剖析高速路路政管理的現實價值

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摘要：高速公路作為我國交通事業的一項重要課題，至今已有二十來年的發展歷史，雖然時間并不是很長，但是其發展速度之迅猛是有目共睹的，隨著現代交通、通訊科技的日新月異，高速公路的作用也越來越重要。但是在其發展中也呈現出一系列的問題，因此加強高速路路政管理，使高速公路的發展最大限度地滿足人民對現代交通的需要，具有很重要的現實意義。

關鍵詞：高速公路路政管理、現實意義

加強高速公路路政管理的現實性和必要性主要體現在以下幾個方面：

一、完善我省現行高速公路的管理模式要求加強高速路路政的管理工作。

目前我國高速公路管理大致采取四種模式，其一是交通主管部門統一領導，公路管理機構實施行業管理，路段公司或事業管理處負責經營管理的管理模式；其二是交通廳下設高速公路管理局直接管理；其三是由集團公司統一管理；其四是交通主管部門統一管理，各路段成立公司或管理段負責管理。而我省采用的是交通主管部門統一領導，公路管理機構實施行業管理，路段公司或事業管理處負責經營管理的管理模式。這種模式下，省級交通主管部門對全省所有高速公路實施宏觀管理，路政管理、養護質量考核、收費經營等行業管理職能由省公路局全面承擔，各路段由企業性質的公司或省交通斤設立的事業管理單位負責管理。

我們看到在這種管理模式下存在政企不分，權責不明的問題：我省各級高速公路管理機構是事業編制，而其管轄的部分高速公路經營權已轉讓給企業。這樣就造成在處理某些現實性問題上的混亂，高速路政管理機構一方面代表國家行政機關承擔事故案件的調查取證和處理工作，另一方面又代表經營業主收取當事人的路產賠償費用。這種身份和權責的交叉與混亂往往導致交警部門在對高速公路交通事故進行處理時，又把路政執法人員作為事故的當事人來看待，從長遠角度看，這對維護高速路政執法系統的權威性是不利的。因此加強高速路路政的管理，彌補現行管理模式下的不足有很強的現實意義。

二、高速公路路政管理法制不健全，執法力度不夠。

究其原因主要有以下三個方：一方面是法律規定的不完善，執法依據缺乏：另一方面是路政人員在執法過程中，將法律效力打了折扣；還有就是人民大眾的護路意識和法制觀念的淡薄。

我們知道法律制度的發展總是建立在對其所要調整的范圍和對象作充足的調查和客觀的評價的基礎上的，而我國高速公路經過二十年的迅猛發展，我國相應的法律制度也在不斷的完善之中，但其速度很難與高速公路的發展相適應，因此高速公路路政管理法制的建立健全也需要一個較為長期的過程。

在我省所實施的高速公路路政管理模式下，很難形成統一的對外能發揮出各種職能的高速公路路政管理機構。雖然路政部門是高速公路經營單位內設的一個職能部門，但是在人事、財政、裝備上都可能受到高速公路經營單位的約束，往往考慮到經營單位的利益而無法對外獨立行使執法權。而從經營單位的角度出發，他們為了提高經營效益往往會實施一些與高速路政基本規定相沖突的行為，這樣就很難保證執法力度。

從廣大的行使者來說，由于部分人缺乏對高速公路的認識，不符合上高速公路條件的也應要體驗一下“速度”帶來的快感；有的為了圖一時之快，翻過高速公路隔離柵，大人、小孩走在高速公路上鍛煉，串門子；有的甚至騎著自行車上高速，這些都是十分危險的行為，而經常被誤認為是快樂的新體驗。路政人員發現這樣的情況往往是很無奈的，只能以批評教育的形式來勸阻。

三、裝備不完善，路政巡查人員有缺漏。

由于高速公路是全封閉汽車專線，流量大，車速快、事故突發率高，因此，為保證高速公路及其配套設施不受侵害，及時糾正路政違章以及路產路權案件的執法工作，需要對高速公路全天候不間斷地進行路政巡邏，因此需要配備專用的路政巡邏車，現代化通訊設備、勘測設備、急救用品及各種警告、指示、引導標志等。

但就現有情況來看，巡邏人員從數量到素質上都很難達到現實要求。巡邏中出現由“灰色”區域轉為空白”區域的現象，而違章、毀壞路段的逃逸案件也時有發生。在這以過程中損失的價值是可想而知的，這里面固然有裝備不完善的問題，但在路政巡查人員方面出現的問題也不容忽視。

從以上幾方面的問題來看，加強高速公路路政管理不管從促進高速公路的自身發展來講，還是從促進我國國民經濟的大局來考慮，都具有很強的現實性和必要性。當然我們也不能一味強調克服困難而使制度安于現狀，我們應該積極采取相關措施。

加強高速公路路政管理我們應該從以下幾個方面著手：

其一、完善公訴公路路政管理模式，使權責分明，提高效率。這方面主要就是要統一領導，統一管理，在行政部門和經營企業間進一步劃分權力和責任，避免政策的沖突減少事后的不良影晌。

其二、完善高速公路路政管理法律法規及規章制度，加大高速公路正確行使的宣傳力度。法律制度的順利實施，需要立法者、執法者和人民大眾三方面的密切配合，因此高速公路路政人員首先要從自身做起，嚴格依法行政。另外還要在此基礎上，加強對人民大眾的法律政策的宣傳工作，普法才更有利于執法的順利實現。

其三、就是要強化高速公路巡查人員的管理，一方面要擴充高素質巡查人員，以彌補人員的不足帶來的巡查疏漏；另一方面就是要充分利用現有資源，發揚主人翁精神，提高現有人員的綜合素質和工作效率。保證高速公路不出現空白區域，尤其是在遇到突發性事故時，積極、主動并且“第一時間”做出反應，減少不良影響的發生，使損害程度降到最低。