工商管理論文:農村電力市場的研究

導語：工商管理論文:農村電力市場的研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

緒論

農村是我國用電需求潛力最大的地區，由于受電網的制約，加之管理體制不合理，農村用電需求還很低，"有電用不上和有電用不起"的問題還相當嚴重。為了解決這一問題，1998年以來，國家實施了大規模的農村電網建設與改造，一、二期已經基本完成，經過5年多的努力，農村電網建設與改造工作已取得了顯著成效。農村電網覆蓋面不斷擴大，供電能力、質量和可靠性明顯提高，農村生產和生活條件得到改善，有力地促進了農村地區用電量的快速增長，這對提高農民生活水平和生活質量、啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長起到了重要作用。但總體來看，農村電網結構還比較薄弱，還不能滿足農村地區用電快速增長的需要，繼續完善農村電網、加強農村電力建設將是一項長期的任務。農網改造的意義何在，農村電力體制改革究竟要怎樣來進行，這依然是我們需要不斷研究與創新的課題。俗話說的好，國家要發展，電力要先行，如何才能發展好電力事業，怎樣才能利國利民，使電力工作服務于經濟，服務于社會的發展。

本論

第一章農電改造取得的初步成果

隨著電力工業的迅猛發展，特別是農電"兩改一同價"工程的實施，農村電網結構布局日趨合理，電力供應緊張的局面得到了很大改變，廣大電力客戶對供電質量和售后服務的要求也越來越高。因此，縣級供電企業必須與時俱進，適時調整營銷策略，改變以往"皇帝女兒不愁嫁"的傳統經營理念，樹立客戶是上帝、以客戶為中心的服務意識，采取各種促銷手段，積極開拓農電市場，不斷尋求新的供電增長點。這已成為電力企業實現自身生存和發展的關鍵。宜春電力供電公司不斷創新營銷策略，經過5年的努力，目前已實現縣域內城鄉用電同網同價，供電量以15%的幅度連年遞增?？h局已步入良性發展階段。

"兩改一同價"后的效果已經顯現，農村電網結構得到了優化，低壓線損顯著降低，農村電價普遍下降，農村供電質量和安全可靠性提高。家庭電器的普及，改善了農民的生活質量，促進了農村經濟迅速發展。另外，近年來，國家也出臺了一系列規范電價、促進電力消費、住宅用電消費的措施。

下面以江西省宜春供電公司今年與去年農電工作的情況為例進行說明：

宜春供電公司從1999年開始啟動的農村電網建設與改造工程，至2003年，第一、二期農網建設與改造工程全部完成、全省一期農改資金57.67億元，宜春公司共安排資金3.007億元；第二期農改規模20.04億元，宜春公司五個縣（區）安排資金1.138億元，總投資規模4.145億元。我公司范圍內五縣（區）第一二期農網建設與改造工程，新建110KV變電站1座，改造3座，新建35KV變電站20座，新建35KV線路175公里，改造35KV變電站24座，改造35KV線路136公里，新建與改造10KV線路3459公里，新建與改造配電臺區3159個，低壓整改戶數41.4萬戶，消滅無電村1個，解決無電戶150戶。

通過這幾年的農網建設與改造，農村電網結構得到極大改善，農村電網的技術水平，供電質量，供電可靠性的大幅提高和電價的大幅下降，有力地促進了農村電力市場的開拓。

1、村供電可靠率由改造前的82%提高到現在的95%，末端電壓合格率由改造

前的67%提高到現在的91%。

2、過電網改造，解決用電卡脖子的現象。五縣（區）供電有限責任

公司售電量由2000年的36654萬千瓦時提高到2003年的54403萬千瓦時，增幅達148%。

3、通過電網改造，有力的降低了供電損耗。五縣（區）供電公司綜合

線損率由2000年的17.55%（沒有到戶，只到臺區）降到2003年的14.25%（到戶）。

4、農民電價大幅下降。農電體制改革后，我公司供電區五縣（區）農

村照明電價，由原來的平均每千瓦時1.4元，下降為0.91元，2003年1月起，各縣城的居民生活用電按贛計商價字[2003]504號文件規定實現同價，從7月份抄見電量起全部執行0.56元/千瓦時電價標準，每年又為農民減負2000余萬元。

第二章電力體制改革的必要性

一、農村電力的潛力

我國農業用電占全國用電量的40%，全國有2179個縣級電力公司和45450個鄉級電管站，都屬農電系統用戶。我國農村通電率為95%，人均用電量只有102千瓦時。距離國家標準要求人均用電量300千瓦時相比還是有一定距離。

然而，就發展潛力而言，農電在整個電力市場中處于基礎性和主導性的地位。我國農電的特征卻是點多、面廣、線長，技術和管理水平較低。其直接原因是，長期以來"重發，輕供，不管用"。例如，長期以來我國對發、輸、配電的投資比例始終保持在1∶0.27∶0.2，而同期西方國家則達1∶0.45∶0.7。國家對110千伏以下輸電線路幾乎沒有投資，三分之二是靠地方和農戶籌資建設的。但隨著經濟發展的需要，人們已經認識到了這一問題的嚴重性，正在采取相應的措施加以改進。在這一股電網改造以及電力制度改革的戰斗中，越來越反映出農村電力市場的潛力是巨大，發展前景是廣闊。

一是農村用電總體水平有待提高。我們國家十分重視農村、農業和農民問題，提出了"以農業為基礎"的發展方針。但是，由于我國幅員遼闊，人口眾多，目前的農村和農民還比較貧窮，經濟基礎比較薄弱，農村用電水平遠遠低于城市。南陽市縣以下人均用電為251千瓦時/人．年，河南省為340千瓦時/人．年，全國為397千瓦時/人．年，南陽目前的用電水平只相當于寧夏，略高于青海省。如果河南省農村每年人均用電趕上全國的平均水平，每年將增加用電量50億千瓦時。

二是農村家用電器用電量正在迅猛增加。隨著農村經濟的發展和農村居民收入的提高，家用電器已成為農村市場的消費熱點。據有關部門調查，我國農村今后一個時期將有50%以上的農民消費者具有購買家用電器的意向。電視機、電冰箱、洗衣機、收錄機乃至空調等家用電器商品的市場將逐步從城市轉向農村，這些高檔耐用消費品的轉移，將為農村電力市場帶來一個較大的需求空間。

三是民營企業將成為新的用電大戶。就目前縣及縣以下的用電結構而言，對于農村電力市場影響最大的還是工業生產。近年來，特別是黨的十五屆四中、五中全會后，一大批民營企業、股份制企業的異軍突起，填補了國營企業、縣辦企業用電量的不足。

隨著農業現代化的發展，農民的收入逐年增加，農村生活用電量也將大幅度增加。鄉鎮企業也成為農電的重要用戶。用電管理機構也要配備相應的電能量計費管理設備。隨著國家又投入巨資(約1500億)進行農村電網改造，大大提高了農電網絡的輸電能力和安全性能，為農電系統的市場化改革和國民經濟持續健康發展奠定了雄厚的物質基礎?？梢哉f，我國農電的發展前景是廣闊的，目前的輿論環境、政策環境和投資環境也是最好的。但是開拓農村電力市場還沒有得到普遍關注"，國家電力公司農電工作部主任李振生在"中國農電發展現狀"的發言中，就呼吁農村電力市場的開拓需要政府及社會各界給予高度的重視。這也正說明了中國農村電力市場在用電水平、用電結構、農村通電率、人均用電量等方面基本狀況，是農村電力市場存在的主要問題。

因此，關注和推動農村社會的全面發展，是中國政府的重大課題。加快推進農村電氣化，是國有電力企業義不容辭的責任，同時也必將為電力企業的發展開辟廣闊的市場空間。從當前情況看，我國農村電網設施相對于城市仍然比較薄弱，安全可靠性差；農村電力消費水平低，還有2300多萬人口沒有用上電；一些地區電價水平還比較高。展望未來，中國農村電氣化事業具有廣闊的發展前景，任重而道遠。

農村電力市場看好的主要原因，在于農村居民目前的低用電水平與生活水平的日益提高。在農村電力市場展現出無限商機的前提下，要將機遇轉換為效益，就必須適應農村經濟發展的要求，找到市場切入點。

實現資源合理配置。我國農村的森林資源、礦產資源較為豐富，還有無污染的水質，有著發展林木加工、礦產開采、農牧畜養殖的良好條件。隨著農村經濟收入水平的提高，以及農村豐富的廉價勞動力，再加上改造后的農村電網在供電質量、供電可靠性、供電能力上的大大提高，吸引了不少外資外商企業主動來農村辦廠。在有關地方政府推出的引進外資外商投資，"帶動一方經濟發展"的優惠政策的引導下，來農村投資辦廠的用電大戶將會更多。另外，農網改造后，農村電價下降，一些農民原在城里辦的耗電量較大的工廠將重新搬遷到農村。在農村電力市場呈現無限商機的同時，電力企業也將同網同價電能商品推上了交易市場，并采取合理的峰谷計時電價計費等優惠政策。這些都是啟動和活躍農村電力市場的有效措施，應當用好用活。

實現服務"三個到位"。一是宣傳解釋要到位。要針對農村用電戶的特點，宣傳用電知識和用電政策及法規。二是跟蹤服務要到位。為方便用戶和按時把用戶的電費收上來，應在每個月抄表后，由供電收費營業處統一及時將用戶的用電票據如實開好，然后再直送到戶，全方位搞好服務。三是簡化用電程序要到位。報裝接電照明用戶只需一個電話，動力用戶只需填一張報裝單，其余的事由供電營業部門按照服務承諾要求及時實施，為用戶提供"一條龍"服務。

二、農電管理的缺陷

雖然廣大農民有著較強烈的電力消費需求，但由于線損高、管理差等諸多問題，致使有的地區電價居高難下，老百姓無法使用，挫傷了農民的用電熱情，這也是用電量增長緩慢的原因之一。我們對全盟各鄉鎮的調查發現，同等經濟條件下，由于農村到戶電價水平的不同，直接帶來了電力消費水平的差異。電價偏高制約了農村用電水平的提高，加速了農村電力市場的萎縮。

1、觀念陳舊

目前，農電企業普遍存在管理意識陳舊，不重視農村電力市場的研究，重工輕農的思想誤區。有的人認為農村市場是小頭，不需要開拓就可以帶來豐厚的利益。因此，電力銷售中存在一些不適應市場要求的現象。一方面電網有電送不出；另一方面，有的用戶用電又得不到保障，時常因檢修工作協調不好造成頻繁停電。

我們現行農電管理制度沿用的仍是計劃經濟時代的模式，大一統的弊端在電力市場的運作中已顯露無遺，轉變管理體制已刻不容緩。當前各地鄉(鎮)電管站雖說已改制為縣局直屬供電所，但是供電所的供售電并沒有列入考核目標，電賣多賣少一個樣，供電量的多少同個人收入不掛鉤，造成基層供電部門的市場意思淡薄，電力促銷也就無從談起；

2、基礎狀況與管理體制的滯后制約了農電市場的發展

電力價格機制不合理。我國目前的電力營銷還沒有一個合理的價格形成機制。價格是市場配置資源的主要杠桿，應該是市場主體開展競爭、優勝劣汰的主要參照物。而目前電力企業的銷售價格不是以市場為導向，以實際成本為依據，而是憑政府的指令，缺乏必要的靈活性，不能反映市場供求的變化，不能正確指導資金投向。一方面使發電和電網的效益扭曲，誰也不愿意搞電網改造；另一方面也由于地方的層層加碼，造成客戶電價偏高，挫傷客戶用電的積極性，電價機制已經成為影響電力營銷的主要因素。

電網結構不合理。電網結構不合理，特別是農網陳舊。"兩改"前的農村電網一般都存在布局不合理，線路因陋就簡、線經細、供電半徑大、電壓質量差、供電可靠性低等問題。經過多年運行，設備、設施陳舊老化，線損高達25%以上。雖然近年來各地政府、電力部門和農民百姓都有不同程度的專項投資進行農村電網整改和農村電氣化建設，但畢竟投入資金有限，使得線路損耗難以得到有效控制，供電質量難以得到保證。

管理水平不高。一是用電管理滯后，服務水平不高，用電報裝程序繁瑣，營業現代化水平低，用電方式和付費方式單一等管理現狀，不能滿足和適應客戶的用電要求。二是村電工的收入由各供電站發放，沒有同各村的售電量相聯系，村電工多供電、管好電的主動性調動不起來，農村用電的積極性受到了一定程度的限制。

營銷人員素質不高。不少職工思想觀念陳舊，市場意識淡薄，坐等客戶上門。營銷隊伍素質不高，缺乏高效、靈敏的市場反映能力，阻礙了電力市場的開拓。

但國家非常重視農電發展工作，2004年新年欲始，國家發改委就發出通知：這次提高電價的政策，不單包括發電企業的上網電價，還包括了供電企業的銷售電價。通知稱，除居民生活、農業生產和化肥生產用電以外，其余各類用電價格統一在現有基礎上每千瓦時提高0.8分錢。不過，這次調整不涉及居民生活用電。

第三章電力體制改革中需要注意的問題

一、電力企業如何轉變觀念

農電市場有三個明顯的特性（1）壟斷競爭性。它屬于自然壟斷和完全競爭之間的壟斷競爭性行業。"壟斷性"體現在一區只能有一個供電企業并實行區域專營，獨占市場，這一點也反映在我國的電力法中。"競爭性"反映在需方對商品或服務不滿意時，有權選擇其他能源消費方式。（2）投資主體多元化。（3）用電季節性強，供需波動幅度大。但隨著社會的進步，隨著電網的改造以及電力體制的不繼改革，隨著電力市場的不斷發展，電力買方市場已經逐步形成，客戶對服務質量、供電質量、價格水平等問題提出了越來越嚴格的要求，也將成為社會長期關注的熱點和焦點。

縣級供電企業不再是政府的職能管理部門，也不是政府的附屬物，而是接受政府有關部門行業管理監督下的企業，它具有法人資格，是國電公司的第三級法人，是市場運作的主體。電力企業的生存最終將取決于經濟實力和發展潛力、市場影響度和占有率，不僅要求電力企業具有還本付息和擴大再生產的能力，還應具有較強的投資能力。電力企業不再有行政立法權和執法權，而是作為市場運作的經營主體，它與客戶的關系是經濟利益關系，企業必須依法辦事。

因此，縣級供電企業需要轉變觀念，不能再有那種管理粗放，市場意識、成本意識、服務意識淡薄，依法治企觀念不強，人員多、成本高、勞動生產率低等問題。直供直管縣供電企業進行子公司和有限責任公司的改革，是電力企業建立現代企業制度的內在要求，也是電力企業走向市場、參與競爭和下一步進行改革的體制基礎。因此，必須提高認識，積極推進，加快改革步伐。

二、農電管理應該如何進行

農電營銷市場的特性及企業戰略定位。在市場經濟條件下，結合供電企業市場營銷所具有的特性，有必要重新思考企業的戰略定位。市場的壟斷性和社會公益性要求企業必須具有較強的服務功能和自我約束能力。企業的服務需要全方位、全過程的服務，通過較高服務水平克服壟斷所帶來的低效率和企業惰性。隨著科技的發展和進步，替代產品產量增加和價格下降以及電能價格因素等會使這種特性進一步加強。電能營銷市場的行政區劃性要求供電企業與地方社會各界保持相對緊密的聯系，以利于企業及時獲取產業政策、經濟政策等信息，保護企業自身利益和樹立企業良好的外部形象，因此農電企業的戰略定位目標應向服務型、競爭性、經營性、法治化、現代化發展。

建立一種極具管制性、協調性、促進性的市場監督體制，是保證農電市場健康發展的重要措施。農電市場的拓展，要求農電企業必須從傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，實現農電企業公司化改組，商業化運營，法制化管理，在自主經營、自負營虧、自我約束、自我發展的方針指導下開拓農電市場，占領農電市場，向市場要效益，以市場促發展，是縣級供電企業的根本取向。

農電體制改革后，還必須建立農電市場的監督機制，包括外部監督、內部監督、政府監督、行業監督、公眾監督以及供用電市場的監督機制，堅持企業效益和社會監督并重的原則，來實現農電市場各個環節的有機結合，有序進行，有效運轉，以保證農電市場的健康發展。因此說，縣級供電企業只有轉變觀念，盯住農電市場，提高服務質量，贏得用戶信賴，在管理上下工夫，為開拓農電市場、提高企業效益營造一個良好寬松的環境，才能如期實現農電工作的目標。

開發農電營銷市場有著廣闊的前景，在實際操作中，仍然有許多亟待解決的問題，需要我們積極探索，認真對待，加以解決。

1、根據國發2號文件要求，鄉鎮及以下農村電力資產全部交由縣供電企業管理，低壓設備維護費用的來源就意味著要由供電企業承擔。網改情況不盡相同，維管費用和低壓線路損耗相差不小，執行“兩改一同價”，費用和損耗再轉嫁給農民群眾顯然不盡合理，費用支付的渠道需要疏通。

2、鄉以下的電力資產，由于方方面面的原因，改造總會不徹底，網架結構、設施狀況仍然不盡如人意，這部分不良資產勢必成為供電企業不愿意接收的包袱。改造資金缺口大，供電企業發展后勁不足，也不利于農村經濟持續穩定發展。

3、鄉鎮電管站改為供電營業所以后，人員納入供電企業統一管理。營業所人員由企業正式職工和聘用的合同制電管員組成，工資待遇有不小的差距，時間一長，勢必影響合同制電管員這部分人工作熱情和積極性，對穩定電管員隊伍不利。

4、供電企業在經營活動中，大客戶報裝接電，收取供電貼費的做法曾發揮著積極的作用。隨著市場經濟的發展，農民籌辦一座投資幾十萬元的企業，要增容一臺配變需交納集資辦電款，加上用電貼費以及配套電氣設備等費用又得增加幾十萬元。投資者很可能由于辦不起電而不能投入生產或干脆拒絕投資辦廠，束縛制約了農村電力市場的發展。調整相關政策，拓寬農電市場，也是亟需研究的課題。

5、縣級農電管理體制改革要實現縣鄉電力一體化管理，解決了電網統一規劃、建設、管理的問題，隨之而來又出現農村觸電事故責任劃分的問題。按以往常規，農村觸電傷亡事故按產權歸屬劃分事故責任，現在，供電企業卻成了首當其沖的責任者。農民權益要保護，供電企業也企盼出臺相應的法律法規保護自身的利益不受侵害。

6、農電體制改革尚未完成的縣局，農電資產未統一管理，農網改造資金存在由誰償還貸款的問題。如何掌握好投資方向，落實資金償還責任制，也是需要研究的問題。

7、實行統管農村電工和一表一戶的管理辦法，一個農村電工少則管理50-60戶，多則管到300-400戶，這樣大的服務區域如何服務到戶。

為了完成農村電力發展的目標，國家將采取如下政策和措施積極推進農村電力建設與管理的各項工作：

1、繼續安排投資，加大農村電網建設與改造力度。第一批1893億元農村電網建設與改造投資計劃將于今年底完成。從目前來看，由于受建設資金不足的影響，尚有相當部分農村地區電網未能改造，特別是與農民利益密切的低壓電網部分，還有近40%未能改造，影響了農村經濟的發展。為了解決這些問題，國家將繼續安排投資建設與改造農村電網，初步考慮再安排1000億元，用兩年左右的時間，基本完成農村低壓電網改造任務。對于其他需要進一步完善的農村電網，將由各電網經營企業按基本建設管理要求進行建設和管理。

2、建立農村電網投資償還基金政策，促進農村電力供給能力持續增長。為了促進農村電力發展，加快實現農村電氣化的步伐，國家已同意將取消電力建設基金后騰出的電價空間的收益，用于農網改造投資的償還。具體操作措施正在研究落實。初步設想根據需要將分省建立農網投資償還基金，專項用于農村電網的建設與改造，以促進農村電力設施的盡快完善，更好地滿足農村地區用電增長的需要。

3、進一步完善農村電力管理體制，加強農村電力管理。農村電力管理要按照一縣一公司的原則進行改革，特別是對目前一些仍由不同部門和企業分塊管理的縣，要按照現代企業制度的要求組建負責全縣電網規劃、建設和管理的有限責任公司或股份制公司，統一負責全縣電網的建設、經營和管理。繼續完善鄉鎮電管站體制改革措施，加強管理，精簡機構，改善服務，實現縣級供電企業直供到戶的管理，從體制上杜絕農村電力管理中長期存在的亂收費、亂加價和人情電、關系電問題。

4、形成合理的農村電價機制，實現城鄉用電同網同價，有效降低農村電價水平。由于受農村電力管理、電網結構薄弱和用電量小等各個因素的制約，長期以來，農村地區電價大大高于城市用電價格，這是一種不公正的現象，也制約了農村經濟的發展。為了改變這種狀況，將在改造農村電網和改革農村管理體制的基礎上，盡快實現城鄉用電同價。以有效地降低農村電價，促進農村經濟發展。

三、做好城鄉用電同網同價工作使電價合理化

切實加強農村電力市場建設與管理。優化電網結構，提高電網運行的綜合經濟效益和自動化水平，建成網架堅實、參數優良、布局合理、裝備先進、管理科學的農村電網，確保電壓合格率和供電可靠性達到規定的要求?？h供電企業要針對農村電力管理的特點，建立快速有效的服務體系。堅持社會效益和企業效益相統一，以最大限度地滿足廣大農村客戶的用電需求為目標，認真整頓和規范農村電力市場，嚴格執行國家電價政策，進一步降低農村電價，開拓農村電力市場，逐步增加電力消費。要推行供電服務承諾和文明示范窗口建設，采用計算機網絡等現代科技手段，全心全意為客戶提供高品質的服務。要嚴格掌握同價原則，配合政府編制同價實施方案，加快實現城鄉用電同網同價目標。

我國目前的縱向電價結構可以分為三個層次：

1、直供電價由上網電價加輸電和供電成本構成。以1997年為例，標準電網供電成本為0.04元/千瓦時，供電線損約7%～8%，供電利潤平均為0.01元/千瓦時。國家征收的電力建設基金為0.02元/千瓦時，三峽建設基金0.04元/千瓦時左右。此外，地方政府加收的電力建設基金和電網改造基金等，大致在0.05元/千瓦時左右。

2.躉售電價按照直供電價的20%～28%確定。

3.農村電價指鄉(鎮)電管站對用戶的銷售電價，將來會取消這一環節。它由躉售電價加上農村電網的維護費用組成。農村鄉鎮用電暫不實行兩部制電價，工業用電仍實行調節電價。

“兩改一同價”是我國現行農電管理體制、農電經營機制、農電市場開發管理以及電價體制的一次整體性的重大調整與變革，是用傳統計劃經濟的思路，還是用市場經濟的思路來認識和實施“兩改一同價”，事關這一改革的得失與成敗。爭按照市場要求進行資源優化配置，我們在農網建設和改造中就不會只把著眼點放在投資上，就會按照對潛在市場的分析和還貸的要求，科學地論證區域網絡的配置效率，從而按優化原則調整和建設區域電網。在投入資金的使用方向上，在加大生產、經營性投入，通過調整原非生產性投入的存量資產從而減少非生產性投入，調整資產結構，化解盲目投資帶來的經營風險。在農網建設和改造中，要嚴格執行項目法人制、工程監理制、招投標制、合同管理制，確保工程質量、工期和投入產出效率。

按照政企分開，最終成為具有“四自”功能的獨立供電公司的要求，積極推進農電體制改革。在建立適應市場要求的內部經營機制的同時，要根據區域電力市場的分析、政策、環境條件，獲取外部資源的能力和內部資源等因素，按市場要求確立并不斷調整企業的發展戰略和經營策略，全力避免城鄉用電同價后電力行業出現全行業虧損局面。

當前改革重點在鄉鎮農電管理體制的改革。在鄉電管站歸并供電所過程中，要按事、權、責統一的原則和降低管理成本的要求設置機構；按銷售收入與可變成本比例，控制用人總量；調整人力資源結構和用人方式，有效地控制人工成本；在資產和財務清理、轉移中，杜絕資產流失。

城鄉用電同網同價既是此次重大變革的出發點，又是落腳點。城鄉同價不是簡單拿現有農村電價和城市電價綜合完事，而是在通過“兩改”有效地降低成本的基礎上的同價。因此，要認真抓好農電體制改革和農網改造，調整資產結構和用人結構，在供電增長率逐步提高的基礎上，有效地降低不變成本和可變成本，準確測算銷售收入、成本、利潤等各項經營指標，積極試點，審慎實施。

“兩改一同價”在使電力企業獲得發展機遇的同時，也將承擔巨大的經營風險。因此，必須換以新思路，為“兩改一同價”實施后電力企業以新的營運機制真正進入市場創造有利的條件。

1、逐步實現"三公開"、"四到戶"和"五統一"。"三公開"是指電量公開，電價公開和電費公開。"四到戶"是指銷售到戶，抄表到戶，收費到戶和服務到戶。"五統一"是指統一電價，統一發票，統一抄表，統一核算和統一考核。

2、杜絕"三電"。即人情電，權利電和關系電。

3、以效率和效益為中心，發動農電職工積極參與管理。應將管理的思路從"價格＝成本+利潤"變為"成本＝價格-利潤"上來。

4、實行農村電價與城市電價統籌安排，社會公平負擔。首先實現城鄉居民用電"同網同價"；最終過渡到城鄉全部用電"同網同質同價"。

5、繼續完善農村電力管理體制，實現縣、鄉、村電力的一體化管理，實現縣級電力企業銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶的"四到戶"管理，做到城鄉用電同網同價。

6、繼續加強農村電網的建設與改造工作，基本解決農村電網供電半徑大、線變損高的問題，努力提高農村供電質量，使農村供電可靠率平均達到99.5%，供電電壓合格率達到95%。和農村用電的快速增長，加快實現農村電氣化的步伐。

四、農電市場應該如何開拓

探求其特殊的銷售方法，開拓這個市場的新領域，建立起社會主義市場經濟條件下的管理模式，搏擊新市場，取得最好的經濟效益和社會效益。

1、牢固地樹立以客戶為中心的經營理念

隨著電力買方市場的形成，客戶對服務質量、供電質量、價格水平等問題都提出了更多更嚴格的要求。服務水平的高低直接影響著一個企業的形象，為此公司全體干部職工，樹立客戶至上的服務觀念，急用戶所急，及時解決用戶的實際困難。在機關大樓和各供電所均設立了客戶服務中心，完善客戶服務體制，各服務中心備有多種報刊雜志以及免費宣傳資料，還為客戶準備了飲水機、打氣筒、針線包、雨傘、花鏡等物品，從細微處為客戶著想，為客戶提供舒適的辦事環境。把涉及客戶的業擴報裝、咨詢、收費、電力救援、服務投訴、停電預告、安全用電知識普及和疑難問題查詢等項目統一納入客戶服務中心操作?？蛻艨呻S時通過服務中心的語音電話自動查詢系統獲得所需信息，他們還推出了微笑服務和客戶首問負責制，即客戶進門后第一個問到誰，誰就負責幫助解決，直至讓客戶滿意而歸，每天24小時有人值班，高效準確地處理各種事務，真正把農電企業的營銷工作做到了農民家門口。

2.實施社會服務承諾，做到有諾必踐

建立健全對電力客戶售前、售中和售后服務制度，真正做到想為客戶之所想，急為客戶之所急，始于客戶需求，終于客戶滿意。讓客戶"只進一個門，只找一個人"就能辦好用電手續，加快業擴報裝和接電進度，縮短故障搶修和計劃檢修時間，提高供電可靠性，保證對電力客戶連續供電。售前服務，主要是在客戶業擴報裝時，為客戶提供業務和技術咨詢，選擇最優供配電方案。按客戶要求提供優質廉價的設計、材料、安裝、調試等服務。售中服務，主要是幫助和指導客戶搞好安全用電與合理用電。售后服務主要是進行技術訪問，征詢意見，做好保修、維修和搶修工作，供應好配件，保證電力銷售渠道的暢通。

例如武邑縣電力局以"電力市場整頓和優質服務年"、"供電所管理年"活動為契機，內抓管理，外樹形象，向社會公開承諾，不吃用戶一頓飯，不吸用戶一支煙，施工隊員自代干糧和水壺，做到了為民不擾民。各鄉(鎮)供電所成立了電力事故搶修隊，變壓器維修車間準備了10臺備用變壓器。還設立了"電力110"服務電話，并晝夜有人值班，出現問題及時處理，實現了"暢通、高效、快速反應"的服務體系，受到了廣大客戶的好評。

3.有計劃地安排各類檢修，確?？蛻舻墓╇娍煽啃?/p>

每月初，各生產單位向公司提出檢修計劃，由公司統籌安排。對計劃外臨時檢修要嚴格把關，實行一支筆審批，并盡量把檢修時間安排在負荷低谷期，注重做好"三個結合"，即各生產工序與多專業之間的檢修相結合；電網主設備檢修與客戶設備檢修相結合；區域性檢修與線路檢修相結合，最大限度地增加供電時間。

4.加強職工隊伍建設，樹立全員營銷觀念

"兩改"后隨著"四到戶"、"五統一"的實施，對電力職工隊伍的素質提出了更高的要求，為適應新形勢下農村電力市場營銷的需要，進一步加大對職工業務技術和服務意識的培訓教育，定期舉辦青工培訓，還可組織供電所和有關科室的領導到外地進行了參觀學習。引進了競爭機制，實行末位淘汰，促其轉變觀念，都爭當一名合格電力營銷員。

5.農電市場營銷應強化法制意識

在市場經濟條件下，電力企業應注重《電力法》及有關法律法規的學習及宣傳，強化法律意識。充分利用法律賦予的權利，查處違章用電、竊電以及危害電力設施安全的行為。要與每個客戶簽訂供用電合同，明確雙方的權利和責任，確保電費及時回收。電力企業要與地方黨委、政府及執法機關保持聯系，工作中要取得他們的支持，搞好群防群治，使一些突發性事件得到及時控制和處理。為加大偷竊電行為的查處力度，縣級電力企業應設立公安駐電力派出所。同時建議上級有關部門應對電力的一些法規進行必要的修改補充和完善，便于市場經濟條件下的具體操作。

6.加強營業推廣

通過舉辦電力發展展示、新聞會、電炊演示會、義務咨詢等形式，向客戶宣傳電力產品安全、潔凈、方便和高效的特點。介紹電器產品性能和用電技術，主動向客戶宣傳安全用電和合理用電知識，進行用電與使用煤、油、氣的經濟效益和安全性能對比，幫助客戶合理用電，高效用電。

7.落實好安全用電制。

確保農電安全是開拓農村電力市場的前提。首先是防人身事故。要擺正安全與速度、安全與效益、安全與發展的關系，廣泛進行"不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害"的"三不傷害"教育，嚴格執行"二票三制"，嚴禁無票施工。其次是防農電事故。這是減少觸電事故糾紛的關鍵。要抓好安全生產責任制的落實，層層簽訂生產責任狀。只有將責任落實到人，人人有責任，個個有壓力，才能保證農村電力市場用電秩序，消除一切不安全因素和隱患，把事故消滅在萌芽狀態。隱患少了，用電戶自然也就多了，電力市場就增大了。

8.發揮電價的杠桿作用，激活農電營銷市場

目前，我國的電價仍是由政府定價，電力企業被動執行。在市場經濟條件下，供電企業也應該運用價格調節策略，對市場做出靈活反應。如對居民生活用電超過一定電量，超出部分給予打折優惠政策；縣級電力企業也應推行分時電價，對客戶做出低谷讓利，鼓勵用戶多用低谷電；實行薄利多銷讓利銷售等方法，最大限度地刺激人們的用電消費。

9.善用營銷廣告

通過廣告宣傳，推出電力產品和供電服務，正確引導客戶合理消費，增加電力消費在能源消費市場的占有率。有條件的地方可設立用電展示廳，將電能與其它能源的消費進行示范比較，如進行液化氣灶、微波爐紅外爐等設備的耗能比較，燒煤鍋爐與電鍋爐對環境污染的比較，充分展示電力便捷、高效、衛生、價廉的優越性，引導社會和居民主動采用電能消費。武邑縣電力局已率先將原取暖用燃煤鍋爐更換成電鍋爐，應用效果很好，同時也得到了環保部門的好評。

10、開拓農村窮困地區的電力市場。

開拓農村電力市場的最大困難在于一部分農村地區經濟還不發達，農村居民的收入水平較低。經濟不發達、收入水平低導致電力工業發展緩慢、用電水平低。電力工業發展緩慢反過來又會影響經濟發展速度，電力和經濟的相互制約和相互促進在農村貧困地區往往變成一個難以解開的結。但是，國家已經開始加大對農村的投資力度，完善農村基礎設施，啟動農村消費市場，引導農民合理消費。國家為了開拓農村市場，加強農村基礎設施建設和刺激農村經濟發展，已正式啟動"兩改一同價"工程(農網改造、農電管理體制改革和城鄉用電同網同價)。但我們應認識到現階段農村電力市場的開拓，關鍵是在加強農村電網的改造和降低農村電價的基礎上，通過電力扶貧共富工程有重點地扶持貧困地區農村經濟的發展，增加農村居民的收入，從而帶動農村電力市場的發展。

11、依靠科技進步，提高工作效率。

依靠科技進步，促進電力營銷方式的轉變，也是縣供電企業提高勞動生產率的重要手段，也是供電企業增強自身實力，方便客戶，促進電力市場發展的有效途徑。盡快改善當前電力營銷工作技術手段相對落后、管理粗放的被動局面，要舍得在這方面增加投入，提高工作效率。認真制定電力營銷技術改造規劃，合理確定改造重點，有計劃分步驟的進行，堅決杜絕低水平的重復開發問題。要通過加大科技投資力度，推廣和應用先進的營銷管理手段，全面提高營銷管理水平。一是建立以網絡技術、計算機技術與現代化管理為支撐的營銷管理信息系統；二是選用一批設備較為先進，功能較為齊全的用電設施進入營業窗口和抄、核、收各個環節；三是選用功能齊全、技術先進的設施進入調度系統，實現各級關口電量遙測，加速數據采集通程抄表的進程，完善企業電量遠供系統，實施負荷隨時監控與預測。

總之，開拓市場，未有窮期，農村電力市場的潛力是巨大的。只要我們農電企業真正轉變觀念、大膽探索、勇于實踐，不斷引入新機制、新辦法，切實降低電價，真誠服務用戶，就會激活市場，贏得市場，廣闊的農村將成為我國21世紀新的經濟增長點。

五、如何對于貧困地區進行電力護持

農網改造不只是一種商業投資，更是一種政府行為，一項關系百姓安居、地方發展的"民心工程"，它實施的重點在造福農村、造福農民，尤其應是貧困落后地區目前還處在溫飽線上掙扎而且用不上電的農民。

要徹底改變貧困山區落后的電力狀況，真正實現"同網同價"，一要靠國家扶持，二要靠各級政府支持，三要靠電力部門加強管理。

值得一提的是，一些地區在實踐中不斷探索著成功的道路。在廣東東莞市，他們在充分利用省里規定的電網改造基金的同時，采取了從銀行貸款改造農網的辦法。發行后的農網電價暫時維持不變，其中利潤用來還本會息。待完成還本付息后再降低電價。這樣，東莞市在電網改造中，農農民除了電表安裝的室內線路外，沒有再承擔其它費用。廣東省電力工業局高度稱贊東莞的這一做法而得到推廣。

國家及相關部門就應從貧困山區的電力實際出發，加大投資力度，切實從根本上解決。

六、如何加強農電的精神文明建設

在農網改造與電力體制改革的浪潮當中，涌現也了一大批杰出的電力工作者，他們為祖國的燦爛而努力工作著，為實現電力事業的不斷進步而工作著，抓好兩個文明建設，是這次電力體制改革成敗的重要因素，思想政治工作是經濟工作和其它一切工作的生命線，下面我對精神文明建設的工作提出自己的想法。

1、抓隊伍，強素質，夯實"立足點"。

堅持以人為本，是思想政治工作的立足點。夯實這個"立足點"，加強隊伍建設，企業才有生機和活力。為此，抓干部隊伍建設，要求各級干部做到“四正四嚴”，即己正，以己正人；德正，以德育人；公正，以公待人；清正，以廉律人；嚴禁自家人到電力局承攬經營任何項目；嚴禁親友打著自己旗號到電力局辦事；嚴禁職工給領導送禮；嚴禁基層用公款給領導班子送禮。二是加強職工隊伍建設，通過改革用人制度，建立競爭上崗的激勵機制，激發了職工努力提高自身素質的積極性。

2、抓管理，增效益，把握"結合點"。

思想政治工作的成效要體現在企業經濟效益的提高。該局牢牢抓住思想政治工作與生產管理的結合點，以強有力的思想政治工作推動企業管理的規范化、科學化。以責任為支點，以經濟效益為杠桿，實行“四化一監督"的管理方法，即工作管理制度化、行為管理規范化、資料管理檔案化、后勤管理軍事化，實施全方位監督管理，既培養了職工良好的職業道德和敬業精神，又提高了企業管理水平，促進了經濟效益增長。

3、抓服務，樹形象，推出"閃光點"。

為了適應新形勢下電力市場的要求，教育職工不斷轉變觀念，不斷推出人民電業為人民的閃光點，做到內強素質，外樹形象。為了提供優質服務，方便客戶，他們實行了"四制"，即直接辦理制，簡化辦事手續，實現"一條龍"服務；窗口服務制，變分散辦理為集中辦理，在營業廳即可辦完全部用電手續；服務承諾制，公開辦事程序，認真履行社會承諾，接受客戶監督；連續工作制，用電營業取消節假日休息，延長營業時間，方便客戶。從而實現了"三個轉變"：變例行公事為熱情服務，變被動服務為主動服務，變表面形式為追求效果。

4、抓載體，搞活動，找準"切入點"。

積極利用豐富多彩的活動載體，緊密結合企業中心任務，找準思想政治工作的切入點，有力地推動了精神文明建設和企業文化建設。例如遷安市電力公司他們堅持開展崗位學雷鋒活動，做到年年有布置，有總結，有表彰，好人好事層出不窮。他們堅持開展"民心工程"、"彩虹工程"、"形象工程"、"希望工程"等，如在"希望工程"活動中，廣大職工資助了河北、山西、陜西、山東、福建等八個省區的特困學生178名，捐款達12萬元，還為受災地區捐款6萬多元。1998年，他們組建了以樂器組、舞蹈組、演唱組、合唱隊為主的職工業余文藝演出隊，有140多名職工參加。豐富多彩、健康向上的活動，使思想政治工作更加活躍，更加貼近職工，貼近企業兩個文明建設，從而凝聚出以"安全供電、科學管理、文明生產、優質服務、遵紀守法、獻身電業"為特征的企業精神，促進了企業的協調健康發展。

結論

農村電力市場是廣闊的，潛力巨大，農網改造、農村電力體制改革已經取得了可喜的戰果，但同時我們也看到，城鄉用電同網同價工作，以及對于貧困地區電力的護持任務十分艱巨，特別是電力體制改革更是存在大量的工作，轉變企業觀念，加強用電管理，降低電價，減少成本，增強電力服務質量以及開拓電力市場，還有創新精神文明建設等等，為農民走上富裕之路，為社會經濟發展服務的工作任重而道遠。

農網改造、農村電力體制改革是經濟發展的需要，是社會發展的標志，是一件利國利民的大事，是一件輝煌的工程，它需要我們電業工作者的不懈努力，需要各地政府的開明政策與關心支持，需要廣大人民群眾的監督配合，來共同完成這項任務。

同時國家提出的農電體制改革、改造，城鄉同價，給縣級供電企業的快速、持續、穩定發展帶來了良好機遇，但也給供電企業提出了新的挑戰，機遇與挑戰并存，我們必須認清形勢，審時卓識、抓住機遇、知難而進、自找壓力、找米下鍋，向管理要效益，主動出擊，搶占市場，變“官商”、“坐商”為“行商”，拓寬農電市場，積極搶占農村電力市場的制高點。

注釋

在覽閱了相關方面農電知識書籍的基礎上，主要通過網上相關資料的查找以及總理今年的工作報告的相關信息，根據目前中國農電發展的現況提出論點，根據本次論文的設計任務，自主的編寫了論文寫作目錄，與他人的論文成果明顯不同，這也說明了自己在設計過程中是獨立完成的。

在網上查找資料上實屬不易，看了許多文章如電力企業領頭人物發表的相關文章及政府對農電發展走向的報道等等，累積了五六萬字的的初步資料。在這些基礎之上才敢于提出論點及論述論點。

其中在農電的潛力、電力企業如何轉變觀念、農村電價及電力市場的開拓、精神文明建設上等論述上都有自己個人顯明的觀點論述。

參考文獻

1、網上相關資料

2、供電公司相關資料

3、農村電力市場相關書籍