全面提高管理水平芻議

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全面提高管理水平芻議近年來(lái)，“管理”這個(gè)詞匯，總被理解為工業(yè)企業(yè)管理，或者是基層社會(huì)組織的任務(wù)，或者少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，這是對(duì)“管理”概念的誤解。

管理是人類實(shí)踐的操作過(guò)程，凡有人群協(xié)同勞動(dòng)的地方，均需要管理。當(dāng)代管理覆蓋人類生活的一切領(lǐng)域。

一、管理是科學(xué)技術(shù)諸因素中最活躍的因素管理對(duì)于人類實(shí)踐，猶如時(shí)間對(duì)于物質(zhì)運(yùn)動(dòng)。不存在脫離時(shí)間的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)，亦不存在脫離管理的人類實(shí)踐。

設(shè)備選型、質(zhì)量控制是管理，成本設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)銷售是管理，審時(shí)度勢(shì)、制定戰(zhàn)略是管理，環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展是管理，國(guó)體政體、國(guó)際交往、軍事武裝、國(guó)家安全還是管理。一切社會(huì)事務(wù)的實(shí)現(xiàn)均要通過(guò)管理。一切決策意圖、決策過(guò)程、決策實(shí)施均是管理過(guò)程。國(guó)家政府機(jī)關(guān)的主要職能是管理。“干部”一詞的涵義，“干部”的工作內(nèi)容，用最精練的語(yǔ)言概括，就是“管理者”和“管理”。管理是生產(chǎn)力要素組合的粘接劑，沒有當(dāng)代管理就沒有當(dāng)代生產(chǎn)力。

有學(xué)者論斷，企業(yè)興衰，三分技術(shù)，七分管理，這便是管理對(duì)生產(chǎn)力作用的一個(gè)側(cè)面的描繪。管理可以作為生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志。管理是科學(xué)發(fā)達(dá)，是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原因之一。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，可以歸結(jié)為主要由于管理落后。任何體制，只有通過(guò)管理，才能運(yùn)轉(zhuǎn)；任何機(jī)制，只有通過(guò)管理，才能實(shí)現(xiàn)。所謂事在人為，即成也管理，敗也管理。

資金、資源、技術(shù)造成的劣勢(shì)，通過(guò)適當(dāng)?shù)墓芾砜梢赞D(zhuǎn)化，擺脫劣勢(shì)，重組優(yōu)勢(shì)；沒有適當(dāng)?shù)墓芾恚魏蝺?yōu)勢(shì)都很容易喪失，很容易轉(zhuǎn)化為劣勢(shì)。使科學(xué)技術(shù)充分發(fā)揮作用的是科學(xué)的組織管理，同樣的技術(shù)裝備，不同的管理，顯現(xiàn)出不同的研究成果、不同的科技水平、不同的生產(chǎn)力。科學(xué)研究納入管理才能進(jìn)行，技術(shù)開發(fā)通過(guò)管理方可實(shí)現(xiàn)。科學(xué)技術(shù)只有經(jīng)過(guò)管理的作用才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。包涵管理的科學(xué)技術(shù)才能成為第一生產(chǎn)力。有些學(xué)者把二次世界大戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸功于管理科學(xué)的成熟和發(fā)展。美國(guó)阿波羅登月計(jì)劃總負(fù)責(zé)人萊伯博士說(shuō)：“我們沒有使用一項(xiàng)別人沒有的技術(shù)，我們的技術(shù)是科學(xué)的組織管理。”人是生產(chǎn)力諸因素中最活躍的因素，人是管理的主體，管理是人的行為。管理是科學(xué)技術(shù)因素中活躍的因素。

二、不同的事物要求不同的管理不同的事物有不同的內(nèi)涵——不同的結(jié)構(gòu)，不同的科技含量，不同的文化基礎(chǔ)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

不同的管理只能由相應(yīng)素質(zhì)的人來(lái)實(shí)現(xiàn)；適當(dāng)?shù)墓芾硇枰刭|(zhì)適當(dāng)?shù)娜藖?lái)操作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理；科學(xué)技術(shù)時(shí)代要求不同于自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理。

時(shí)代變化，激發(fā)觀念變化；觀念變化，決定管理變化。管理與時(shí)代和觀念的關(guān)系，雷同于社會(huì)生活中政策措施和組織措施的關(guān)系。政策決定組織，組織為政策服務(wù)，組織措施使政策穩(wěn)固，保證政策實(shí)現(xiàn)。時(shí)代和觀念決定管理，管理為時(shí)代和觀念服務(wù)，管理使時(shí)代和觀念穩(wěn)固，保證時(shí)代和觀念進(jìn)步。

三、當(dāng)代管理是系統(tǒng)工程當(dāng)今世界，人類社會(huì)實(shí)踐空前廣闊，相互交往空前密切。幾乎一切活動(dòng)都形成系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)、國(guó)際區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)、世界經(jīng)濟(jì)一體化、科技經(jīng)濟(jì)一體化，使人類認(rèn)識(shí)世界的思維已從鏈條式，發(fā)展到系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化。

一種科學(xué)的突破，會(huì)推動(dòng)其它科學(xué)的發(fā)展，這是科學(xué)技術(shù)全身發(fā)展的規(guī)律。一個(gè)行業(yè)或部門管理科學(xué)和技術(shù)的突破，必將推動(dòng)其它行業(yè)或部門管理科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步。這是管理的外溢效應(yīng)。一個(gè)管理過(guò)程的總體成果，不是由過(guò)程中強(qiáng)大的環(huán)節(jié)決定，而是由過(guò)程中最薄弱的環(huán)節(jié)決定，這是管理的管道效應(yīng)。

一些部門機(jī)關(guān)的體系構(gòu)架基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)作模式，雖經(jīng)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)多次改革，但仍未擺脫五十年代沿襲蘇聯(lián)模式的影響，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡遠(yuǎn)未清除，鏈條式思維方式的產(chǎn)物，比比皆是。由于這種構(gòu)架和運(yùn)作與現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)的矛盾，產(chǎn)生的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象就是許多臨時(shí)的機(jī)構(gòu)、各式各樣的辦公室，組建了撤銷、撤銷了組建。因?yàn)楫?dāng)代科技、經(jīng)濟(jì)決定的社會(huì)現(xiàn)象需要系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，只得成立一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)這個(gè)需要；又因?yàn)檫@些臨時(shí)機(jī)構(gòu)和固有的構(gòu)架和運(yùn)作不融合，難免又被撤銷，以遷就固有的構(gòu)架和運(yùn)作。

這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，是鏈條式思維方式和系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化客觀事物的矛盾，我們應(yīng)該從這個(gè)現(xiàn)象領(lǐng)悟：解決當(dāng)代社會(huì)矛盾，只能用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)和方法，許多曾經(jīng)長(zhǎng)期使用甚至獲益匪淺的觀點(diǎn)和方法，已經(jīng)到了深思痛改的時(shí)候了。清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)代管理是系統(tǒng)工程，才能正確地把握操作當(dāng)代管理。

四、全面提高管理水平是我國(guó)急需解決的重大課題改革的設(shè)計(jì)是管理，改革的操作是管理；制訂法律是管理，執(zhí)行法律也是管理；發(fā)展和穩(wěn)定的設(shè)計(jì)和操作還是管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是至今人類勞動(dòng)規(guī)模最宏大、勞動(dòng)化工最精細(xì)、勞動(dòng)節(jié)奏最快、勞動(dòng)效率最高的社會(huì)組織形態(tài)，因此要求自覺、完整、嚴(yán)密、高效的管理與之匹配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)管理的要求是人類發(fā)展以來(lái)最高、最嚴(yán)的，管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的作用也是最關(guān)鍵、最重大的。

我國(guó)各個(gè)落后方面和不盡人意之處均和管理落后有關(guān)。我國(guó)改革開放以來(lái)，一切成功和失敗均可歸結(jié)為管理的成敗。舊的企業(yè)管理體制，舊的企業(yè)管理方法，直接影響企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合；舊的科技管理體制，舊的科技管理方法，直接影響科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；舊的行政管理體制，舊的行政管理方法，直接影響經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的深入發(fā)展。我們常說(shuō)尊重知識(shí)、尊重人才。只有自覺管理、善于管理才能做到尊重知識(shí)、尊重人才；不善于管理、不自覺管理只能埋沒知識(shí)、浪費(fèi)人才。我們強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和選拔跨世紀(jì)人才。只有自覺管理、善于管理才能培養(yǎng)得對(duì)路，選擇得準(zhǔn)確。否則，培養(yǎng)和選擇跨世紀(jì)人才的過(guò)程和結(jié)果，很容易發(fā)生新的權(quán)力和舊的意識(shí)相結(jié)合、新的體制和舊的權(quán)力相結(jié)合的現(xiàn)象。

我們憧憬“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)。只有全國(guó)上下自覺管理、善于管理，才能圓滿實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，否則很容易在某些范圍偏離目標(biāo)，或者干成什么樣就算什么樣。目前管理水平低下的最突出的表現(xiàn)為各行業(yè)、各層次都有許多人對(duì)管理不自覺，不知道什么是管理，不自覺自己在管理。許多人在進(jìn)行盲目地管理，許多人在進(jìn)行習(xí)慣地管理，許多人還自覺、不自覺地實(shí)行封建管理。

營(yíng)養(yǎng)學(xué)家淡及人體對(duì)營(yíng)養(yǎng)的吸收時(shí)，提出一條名曰“木桶原理”的理論，即人體同時(shí)需要多種營(yíng)養(yǎng)，并且按一定比例攝入各種營(yíng)養(yǎng)，保證最低供應(yīng)量，人體對(duì)其它各種營(yíng)養(yǎng)的攝入，即按最低供應(yīng)量進(jìn)行平衡，其余無(wú)法吸收的營(yíng)養(yǎng)均成為過(guò)剩營(yíng)養(yǎng)。所以，現(xiàn)代社會(huì)許多人，營(yíng)養(yǎng)不足與營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩同時(shí)并存。影響社會(huì)效益的各種因素對(duì)社會(huì)的影響，也遵循“木桶原理”。供應(yīng)量不足的因素，決定其它因素的作用程度，無(wú)法起作用的部分，成為過(guò)剩因素。現(xiàn)實(shí)社會(huì)許多現(xiàn)象也是營(yíng)養(yǎng)不足與營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩同時(shí)并存。

從總量看，我國(guó)建國(guó)以來(lái)對(duì)管理的重視一直不夠，“”至今30年，管理在影響社會(huì)效益的各種因素的供應(yīng)量中，差距愈加增大。差距增大，有兩層函義：一是管理成為影響社會(huì)效益的各種因素中最薄弱的部分，起瓶頸作用；二是改進(jìn)管理可帶動(dòng)其它因素更有效發(fā)揮作用，起木桶效應(yīng)。即管理是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)步的制約因素的焦點(diǎn)。全面提高管理水平是我國(guó)急需解決的重大課題。全面提高管理水平，有三層意思，其一，各行各業(yè)、各個(gè)層次都要提高管理水平，無(wú)一例外；其二，上層機(jī)構(gòu)比上層機(jī)構(gòu)管理職能強(qiáng)，要比下層更注意提高管理水平；其三，國(guó)家機(jī)關(guān)比其它部門管理職能更綜合，要比其它部門更深入提高管理水平。

總之，提高管理水平，務(wù)求全面，社會(huì)各個(gè)部位、各個(gè)層次都要相應(yīng)同步提高管理水平，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出的新要求。