xué)率大大低于城鎮(zhèn)。在如今高校畢業(yè)生都面臨就業(yè)問題的現(xiàn)實下，這部分相對素質(zhì)較低的勞動力面臨的就業(yè)空間更加狹小。而在農(nóng)村，他們有吃不消負荷沉重的體力勞動，因而只能失業(yè)。

二、針對東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”特殊現(xiàn)狀的幾點思考和建議

當前的農(nóng)村稅費改革，以及不少學(xué)者提出的取消戶籍制度等措施對沿海地區(qū)廣大農(nóng)村的“一半農(nóng)民離開土地，一半土地離開糧食生產(chǎn)”以及農(nóng)民不愿外出打工等的具體現(xiàn)狀來說幾乎是沒有多大作用的。因此作者針對沿海地區(qū)的“三農(nóng)”現(xiàn)狀提出以下幾點思考和建議：

1.改革原有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制曾經(jīng)作為一向農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重大創(chuàng)新，給中國農(nóng)民生活帶來了巨大的改善。但是針對沿海地區(qū)大部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛，放棄了糧食生產(chǎn)作為主要的收入來源之一，造成了大量農(nóng)田廢棄或被用作工業(yè)或是建筑用地從而導(dǎo)致資源的巨大浪費，作者認為當前的稅費改革并不能在很大程度上刺激農(nóng)民返回農(nóng)田，因此要徹底打破這種局面，應(yīng)當從改革該地區(qū)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制著手。具體操作可以考慮從以下兩方面著手：1）進一步放寬土地承包經(jīng)營轉(zhuǎn)讓權(quán)，允許農(nóng)戶自由將自家承包的農(nóng)田轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶進行耕種；2）政府采取適當措施收回原本承包給各家各戶的農(nóng)田，免去原有各種農(nóng)業(yè)賦稅外，按一定的標準每年給予適當?shù)难a貼，以避免農(nóng)民擁有的要素進一步下降而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的加劇。收回的農(nóng)田政府可以按照一定的優(yōu)惠政策承包給專業(yè)戶或是集體，當然有意愿繼續(xù)種植的農(nóng)戶也可以向政府申請承包一定數(shù)量的農(nóng)田。個人或集體承包的土地可以根據(jù)收益自由地種植糧食或是經(jīng)濟作物，但不能作為建筑或其他工業(yè)用地。通過以上的系列改革既可以保證農(nóng)民一定的收入又可避免大面積的資源浪費同時可以緩解當前農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況。

2.發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會

盡管沿海地區(qū)農(nóng)村已有大量的勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)民失業(yè)問題仍然很嚴重。農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，加入WTO后，政府不再能夠給予某一產(chǎn)業(yè)直接的補貼，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展必須是這些產(chǎn)業(yè)具備很強的市場競爭能力，這就要求這些產(chǎn)業(yè)符合我國要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢，在很長的一段時間里，我國的比較優(yōu)勢都將是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)階段最具有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以中小企業(yè)為主，保證這些企業(yè)的融資需求應(yīng)該成為我國當前金融體制改革的主要方向，特別是建立在農(nóng)村的勞動密集型企業(yè)，國家更應(yīng)該采取適當?shù)娜谫Y優(yōu)惠政策以鼓勵其發(fā)展。

目前全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，工業(yè)增加值的49%和農(nóng)民收入的34%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是吸納農(nóng)村剩余勞動力的最主要渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來主要經(jīng)濟增長指標下降的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的雷同所造成的。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在今后的發(fā)展中必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動密集型的輕工業(yè)，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，從而有力的促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，而且能在規(guī)模擴張的同時吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。

3.鼓勵沿海地區(qū)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減小農(nóng)民內(nèi)部收入差距

前文已經(jīng)提到過，隨著沿海地區(qū)農(nóng)民收入水平不斷增加，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了巨大的變化。對于精神享受也有了一定的要求，因此，餐飲、娛樂以及其他服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)農(nóng)村有了一定的潛在市場。針對該地區(qū)存在大量女性勞動力的現(xiàn)狀，若政府能給予引導(dǎo)并采取一定的鼓勵優(yōu)惠措施，尤其是引導(dǎo)低收入層次的女性勞動力解放思想，從事服務(wù)性行業(yè)，則既可以增加其收入，縮小農(nóng)民內(nèi)部的收入差距，由可以增加農(nóng)村就業(yè)，使勞動力進一步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時還能滿足農(nóng)民精神文明的需要。與此同時，對于高收入層次的個體經(jīng)營、私營農(nóng)戶也應(yīng)該給予正確的引導(dǎo)，鼓勵其先富帶動后富，以避免貧富差距的進一步擴大而造成社會的不安。

4.加大力度進一步解決當前沿海地區(qū)農(nóng)村能源短缺問題

近兩年，尤其是從2003年暑期開始，東部沿海各省紛紛面臨供電不足、能源短缺問題。由于考慮到社會治安、政治文化需要等問題，大城市不能進行大規(guī)模的拉閘限電，只能在農(nóng)村展開。以浙江為例，全省各地農(nóng)村自去年6月份至今除逢年過節(jié)，幾乎每周只能“停三開四”（每周七天有三天停電）。這不僅嚴重影響了農(nóng)民的正常生活，還給農(nóng)村中小企業(yè)以沉重打擊，導(dǎo)致其產(chǎn)量下降，收入受挫，直接影響到農(nóng)村整體的收入水平和生活水平。因此，解決沿海地區(qū)廣大農(nóng)村的能源短缺問題已經(jīng)迫在眉睫。公務(wù)員之家

5.加大財政指出，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量

導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的重要原因是農(nóng)民教育負擔沉重的同時，受教育水平普遍偏低，在中國的廣大農(nóng)村師資力量短缺，教師整體素質(zhì)不高，教育質(zhì)量低的問題在經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海地區(qū)農(nóng)村仍然很嚴重。沿海地區(qū)農(nóng)民深受改革開放的影響，充分認識到知識對于社會進步的重要性，因此十分重視子女的教育問題。但是一方面由于城鄉(xiāng)教育收費不公，農(nóng)民教育負擔過重影響到低收入層次農(nóng)民子女的受教育水平；另一方面，師資力量短缺，教師素質(zhì)不高，教育質(zhì)量低下等問題也嚴重制約著農(nóng)民的受教育水平。沿海地區(qū)廣大農(nóng)村的中小學(xué)里同樣存在著大量的代課老師，或是因為師資短缺使體育老師教外語，音樂老師較語文、數(shù)學(xué)的也普遍存在。這些都嚴重影響著當?shù)厍嗌倌甑闹橇﹂_發(fā)、正常升學(xué)。因此要徹底改變農(nóng)村的落后面貌，“百年大計、教育為本”還是應(yīng)從抓教育著手，加大農(nóng)村教育的財政支出，降低收費標準，給予到農(nóng)村就業(yè)的高校畢業(yè)生以一定的優(yōu)惠政策等等，對于廣大農(nóng)民來說都是非常切實有效的。

另外，在大城鎮(zhèn)紛紛推行的下崗再就業(yè)培訓(xùn)措施對于沿海地區(qū)的農(nóng)民來說同樣適用。在沿海地區(qū)很多農(nóng)村家用電話已經(jīng)普及，甚至接入了寬帶網(wǎng)絡(luò)，對他們來說同樣需要現(xiàn)代化的就業(yè)培訓(xùn)。這些地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)從沉重的體力勞動中解脫出來，開始尋求需要一定技能的勞動甚至腦力勞動。因此，在這些地區(qū)開展職業(yè)培訓(xùn)，傳授專業(yè)技能，從而能促使他們更好的迎接入世帶來的下一波的挑戰(zhàn)似乎已經(jīng)十分必要。

參考文獻：

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