加快縣域經濟發展的思考

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縣域經濟發展水平是一個地區發展水平的重要標志。省委xx書記在xx考察工作時指出：山區經濟的落后，主要體現在縣域經濟的落后上；必須千方百計發展壯大縣域經濟，加快發展步伐。作為經濟欠發達的山區xx縣，如何貫徹落實省委xx記的重要指示精神，加快縣域經濟發展步伐，確保如期實現脫貧奔康目標？本文結合xx實際，試作膚淺的探索和思考。

一、堅持觀念創新，營造良好的發展氛圍。

加快縣域經濟的發展，首先要堅持觀念創新。面臨新形勢、新任務、新要求，各級各部門的領導干部必須增強五種意識：一是發展意識。引導全縣廣大干部群眾堅持用發展的辦法解決前進中的問題，堅定信心，迎難而上，加快推動縣域經濟的發展。同時，大力引導，鼓勵企業經營管理者樹立“辦大企業、樹高品牌、抓大市場、創新技術”的新理念，不斷做大做強企業，提高市場競爭力，提升我縣工業的整體水平。二是機遇意識。充分認識和正確把握和新挑戰，審時度勢，抓住新機遇，開拓新思路，推動新發展，增創新優勢。三是大局意識。各級各部門尤其是職能部門，要牢固樹立“全縣一盤棋”思想，正確處理局部與整體、部門與地方的關系，做到部門利益服從全縣利益，加快推動縣域經濟發展。四是服務意識。切實轉變過去“重管理、輕服務”的思想，把工作的重心轉移到為企業提供優質高效的服務上來，為民營經濟大開綠燈，切實幫助企業和群眾解決熱點、難點問題。五是責任意識。各級各部門都要堅持以發展為第一要務，以扶持促進民營經濟加快發展為己任，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二、發揮資源優勢，致力發展區域特色經濟。

發展縣域經濟必須因地制宜，培育新的產業優勢和物色產品。我縣有山地面積298萬畝，竹木資源豐富；可開發利用的水力資源達30萬千瓦。因此，必須充分發揮我縣的資源優勢，大力發展具有xx特色的“山水”經濟。一是加快發展特色農業經濟。要改變過去依靠政府投入發展“三高”農業的做法，把工作的重心轉移到抓政策激勵、抓發展規劃，抓龍頭帶動和抓技術扶持上來，發展壯大“東茶西果南瓷北煙中菜”區劃經濟。要突出扶持發展農產品加工業。二是大力發展小水電。各級各部門尤其是水電部門，要進一步解放思想，放手放腳，積極鼓勵支持社會能人和企業老板投資興辦小水電，增強我縣經濟收入來源。

三、盤活企業資產，加快國有企業轉制步伐。

在市場經濟體制下，國有企業的發展由于受到體制、管理和技術等因素的制約，難以適應形勢的發展要求，造成許多國有企業資產閑置、資源浪費。為此，要進一步拓寬國企改革思路，加大組織領導力度，出臺有關優惠政策，認真制定改革和發展規劃，通過采取產權轉讓、兼并重組、嫁接改造等形式拓寬加快國有企業退出通道，優化資源配置，盤活存量資產，促使企業重煥生機、重現活力。具體地說，要重點建立“三條退出通道”：一是“以股份促退出”。對生產正常，債務較輕，產品有市場，發展前景好的企業，如水輪機廠、汽修廠等可實行股份制改造的形式退出。二是“以出售促退出”。對生產正常、效益和發展前景較好，負擔任務重的企業，如特陶廠、大通電子廠、電機廠、水泥廠等可實行公開拍賣，出售國有產權或控股權。三是“以破產促退出”。對資不抵債，處于停產半停產狀態的企業，要大膽實行破產重組，以存量換增量，以資產換資金。當前，要重點抓好對陶瓷產業發展影響較大的企業縣陶瓷原料廠、陶研所的改革脫困工作。通過拍賣、兼并、破產、租賃等方式，進行產權改革，整合資源，激活企業，為我縣的陶瓷業發展提供原料生產和科技支持。此外，要切實解決好下崗職工的安置工作。對資產價值較低、負債較重，退出困難的企業，建議政府拿出一定的資金安置職工，確保順利完成國企退出任務。

四、加強基礎建設，優化縣域經濟發展環境。

良好的基礎設施環境是推動一個地區經濟發展的重要載體。當前，要重點抓好“四大工程”建設：一是交通公路工程建設。重點要抓好瓷區公路和三大出口公路建設，為我縣經濟發展創造良好的交通運輸條件；要充分發揮鐵路運輸的作用，創造條件建立鐵路運輸基地。同時，要大力爭取上級的支持，實現xx境內通高速公路。二是市政工程建設。加快縣城和次中心城市、中心鎮發展步伐，加快推進城鎮化進程，為投資置業者創造良好的投資發展環境。三是水利電力工程建設。著力抓好縣城防洪堤建設和水庫、堤圍的除險加固以及供電線路改造工作。四是信息化工程建設。進一步加強通信設施和經濟社會各領域信息化建設，提高我縣的網絡化、信息化水平。

五、加大招商引資力度，加快工業園區建設步伐。

一是加大宣傳力度，營造招商引資的濃厚氛圍。要以資源為導向，以工業園區載體，充分利用各種貿洽會、懇親會、僑賢回鄉探親的有利時機，主動“走出去、請進來”，向他們宣傳縣委、縣政府發展經濟的新思路，大力推介優質高效的引資服務臺，吸引更多的僑胞、商客前來投資置業。當前，要重點抓好高陂陶瓷工業園區、三河綜合工業園區和茶陽商貿工業園區的建設，為招商引資筑好良好的發展平臺。二是創新工作方法，全面提升招商引資效果。要適時調整思路和對策，重在加快招商引資和招才引智步伐。在引進項目上，堅持以大項目為重點，大、中、小項目一齊抓，擴大引資范圍，拓寬引資領域，在抓好傳統項目引進的同時，抓緊大型項目、高新技術項目的引進力度；在引進資金上，要堅持對外開放和對內開放相結合，既要重視引進縣外的資金，又要盤活利用好縣內的資金如金融資金等，把資金最大限度地投入到縣域經濟發展中去。三是充分利用xx對口幫扶的契機，主動出擊尋求與經濟發達地區的經濟合作，借助他們的資金、技術、管理、人才和市場等優勢，促進我縣資源的開發利用和產業、產品的優化升級。

六、采取有力措施，加快鎮級經濟和次中心城市發展。

一是加大對農業的扶持力度。縣級財政要逐年增加農業基本建設、農業綜合開發、財政支農事業費支出，穩定提高農業支出在財政支出中的比重，大力扶持弱質產業健康發展。二是加大金融對鄉鎮經濟的支持力度。要適應新階段農業和農村經濟發展的要求，加快金融體制改革步伐，著力改善金融服務。要不斷創新信貸方式，努力拓寬鄉鎮經濟發展的融資渠道。三是加強鄉鎮基礎設施建設。要加大農村中小型基礎設施建設力度，直接改善農村生產生活條件，增加農民收入。重點支持農村節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、小城鎮等工程建設，完善鄉村功能，促其快速發展。四是加強部門服務。同時，要積極協助和支持鄉鎮向上爭取政策、項目和資金，全力支持鄉鎮經濟發展。五是加快中心鎮和次中心城市的發展步伐。把發展工業和服務業與小城鎮建設結合起業，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，促進各種生產要素和農村勞動力向城鎮聚集，充分發揮縣城和次中心城市、中心鎮對區域經濟優化整合和集聚輻射功能，為推進縣域經濟快速發展構建更高更大的平臺。

七、調整經濟結構，不斷優化三次產業的比重。

一是鞏固發展第一產業。要以市場為導向，立足調特、調優、調高，調減糧食種植面積，擴種優質高效經濟作物，提升農業科技創新能力和專業化、集約化、規模化水平，做強特色農業。二是壯大提升第二產業。要堅持思路、結構、科技、體制、管理、環境六大創新，實行政策扶持，加強領導，落實責任，扶優扶強扶大工業經濟，實現產業優化升級。三是加快發展第三產業。要運用現代化經營方式和信息技術，改造商貿、交通、市政服務等服務業，積極發展旅游業、信息業、不斷提高第三產業在國民經濟中的比重。

八、落實激勵機制，調動鎮級的積極性。

我縣鎮級財政運行質量較差，財政收入少，財力薄弱，困難重重。因此，要制訂激勵機制，理順分配關系，充分調動鎮級的積極性，不斷增強財政實力。我想可采取兩條激勵措施：一是對超額完成縣下達稅收任務的，可將中央、省返還地方的稅收部分按一定比例獎勵給鎮政府；二是對新辦企業創新稅收的，在一定時期內可將中央、省返還地方的稅收部分全部返還給鎮政府。通過發展壯大鎮級經濟實力，加快鎮級經濟實力，加快鎮級經濟的發展步伐。此外，要進一步落實“收支兩條線”，不斷增加各鎮財政的收入來源。

九、轉變機關作風，優化發展軟環境。

我縣地處山區，在硬環境不如人的情況下，必須在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環境上下功夫。一要營造開明開放的思想環境。以“三個有利于”為最大的政策，以“三個代表”為最高的要求，以思想的大解放促進縣域經濟的大發展。二要營造有令必行的政務環境。把全縣上下的思想和行動統一到縣委、縣政府的各項工作部署和決策上來，切實轉變工作作風，創新辦事方式，創新服務方法，簡化辦事程序，切實為外商和企業解決熱點、難點問題，提供保姆式、個性化、全方位服務，用真情感動外商、留住外商。三要營造公平公正的政策環境。大力推進依法治縣，整頓和規范市場經濟秩序，依法打擊各種違法犯罪活動，降低投資風險，增強安全感。