物流產業政策管理探討

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內容摘要：產業政策包括產業組織政策、產業結構政策和產業分布政策。產業政策的手段包括經濟手段、行政手段和法律手段。國際經驗表明，產業政策同樣適用于現代物流業。我國的物流產業政策尚處于形成初期，目前主要包括產業定位等方面內容，還存在理論準備不足等方面問題，應通過改進決策機制等措施加以完善。

關鍵詞：物流產業政策問題完善

產業政策為一種重要公共產品，是產業發展的制度基礎。產業政策可以加速對市場失靈的校正，但同時也存在政府失靈的現實風險，如何低成本、高效益地推進物流政策領域的制度創新，對于正處在產業上升期的我國物流產業是急需研究的重要課題，也是關系到相關職能部門利益和業界利益的敏感問題。

產業政策主要包括產業組織政策、產業結構政策、產業分布政策等，它們相互聯系、相互交叉，形成一個有機的政策體系。產業組織政策主要包括反壟斷政策和公共管制政策；產業結構政策主要包括支柱產業政策、衰退行業援助政策、產業發展的技術政策、幼稚產業的保護政策、高新技術產業化政策；產業分布政策主要包括產業空間分布政策、產業區際經濟協調政策。產業政策的功能主要是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護幼小民族產業的成長；熨平經濟震蕩；發揮后發優勢，增強適應能力。對于產業政策的作用，“市場失效”和“政府失效”理論有不同的認識，但通常認為：在產業經濟發展的導入期、衰退期，產業政策的作用至關重要，而在產業經濟進入成長期和成熟期，產業政策則趨于無效。產業政策的操作手段主要包括：經濟手段（主要有財稅措施、金融措施、價格措施、政府采購與收入調節等），法律手段，行政手段（如信息指導、行政審批、行政處罰、行政強制、制度改革等）。在新制度經濟學家看來，與政府其他政策一樣，產業政策同樣是利益集團反復博弈的公共選擇結果。

我國的現代物流產業起步于上世紀90年代末期，從產業發展的整體水平來看，尚處于產業發展的導入期，且面臨開放物流業市場后世界級物流企業的競爭；從我國物流產業的市場結構角度看，行業集中度過低、缺乏有實力的大企業，物流服務的差別化較低、缺乏必要的產業分工與協作、低水平惡性競爭嚴重；制度性退出壁壘過大、兼并重組的成本過高等問題十分突出；從物流產業技術創新的角度看，受企業規模和風險及其分擔方式的影響，物流企業技術進步和技術擴散的速度較慢；受信息不對稱、存貨、沉沒成本的影響，市場出清機制還存在較大不足；從政府公共管制的角度看，不同領域內的管制過多與管制不足并存；從產業布局的角度看，一些地區的物流基礎設施與其整體經濟發展和產業結構及生產力布局不協調；從物流基礎設施的分布看，物流基礎設施受體制影響，缺乏統一的規劃銜接、節點設計落后、通用性較差等等。這些問題，從根本上說，都是缺乏產業政策指導或產業政策不合理造成的。因此，需要通過知識的普及、專家型管理者的引入等手段降低制度創新的成本，并通過選擇適宜的產業政策推動我國現代物流產業的發展。

國外發達國家物流業發展較早，相應地物流產業政策也比較成熟，其中許多方面值得我們借鑒。

歐洲的物流政策主要體現在以下幾方面：一是強調政府的任務是監督和控制。監督物流業的發展是否符合宏觀經濟發展的方向和要求；控制物流業的布局及其規模與整個經濟和社會發展相協調；二是對基礎設施建設強調聯邦政府統籌規劃、州政府扶持建設、企業自主經營的發展模式。聯邦政府在統籌考慮交通干線、主樞紐規劃、生產力布局、物流現狀的基礎上，根據各種運輸方式銜接的可能，在全國范圍內規劃物流園區的空間布局、用地規模與未來發展。州政府提供建設用地及交通設施，并把物流園區場地租給企業，與其按股份制形式共同出資；三是物流體系的標準化、共享化和通用化。全歐鐵路系統及歐盟提出：要在未來20年內，努力建設統一的鐵路體系；四是行業協會的作用突出，在代表和維護行業利益、影響歐盟物流政策上發揮的作用較大。

美國聯邦層次的物流管理機構，主要包括各種管制委員會，如州際商務委員會、聯邦海運委員會、聯邦能源委員會等。此外，聯邦法院、各行政部門負責司法、行政工作，而立法機構則是總的物流政策的頒布者。美國政府強調在充分發揮市場的基礎作用的前提下，不斷通過宏觀政策的引導，以現代物流發展帶動社會經濟發展。

在其2025年的《國家運輸科技發展戰略》中，規定交通產業的總目標是：建立安全、高效、充足和可靠的運輸系統，其范圍是國際性的，形式是綜合性的，特點是智能性的，性質是環境友善的，而《美國運輸部1997-2002財政年度戰略規劃》則成為美國物流管理發展的里程碑。近年來，隨著現代物流業在我國的興起，在學術界、實業界的推動下，中央政府和地方政府紛紛提出了自己的物流產業政策。

從已公布的規劃看，我國的物流產業政策涉及的內容主要有：一是強調產業功能定位和區域經濟功能定位。二是培育物流需求、促進第三方物流企業發展。三是統籌規劃物流設施建設，重點加強物流節點規劃，力求實現多功能、多種運輸方式共享；在用地、物流園區一定年限財政資金返還、資金扶持、城市交通管制等方面協調配合；四是優先發展物流信息化，支持物流信息平臺建設，積極推動EDI、GIS、GPS、SCM、POS、ERP、MIS等先進信息方式和手段的應用，同時，強調數據標準化、企業信息化和電子商務等的發展；五是重視物流標準化工作；六是強調物流人才的培養。

我國的物流產業政策尚處于形成的初期，還存在許多不完善的地方。這突出表現在：產業政策的經濟學理論準備不足。迄今為止，在我國尚無系統、令人信服的物流產業政策的理論研究。為數不多的涉獵者，也多是對某一實際問題的探討和對國外有關理論觀點的介紹。正緣于此，使我國的物流產業政策缺乏科學性、系統性、前瞻性，對實際工作的指導作用顯得蒼白乏力；對產業發展的基礎情況和國外產業政策的實際運作掌握的都比較粗略。這在客觀上削弱了物流產業政策制定的針對性和時效性，影響了對國外成功物流產業政策的學習和借鑒，加大了政策運用成本；產業政策形成中的部門協調難度大，政策傳導受政府體制的影響較大，且行業中介組織和大企業在政策形成中的作用較弱。這就使得物流產業政策出臺慢，實施起來障礙多，由于行業組織和企業參與不夠，一些政策規定難免脫離實際；過分強調經濟手段的作用，對法律手段、管理手段、科技手段等其他手段的作用認識不足，應用較少。在經濟手段的選擇上重視投資手段，而對金融手段的重視不足。于是導致物流產業政策手段體系不完備，缺乏足夠的力度；產業政策實施的權威性不強，相應的手段保證不足，從而影響政策的有效實施。

為了克服以上問題，盡快使我國物流產業政策走向成熟，促進我國物流產業快速、健康地發展，應采取以下幾方面措施：重視對物流產業經濟理論的研究和應用。在高等院校財經類各專業，應開設相關課程；資助高等院校、科研院所對有關課題立項探討，為物流產業政策建設提供強大的理論支撐；加強對國外物流產業政策的研究，了解和掌握國外物流業的發展變化情況，對成功的經驗和做法應大膽地學習和引進，以逐步縮小我國與發達國家在物流產業政策先進性上的差距；改進對物流業的調查統計工作，爭取在較短的時間內把我國的物流業“家底”摸清，并隨時掌握物流業的運行狀況，為物流-

產業政策的制定和調整提供及時、全面、可靠的信息資料；在產業政策形成過程中，充分聽取行業中介組織、大企業和專家學者的意見，并注意政府部門的協調，逐步形成制度化的信息交換和共同決策制度，以保證決策質量，降低決策風險；加快行政體制改革和鐵路、民航、管道等行業的體制改革和政企分開步伐，實行大交通體制，同時，理順投資體制，逐步消除產業政策傳導的體制障礙；在產業政策手段上，加強法律手段、信息手段、科技手段的應用，在經濟手段上增加金融手段的運用；在物流公共管制上，增強政策的透明度、程序性，并建立行政審批時效制度，以提高行政效率；強化物流產業政策實施的權威性。要通過法律、行政、經濟等手段的綜合運用，使人們自覺地按照政策要求和規定辦事，進而實現政策欲達目標。